關于國土空間規劃背景下農村土地規劃策略探究

管立春

大安市國土空間利用服務中心 吉林 白城 131300

在推進新型農村的建設過程中，最主要的任務是妥善運用和規劃農田。伴隨著城市經濟的增長，農村的年輕人大量離開，出現土地或者農田被遺棄，而目前的耕地因為管理不善導致農作物產出不足，這嚴重妨礙了農村經濟的進步。通過持續推動農村土地的改革，構建一個能夠平衡農村和城市發展的全新體系，不僅能滿足城鄉建設的土地需求，合理安排城鄉交匯處的布局，還能優化農村的真實環境，確保農業的需要。簡而言之，對農村土地的合理規劃能夠直接影響農村土地的使用方法，對我國的新型農村建設和農村經濟的迅速增長起到積極的推動作用。

1 國土空間規劃體系的特點

中國在土地規劃體系的構筑方面積累了豐富的知識，土地資源規劃已滲透至土地資源的運用與擴張的每一步，顯示出其高度的靈活性與整體性。隨著國家經濟發展水平不斷提高，人們對于土地的需求也越來越高。因此，國土空間規劃作為一種綜合性的土地規劃模式，具有以下特點：以區域為單位，統籌兼顧；注重綜合協調，突出重點；重視可持續發展，注重生態保護；在當代土地資源規劃過程中，管理機構可以直接針對某一特定地點進行地貌測繪，并依照這些測繪的信息，配合該地點的居民分布情況以及土地資源的利用情況，對此地的土地資源進行精確的劃分與規劃。這種精細化的土地規劃方式可以更好地適應當前社會的發展趨勢，并且有利于促進社會和諧穩定。

在這個過程中，管理機構必須明確掌握各個地區的發展模式和需求，并將這些需求融入到土地資源的使用中。需要進行人口分布的研究、經濟布局的改良以及生態環境的維護等任務，以提升地區土地資源使用的整體品質。此外，還需要加強對不同類型的土地資源的分類和評估工作，以便更好地了解每個地塊的特征及其用途。只有這樣才能夠保證土地資源的合理配置和充分利用[1]。

2 農村土地規劃和整治過程中存在的土地問題

2.1 閑置土地規劃集中性差

初期的改革開放期間，為了最大限度地激發農戶的生產熱情，并逐漸優化農作物的產量，同時推動鄉村的快速發展，許多農村地區選擇了以家庭作為主導的生產模式，把生產資源委托給集體機構來管理的責任型農業生產方法。這種生產方式在很大程度上緩解了食物短缺的問題，但同時也導致了農田規劃的混亂。目前，由于缺少全方位、集中的土地管理方案，農村的土地規劃變得愈發艱難，無法實現集中和系統化的生產。這種零散的生產方式不只是提高了土地管理的費用，同時也對整個空間布局造成阻礙，對農村的經濟增長極其不利。受市場經濟的驅動，農民的生產模式既未能最大限度地發揮其優點，也未能獲得有利的位置，從而使得對于發展風險的管理變得困難。因此，我國當前的農田流通機制還未完善，無法滿足大規模、系統化和集約化的農田生產與建設的需求，這使得農田規劃的優勢顯著降低[2]。

2.2 土地規劃滯后性較明顯

為了提升城市的管理和規劃成效，需要充分準備前期的工作。一份科學的規劃不僅是對農村土地管理的全面引導，同時也是一份能夠推動長期發展的關鍵支撐。這份規劃是通過對各種管理數據和經濟收益進行橫向和縱向的比較得出的，所以其參考意義極其重大。所以，若要順暢且優質地完成在國土空間規劃中的土地規劃工作，就必須編制一份詳細且全方位的管理計劃，以實現更大的社會收益。研究結果顯示，部分地區出現了“先行治理”和“后續治理”的“逆序”狀況，這不僅提高了“治理”的復雜性，同時也降低了“治理”的整體效果。由于國土空間規劃的滯后，土地布局的隨機性和土地規模的持續擴大，導致土地管理的針對性不足，使得土地管理的周期逐漸拉長，土地管理的零散和隨機性嚴重影響了國土空間的管理成效。

