膠州市人民法院：流程再造助力質(zhì)效提升 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)破解執(zhí)行難題

法院的執(zhí)行工作，關(guān)乎群眾利益和民心所系，是各級(jí)人民法院的重點(diǎn)工作，必須常抓不懈，久久為功。2023年，膠州法院執(zhí)行局以構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷凝聚工作合力，優(yōu)化執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、固優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)執(zhí)行質(zhì)效全面提升。

膠州法院的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制被最高法院簡(jiǎn)報(bào)第十一期刊發(fā)推廣，并受到青島市委政法委和膠州市市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被膠州市委評(píng)為深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨“項(xiàng)目落地年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)改革創(chuàng)新經(jīng)典案例。

聚焦主責(zé)主業(yè)，狠抓執(zhí)法辦案“提質(zhì)效”

執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)步提升。今年1-7月份，全院共受理執(zhí)行案件6271件，相較于去年同期增加1542件，同比增長(zhǎng)32.61%；執(zhí)結(jié)5171件，相較于去年同期增加1377件，同比增加36.29%；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率99.65%，首次執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率68.45%，終本合格率達(dá)100%。執(zhí)行結(jié)案平均用時(shí)81.38天，同比縮短9.77天。

“藍(lán)色風(fēng)暴”戰(zhàn)果豐碩。積極開(kāi)展涉民生、拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行凌晨行動(dòng)等45次，出動(dòng)干警974人次，拘傳658人，司法拘留85人，對(duì)625人實(shí)行失信懲戒。56案赴山西、吉林、黑龍江等省份執(zhí)回款項(xiàng)1239萬(wàn)元，其中，青島某機(jī)械公司與河北某紡織公司一案，法官遠(yuǎn)赴河北力促和解，設(shè)備當(dāng)場(chǎng)交付完畢。

落實(shí)“三個(gè)強(qiáng)化”，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“新模式”

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，匯聚全域工作合力。由膠州市委政法委牽頭成立“切實(shí)解決執(zhí)行難”協(xié)調(diào)工作小組，將公安、檢察、民政、各鎮(zhèn)街等36個(gè)協(xié)作部門(mén)全部納入，搭建起青島首家、全省范圍內(nèi)協(xié)作部門(mén)最多的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)綜合體，商定協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)清單20條，著力打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的執(zhí)行工作大格局。

強(qiáng)化能動(dòng)履職，完善考評(píng)壓實(shí)責(zé)任。將綜合推進(jìn)執(zhí)行工作納入平安膠州考核內(nèi)容，市委政法委及時(shí)對(duì)工作要求貫徹不力的單位予以通報(bào)，并視情追紀(jì)問(wèn)責(zé)。建立“人民法院承擔(dān)主體責(zé)任、綜治部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合”的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件或重大執(zhí)行信訪案件等，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度。

強(qiáng)化正向引導(dǎo)，凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)。聯(lián)合檢察、公安共同發(fā)布督促被執(zhí)行人履行義務(wù)的通告，發(fā)出預(yù)拒執(zhí)、預(yù)處罰通知書(shū)57份，梳理拒執(zhí)案件27件，移送2件。常態(tài)化邀請(qǐng)電視臺(tái)、主流媒體報(bào)道集中執(zhí)行行動(dòng)、規(guī)避執(zhí)行、妨害執(zhí)行、拒執(zhí)犯罪等典型案件，已有573人提供財(cái)產(chǎn)線索，697人主動(dòng)履行，凝聚全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識(shí)。

深化流程再造，提速增效破解“執(zhí)行難”

事務(wù)集約，完善執(zhí)行模式。堅(jiān)持“中心+團(tuán)隊(duì)”人員組建原則，全面推行執(zhí)行事務(wù)集約管理的運(yùn)行模式，創(chuàng)新流程再造，將財(cái)產(chǎn)查控、案款督辦、網(wǎng)拍輔助、終本審核、執(zhí)行宣傳等17項(xiàng)事務(wù)性工作由執(zhí)行集約中心進(jìn)行“并聯(lián)式”推進(jìn)，形成流程標(biāo)準(zhǔn)化、事務(wù)集約化、監(jiān)管可視化的執(zhí)行新模式，法官?gòu)摹稗k事”轉(zhuǎn)為專(zhuān)心“辦案”，平均辦案用時(shí)同比縮短11天。

科學(xué)劃分，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、類(lèi)案專(zhuān)辦，成立保全、速執(zhí)、精執(zhí)、終本四類(lèi)團(tuán)隊(duì)。其中，保全團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全院訴前、訴中保全案件，速執(zhí)團(tuán)隊(duì)辦理繁簡(jiǎn)分流簡(jiǎn)易案件，精執(zhí)團(tuán)隊(duì)辦理普通案件，終本團(tuán)隊(duì)專(zhuān)攻陳年老案，關(guān)注實(shí)質(zhì)化解執(zhí)恢案件執(zhí)行完畢率69.87%，全市排名第1，實(shí)際執(zhí)行到位率達(dá)44.98%，切實(shí)將“紙上權(quán)利”兌換成“真金白銀”。

建立標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范繁簡(jiǎn)分流。堅(jiān)持“簡(jiǎn)案快執(zhí)、繁案精執(zhí)”的原則，將執(zhí)行實(shí)施案件按辦案疑難程度劃分為簡(jiǎn)易案件和復(fù)雜案件，科學(xué)制定各類(lèi)案件的參考性識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件辦理流程、合理設(shè)置辦案時(shí)間節(jié)點(diǎn)和二次分案程序，有效實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單案件抓效率、復(fù)雜案件抓質(zhì)量、集中精力攻難案的工作模式，節(jié)約司法資源。針對(duì)體量較大的金融案件，還組建了“金e調(diào)”涉金融執(zhí)行專(zhuān)案組，與立案庭、速裁團(tuán)隊(duì)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)“立審執(zhí)”一體化高效閉環(huán)辦理。