青年發展型城市建設創新何以可能、何以可為

摘 要：青年發展是面向未來的重大戰略性命題，在青年優先發展的理念指引下，17部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，確定了首批試點城市和試點縣域。浙江省全域一體推進青年發展型城市探索建設，以點帶面，先行先試，形成了一批可復制、可推廣的工作經驗，為下一階段的創新探索提供了戰略指向與路徑選擇。

關鍵詞：青年發展型城市；青年發展；青年工作；實踐路徑

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1673－4513（2023）－05－036－06

收稿日期：2023年03月20日

作者簡介：

葉盛珺（1992-）女，浙江杭州人，講師，碩士，主要研究方向：青年發展、共青團與青年工作、大學生思想政治教育。

基金項目：

2023年度浙江省青少年和青少年工作研究課題（ZQ2023014）：青年優先發展的理論闡釋與現實路徑研究——基于浙江省建設青年發展型省份的實踐探索；浙江大學2022年度德育與學生發展研究課題（22dykt03）：“青年優先發展”的理論創新與實踐研究。

青年發展成為鮮明的時代主題，也成為當前和今后一個時期黨和國家青年工作的中心任務。2017年，在習近平總書記親自提議、親自推動下，黨中央、國務院正式出臺《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，這份具有首創性、系統性、開拓性的規劃無疑對于國家的青年發展事業具有里程碑意義。2022年4月，中央宣傳部等17部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》^[1-2]（以下簡稱《意見》），該意見作為貫徹落實《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規劃》）的標志性舉措，既顯示了中央對于青年發展機遇的重視，同時也是對城市發展的觀念提出了新的內在要求，希望以試點建設為契機，為青年發展提供友好政策、建功平臺，使得青年優先發展的理念從青年個體的發展，上升到國家戰略，轉化為具體的公共政策實踐，從而真正實現青年與城市的“雙向奔赴”。

浙江省始終在促進青年發展工作上不斷探索與實踐，將青年發展作為奮力推進“兩個先行”的重要內容部署和行動。本文基于對浙江省各地建設青年發展型城市和發展型縣域建設的實踐經驗和成果的考察總結，提出青年發展型城市建設“浙江樣本”的先行經驗、主要難點和未來展望，希冀對該問題的理論探討與日后實踐有所助益。

一、青年發展型城市建設的實踐價值與

意義倡導青年優先發展理念，提出建設青年發展型城市，是黨和國家的重大戰略部署，對建設青年發展型城市具有重要的實踐價值與意義，體現在以下三個方面。

（一）建設青年發展型城市是習近平總書記關于青年工作論述的重要實踐

青年發展長期以來是黨和國家事業的關鍵所在。習近平總書記關于青年工作的重要思想，深刻回答了新時代培養怎樣的青年、怎樣培養青年、怎樣讓青年更好地融入時代發展，為做好新時代青年工作提供根本遵循。習近平總書記對青年的關心關愛已融入到青年成長發展的每個環節，更是站在國家戰略的高度對青年給予期待厚望。要全局性、根本性地為青年成長發展搭建平臺、解決成長煩惱，就要立足青年的生活場域謀篇布局、系統施策，建設青年發展型城市就是破題之道。

（二）建設青年發展型城市是積極踐行青年優先發展理念的迫切需要

《規劃》鮮明提出了“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”的重要論述，在實踐中不斷推動中國青年發展取得歷史性成就。青年優先發展，是快速發展的時代背景下的國際共識。上世紀90年代起，世界青年行動綱領不斷被優化迭代，提出了15個青年事務優先領域。2022年，首屆世界青年發展論壇形成了青年優先發展國際倡議。推動青年優先發展，成為全球公共事務的主旋律。中國將青年優先發展這一全球性的理念落地到城市這一實體的空間場域，將青年作為推動可持續發展的關鍵力量，這一重大的、變革性的舉措將為全世界提供保障青年權益、促進青年優先發展的中國樣板。

（三）建設青年發展型城市是推動解決青年“急難愁盼”問題的堅實保障

《意見》鮮明提出了“城市對青年更友好、青年在城市更有為”的城市發展理念，明確建設青年發展型城市，是扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略的重要載體，通過抓住青年人口城鎮化進而掌握地區城鎮化的基本走向和推進速度^[3]，同時成為有力推動中長期青年發展規劃縱深實施的重要抓手。城市高質量發展賦能青年發展型城市建設，青年高質量發展驅動青年發展型城市建設。聚焦城市促進青年高質量發展，提出“七個著力優化”“五個組織動員”，就是讓青年的發展權益得到充分保障，讓城市為青年的成長成才成功提供更好的空間、平臺、環境、條件，讓青年真正成為城市發展的主體和主人。吸引、留下、用好青年，是城市應對人口規模及結構深刻變化的主動選擇，也是城市發展活力、發展后勁的應有之義。