2.3 生態環境造成影響

近年來，隨著土地整治和改革的推進，實際執行過程中，過分注重經濟效益，卻忽視了對生態環境的保護。在土地整理的過程中，由于土地裸露，土壤營養成分發生了變化，導致種植的適應性降低，甚至出現了風蝕的狀況。不適當的土地調整不僅可能對流域的水資源分配產生負面效果，還有可能導致流域內植被的退化。

3 國土資源規劃背景下農村土地規劃工作基本原則分析

3.1 可持續性原則

在國土資源規劃的背景下，農村土地規劃工作應該遵循可持續性的原則。這意味著所有的決策都要考慮到未來的影響，確保不會破壞自然生態系統或損害人類健康。此外，還需關注土地利用效率和資源利用率等問題。首先，需要從社會效益的角度來審視問題，因為它是環境效益的基礎。只有在社會經濟的推動下，環境效益才能實現更清晰和精確的發展目標。這樣，農村土地規劃工作才能滿足國土空間規劃的基本需求。地方經濟的進步程度直接關系到國家的社會效益，因此，管理機構必須從農村的經濟增長趨勢和歷史經濟的發展狀況出發，深度探討它們與經濟增長的相互影響，并將這些問題與鄉村建設過程中的基本矛盾整合在一起，通過人才培養、輸送以及應用等多個環節，優化農村土地規劃的基本策略和主要戰略。其次，從環境效益的視角出發，在進行農田規劃時，重點是降低環境破壞的速度或者消除其對環境的不良影響；由于各個農田地區的自然環境條件并無顯著差異，這種差異不會出現在同一個縣或鄉，他們的自然環境在氣候特征和地理形態上有著極高的相似性。因此，管理部門有必要融合土地規劃手段，以提高此類規劃的全方位適用性，進一步增強農村土地規劃工作的長期性[3]。

3.2 公平性原則

在國土資源規劃的背景下，農村土地規劃工作應該遵循公平的原則。這意味著所有參與者都需要得到公正對待，包括政府、企業和個人。此外，還需要考慮到不同群體之間的利益差異。例如，對于那些生活在貧困地區的人來說，他們所擁有的土地往往非常有限，而他們的生活水平則相對較低。在這種情況下，合理的土地規劃可以幫助這些人改善自己的生存條件。另外，對于那些住在富裕社區的人來說，他們通常有更多的選擇權，并且可以享受更好的服務和設施。因此，在制定土地規劃時，需要考慮不同的群體的利益和需求。

4 國土資源規劃背景下農村土地規劃工作對策

4.1 建立綜合性農村土地規劃體系

對于農村土地的規劃，不能只針對特定的農村進行，而應該以整體的土地規劃為基礎，構建城鄉融合的發展框架，并配置與農村土地規劃有關的資源利用設備，以此來提升農村土地規劃的總體效益。首先，管理機構有能力根據單個村落的發展和建設的基礎需求，結合農村發展的真實狀況，并在城鄉融合的建設過程中，全面闡明鄉村發展的核心需求。其次，管理機構必須將所有規定與農田的規劃相互配合，無論是對土地的使用，還是對農田的開發，都應積極推動鄉村社會效益的提升。在確保環境利益的持續增長的前提下，根據實際情況，整合與農田利用相關的發展資源。最后，管理機構必須加強對農業產業的扶持力度，為農戶提供更加優惠的價格政策，同時鼓勵農戶采取多種形式的經營方式，如集體經營、家庭農場等等，以便更好地促進農村經濟發展。因此，管理部門有必要探討和總結農田規劃的基礎需求，并把這些需求與農田使用需求和工業發展需求融為一體，從宏觀的視角來規劃各類需求，并把它們作為改善農田規劃的路徑，以促使農田規劃更加科學和高效。此外，城鄉融合的建設過程也涉及到農村人力資源的互動流動。管理部門必須優化農田的規劃計劃，包括居民和教育的需求，并把對農民的人口配置的重新設計納入到主要的資源配置流程里，確保農田的規劃任務可以適應這類人口流動的基礎性需求[4]。