二、青年發展型城市在浙江的先行經驗

浙江省布局省內城市一體推進，以點帶面，先行先試，肩負建設“重要窗口”的使命擔當，青年發展型城市建設逐步打開了局面，取得了初步成效。

（一）堅持黨管青年，凝聚推動青年發展的強大合力

政府作為公共治理和社會服務的重要主體發揮主導作用，這一過程中，共青團作為黨的青年工作部門更要主動作為，施展統籌協調功能。在中國的政治制度框架下，黨是縱覽全局、領導一切的。要把黨的領導貫穿青年發展型城市建設始終，充分發揮各級黨委領導的青年工作聯席會議機制作用。杭州市委常委會多次專題研究青年工作尤其是青年發展型城市建設工作，“壯大優秀青年人才隊伍”“實施青年人才弄潮工程”等內容被寫入杭州市“十四五”規劃和二○三五遠景目標綱要；上城區實施青年工作項目領辦揭榜掛帥“賽馬爭先”行動，推動各級團代表、青聯委員全面領辦青年工作項目、強化服務青年職能，研究制定《上城區青年工作項目領辦積分辦法》，完善項目管理考評閉環。在黨政的有力領導下，政策體系更加科學化、制度化、規范化，比如，溫嶺提出“1+5+N”工程，打造“融入式”青年發展示范區，形成N個特色化場景，推動青年全域發展；在2022年金華市十大民生實事中，青少年公益托管、青年保障性租賃用房、大學畢業生就業等3條涉青實事正式列入。黨管青年，重在管戰略、管政策、管協調、管服務，制定和實施重大青年政策，起到協調各方力量共同參與推動青年工作，為青年成長學習、干事創業提供具體服務^[3]。

（二）堅持問題導向，從青年急難愁盼的需求著手

聚焦城市促進青年高質量發展，《意見》提出了“七個著力優化”，即著力優化青年優先發展的規劃環境、公平且有質量的教育環境、激勵青年施展才華的就業環境、保障青年基本住房需求的居住環境、緩解青年婚戀生育養育難題的生活環境、促進青少年身心成長發展的健康環境、有效保護青少年權益免受意外傷害和非法侵害的安全環境。聚焦青年急難愁盼的關鍵問題，各地開展全領域的探索。湖州打造青年專屬的綜合集成應用——湖州青年碼，聚焦青年學習、生活、居住、就業、健康、權益全成長周期。寧波北侖推出“以券促培”的培訓模式，面向青年企業家、青年專技人才、青年技能人才發放職業培訓券，滿足青年自我提升的發展需求。臺州協同推進托育驛站、居家養老，幫忙青年人管好一幼一老，還創新開展對35周歲以下的青年大學生提供3年免費乘坐公交等優惠，讓年輕人更有尊榮感。”越來越多的城市以“青年之家”城市青年陣地破題。杭州依托城中村改造的思路，建設杭州市最大的青年集聚小區——瓜山未來社區，為8000多名青年提供居住空間，配備青年喜歡的cosplay空間、手辦空間、體育中心、夜光跑道等。寧波建設青年人才驛站，年齡在18至35周歲、學歷專科及以上的青年，可以在驛站內免費住宿7天，并參與驛站提供的就業創業政策咨詢、崗位推薦和手續辦理等服務。這些實打實的舉措切實為解決青年在教育培訓、身心健康、權益維護、婚戀交友、住房就業等方面的實際問題提供思路，從青年視角補齊公共服務優質共享的短板。

（三）堅持因地制宜，形成地域特色的舉措

建設青年發展型城市的方法論是相通的，但不同的城市因其所在區位、發展定位、產業結構等各方面存在的差異，形成了各具特色的青年發展型城市建設道路。金華的快遞行業發達，諸多年輕人選擇以快遞業謀生，因而政府特別注重對青年快遞小哥的服務保障，出臺快遞行業勞動保障信用辦法，建立1164個小哥驛站，為小哥提供歇腳熱餐、充電續水等一站式便民服務。在橫店，政府對“橫漂”群體關愛有加，成立“橫漂”青年社團，覆蓋10萬余人。從頂層設計上確保“橫漂”可享受與企業職工相同的工傷保險待遇，“橫漂”的生活環境持續優化、個人權益得到更好保障。此外，許多地方力圖構建“一體融合”的青年發展格局。嘉善縣發揮地域優勢，成立長三角招商引才服務公司，組建上海“雙招雙引”專班，倡導滬善“雙城”生活工作。同時，結合民營經濟大省、數字強省的實際情況，提出實施新生代浙商培育工程、青春助力鄉村振興工程等，在推進建設中著重體現“浙江味”“紅船味”。