4.2 對城市、農田以及生態區域進行均衡的布局，并且確保良好的環境維護

對于鄉村建設的詳細任務，它們必須和我國的總體農業發展策略緊密結合，特別是那些涉及到“三農”問題的任務。根據傳統的發展觀念，“三農”的排列順序是“農業、農村、農民”。從中國農業和鄉村的發展歷史以及現狀來看，“三農”的進步方向應當是“農民、鄉村、農業”。因此，在鄉村建設中要重視農業和農村兩個方面的發展，尤其是在農業方面，要充分認識到農業的重要性，從而使之成為鄉村建設的核心內容之一。此外，為了保證村莊的可持續發展，管理機構必須強化對生態環境的保護意識，并嚴格控制各種污染源的排放量。在具體操作過程中，管理機構必須把城市、農業以及生態環境整合起來，全面地探討和概括農民在執行這種任務時可能遭遇的困難，同時也要滿足本地居民的成長需求。因此，政府部門有責任根據當地農村的發展需求和資源利用的情況，深度挖掘農村的獨有資源，創造出一種能夠促進農村持續擴大的土地利用策略。管理機構必須將對發展適應性的評估因子整合至環境保護的工作之中，以便在此為前提下實施涉及公共交通、醫療健康和教育科技等多個領域的農田土地開發項目。在制定這些項目的合適規劃的過程中，不能對本地的自然環境造成損害，只有如此，才能根據實際情況推動鄉村特色產業的擴大，從而提高鄉村土地開發項目的整體質量[5]。

4.3 進一步明確土地規劃目標

精準的設計與全面的策略安排，能夠大幅度縮短土地規劃的周期，增強各項規劃工作的具體化程度與效益。因此，清晰的土地規劃目標是保證土地規劃品質穩步增長的核心。在確定土地規劃的目標時，必須注重以下幾點：第一，明確土地規劃的目的；第二，了解土地規劃所需的具體資源；第三，分析土地規劃所面臨的主要挑戰；第四，明確土地規劃所采用的技術方案；第五，明確土地規劃所使用的相關法律法規。以上五個因素都是土地規劃成功的關鍵所在。通過上述措施，管理機構可以有效地實現土地規劃的合理性和可行性，進而達到預期的效果。同時根據當前的地域規劃狀態構建高效、科學的管理方法，在精確掌控管理重心的前提下，借助強大的土地策略和管理，能夠逐漸增強鄉村土地資源的使用效益。

4.4 采取個性化土地規劃模式

在鄉村用地規劃中，由于各地的自然環境和經濟發展狀況各不相同，需要根據各地的實際情況，探索新的規劃方法。同時，也需要將具有地方文化特色且有效的用地規劃模式推廣到具有相似環境的地方。比如，對于貧困地區或者容易遭受地質災害的山區，應該制定旨在防止自然災害并推動經濟增長的策略，比如實施集體遷移，在適當的地理位置建立新的村落等。再比如，在主要的糧食生產區域，應該主要關注農田的管理，其次是農村基礎設施的建設，并且對土壤質量優良的農田和耕地設立農田保護區。

5 結束語

總之，在制定土地規劃的時候，需要考慮到不同群體的利益和需求，并綜合考慮土地規劃的環保問題。同時，還需要明確土地規劃的目標，并采取個性化土地規劃模式。管理部門應該把策略思想應用于某一特定的農田，深入研究和概括每個農田的獨特屬性，并且從大局的角度去研究它們的關聯。另外，還應該依據土地規劃，幫助農業與工業在城市與鄉村的整合建設過程中取得成功，以便在不同的區域內均衡發展與建設所需的土地資源。