（四）堅持“青年主人翁意識”，增強青年對城市認同感、歸屬感、獲得感

不斷增強青年學習、實踐機會，以大型賽會、宣講等多元形式，讓青年在參與城市建設中自我實現。2023年，杭州舉辦亞（殘）運會，廣大青年響應號召積極投身“志愿之城”建設，可以想象，青年與城市的“雙向成長”將在杭州的亞運舞臺實現最佳實踐。青年也在志遠服務、宣講活動中進一步堅定理想信念，以此轉化為創新創業的強大動能。金華成立望道青年，衢州打造“8090新時代理論宣講團”，青年志愿者講解員為各地來賓講解紅色故事，他們在參與講解的過程中深入了解城市精神，也為青年成長注入紅色力量。近年來，浙江省組織志愿者參與到G20杭州峰會、世界互聯網大會等大型賽會，打造了“小青荷”“小梧桐”“小甌柑”等區域志愿者品牌。不少城市在建設中遵從青年意、回應青年聲、溫暖青年心，將青年擺到城市治理參與者的位置上，讓青年在參與城市建設、社會治理中增進城市認同和融入。

（五）堅持優先發展，實現“友好”與“有為”的雙向奔赴

聚焦青年建功城市高質量發展，《意見》提出的“五個組織動員”：組織動員青年引領城市文明風尚、投身創新創業熱潮、立足崗位建功立業、有序參與社會治理、助推生活品質提升。為青年提供更多更好的發展機會，把青年動員起來，正是城市可持續高質量發展的根本動力。集成式雙創平臺成為典型做法，紹興打造全國領先的數據直連的差異化青年服務生態，嘉興打造專屬的“人才日”和“人才碼”。均為青年提供全鏈條式成果轉化助力、針對性的金融政策杠桿、全面的生活配套環境，激蕩創新創業的青春力量。

三、青年發展型城市建設的多元指向

青年發展型城市還是一個新的概念、新的事物，在實踐過程中取得了寶貴的經驗，也進一步明確了建設的具體方向。

（一）開展系列品牌活動擴大影響，還要進一步增強系統性政策性的全局部署

《意見》從助推生活品質提升方面，探索拓展青年喜聞樂見的消費新模式新業態，探索建立與青年發展相適應的城市公共服務空間與設施建設標準。比如，湖州舉辦“青”愛的湖州·熱愛的你——青年發展型城市系列活動，麗水通過舉辦世界攝影大會、全國首個城市50公里“超級馬拉松”活動等，賦予城市年輕向上的品牌氛圍，讓青年充分感受到城市開放包容、創新時尚的魅力。活動往往是一個“引爆點”，熱熱鬧鬧的背后，是當地政府為吸引年輕人做出的努力。但是活動不能解決根本的實際問題，不能本末倒置，把建設青年發展型城市的主要精力放在組織活動、美化場地、撰寫新聞報道上，而是要穩扎穩打，扎扎實實地系統部署謀劃，把力量用在實處。

（二）深入調研青年需求針對施策，還要進一步深入實施動態監測和回訪追蹤

發展為了青年，為了青年的發展，要尊重青年主體地位，政策的制定與優化要堅持問需問策問效于青年。各地基本都較為注重政策制定前期的調研，征集意見、了解需求，同時要注重政策實施的動態監測和政策研判，了解不同階段青年的差異化需求，以便隨時對政策作出調整和優化。比如，寧波北侖發布北侖青年發展指數，從“青年發展政策”“青年發展引領”“青年發展的結構與質量”“青年發展保障”“青年的獲得感與滿意度”五個維度選取部分指標對北侖青年的發展情況進行綜合動態評價，有了這些實實在在的數據支撐，工作的推動才更具科學性和針對性。

（三）吸引聚集青年人群提升熱度，還要進一步激發潛在性的創新創造力

吸引青年的目光，是建設青年發展型城市的第一步，也是目前大多數城市投入最大的部分，包括聯動高校精準引才，出臺各種人才引進政策，提高保障性福利待遇等等。麗水縉云承接了浙大“青知計劃”“雙百雙進”“青聚浙麗”“縉青歸”“世界雙一流縉云籍大學家鄉行”等各種大學生假期社會實習實踐活動，建立8090縉云籍碩士、博士高層次鄉賢群；臺州臨海開發“來浙實踐”應用，為來臨海實習實踐的大學生提供服務。讓青年從邂逅到留下，從漂泊到扎根，需要用更加發展的長遠眼光構建完整的“引留育用”機制。以就業推動產業，加快推進產業轉型升級，擴大開放程度，為青年施展才華提供廣闊舞臺。

四、青年發展型城市建設的路徑選擇與未來展望

（一）堅持黨的領導，畫好同心圓，緊密凝聚多方力量

共青團組織作為中長期青年發展規劃實施機制的牽頭單位，必須肩負起協調統籌的職責，貫徹落實習近平總書記關于“充分依托黨賦予的資源和渠道”的重要要求，不能僅僅依靠一家單位的力量，把青年發展型城市建設作為一項普通的群團工作來對待，而是要立足城市規劃建設的頂層設計，服務城市區域經濟和社會發展中心大局，不斷積累和豐富各領域專業的知識能力，克服本領恐慌，牢牢堅持黨政領導，積極爭取和拓展各方資源力量，既調動各職能部門參與的積極性，也要充分利用包括社會團體、公益組織等的力量，推動青年發展型城市建設工作融入黨政工作大局、融入城市整體規劃建設、融入職能部門主責主業^[4]。

（二）堅持系統思維，打好組合拳，構建青年發展最優生態

在探索建設青年發展型城市的過程中，要堅持運用系統觀念和系統方法全面統籌、協調推進各方面各領域工作。生態系統理論認為，人與環境進行互惠式的互動，要理解個人必須將其置于環境之中，對個人問題的理解和判定也必須在其生存的環境中來進行，因此，要將青年真正置于城市發展的生態系統中，從關注“引入青年”，到激發“青年活力”，再到縱深推進“青年友好”，開展全鏈條式的政策設計和供給。例如，浙江省基于共同富裕的大場景，從基礎的權益保障到精神文明高質量供給，再到推動青年高質量發展與省域高質量發展有機融合、良性互動，真正形成青年發展與城市發展雙向互動的良好生態。

（三）堅持人民至上，緊抓真問題，始終聚焦青年發展

在青年發展型城市建設的推進過程中，青年投票選擇定居城市時，首先關注的就是良好的城市環境品質、完善的公共服務供給等因素^[5]，這也是青年生活成長的根本需求。堅持青年優先發展的理念，要切中以下幾個問題：一方面是青年生活實際的需求是什么，吸引青年留下的是什么，有什么政策能激發青年的創造潛力。另一方面是城市發展需要什么樣的青年，城市發展需要青年做什么。根據深入調研的結果，深刻理解青年與城市雙方的供需關系，構建起雙方對接互促的“雙向”橋梁。既要關注青年的實際需求，也要關注青年的精神需求，更要為青年考慮到青年自身可能還沒有規劃到的成長性需求，從城市發展側規劃青年的成長路徑，讓青年的成長與城市的發展同頻共振。在青年成長的過程中，需要城市有較高的容忍度和韌性，健全容錯糾錯的制度機制，激發青年敢于擔當敢于奮斗敢于創新的作為。

（四）堅持特色興城，打造金品牌，凝練培育競爭優勢

品牌特色成為獨特的吸引青年人才的“軟”優勢。文化是對人影響力最深最遠的一種力量，充分挖掘區域特色和文化資源，依托短視頻、直播等媒介平臺，基于城市的文化資源開展青年化的闡釋創作，打造充滿青春活力的城市品牌形象，有利于增強城市的親和力。比如，“成都”“早安隆回”等這些歌曲往往會帶火一個城市“出圈”；河南衛視以其精心打造的傳統文化舞蹈節目讓青年對河南心生向往。抓住熱點，在重大公共事件中注重城市形象塑造和傳播策略，宣傳城市的競爭優勢，贏得口碑。比如，杭州用時不到7天推出全國首個健康碼，充分體現了數字化改革建設的成果；武漢借以抗疫塑造起新時代英雄城市品牌；紹興在疫情之后，開出全國首趟湖北就業大巴、武漢“人才專列”，贏得“最溫暖的城市”稱號。但是不能僅僅只依靠“網紅”思維，大炒表面“熱度”，只有做實政策依托，讓“特色”成為“亮色”，讓年輕人對城市產生感情、充滿希望，增強城市文化認同，為青年扎根城市構筑精神家園，城市的生命力才能得以延續。

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On the Possibility and Construction About Youth

Development-Oriented Cities Construction

——Based on the Practice in Zhejiang Province

YE Shengjun

（Youth League Committee of Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058， China）

Abstract： Youth development is a major strategic issue for the future. Guided by the concept of prioritizing youth development， 17 departments jointly issued the “Opinions on Launching the Pilot Program of Youth Development-Oriented Cities”， identifying the first pilot cities and counties. Zhejiang Province has comprehensively promoted the exploration and construction of youth-development-friendly cities in the province. We have formed plenty of replicable and promotable work experience through trials， providing strategic guidance and path selection for innovative exploration in the next stage.

Keywords：youth development-oriented cities; youth development; youth work; practice path

（責任編輯：王穎）