公路施工管理過程中造價動態因素及控制辦法研究

李影

（撫州市城市建設集團有限公司，江西撫州 344000）

0 引言

造價控制是公路工程建設過程中的關鍵環節，在公路施工管理工作中，應重視和加強如工程設計、材料價格波動及人工成本等方面動態因素的控制。相關人員應在全面分析影響工程造價因素基礎上，提出有效控制方法及措施，進而將工程造價控制在合理范圍內，這樣既能規避工程超預算的風險，又能提高公路工程造價控制水平。因此，如何在公路施工管理過程中有效運用造價控制方法，是目前各相關人員需要著重考慮的問題。

1 公路施工管理過程中的造價動態因素

1.1 工程設計因素

一般情況下，公路工程設計變更是導致公路工程造價超預算的關鍵因素之一，例如，在公路施工過程中，因突發事件而必須進行設計變更時，會使原有工程造價發生較大變化，導致公路施工成本增加，直接影響公路工程項目經濟效益。不僅如此，設計變更還會對后續工程施工順利進行帶來諸多阻礙，因此非必要情況下，不得隨意進行設計變更。基于此，要在工程設計階段，準確計算造價費用，并預估后期工程變化時產生的額外費用，以便依據現有造價方案進行合理調整。

1.2 人工成本變動因素

人工成本也屬于公路工程造價控制關鍵點，其會對工程造價產生較大影響。公路工程建設周期較長，其間涉及工種群體較多，而當市場環境發生變化時，會導致人工成本增加[1]。此外，在公路施工過程中，建設周期也極易受到各種因素的干擾而被延長，同時，還存在已完成施工項目要返工情況，也會使人工成本產生較大變動，致使這方面的預算與實際情況存在較大偏差。

1.3 材料價格波動因素

現階段，公路工程普遍具有規模大、施工技術要求高等特點，各環節均需要專業機械設備輔助完成施工作業，同時整個工程建設期間會消耗大量施工材料，設備、材料的類型以及運輸都會受到市場變化影響，使工程造價發生較大波動，這也是目前各地區公路施工中普遍存在的情況。尤其是在工程施工后期，隨著時間的推移，材料價格也會產生波動，會直接影響公路工程造價，影響工程項目經濟效益。

1.4 其他不確定性因素

由于公路工程建設周期長、涉及內容廣，加之路線跨度較長，不同階段，公路施工環境也各不相同，工程中地域及自然環境改變時，也會對整個工程造價帶來較大影響。這方面的情況就屬于施工管理過程中影響造價的其他不確定性因素。例如，在實際公路施工過程中，若遇到自然災害，如泥石流、山體滑坡等，不僅會嚴重破壞已建成路段的路面，還會延緩整個工程施工進度，增加后期公路的修復成本，使工程面臨造價超預算的風險，同時，這些自然災害還會給公路工程的施工質量和施工周期帶來不利影響。

2 公路施工管理過程中的造價控制策略

2.1 設計階段造價控制

在公路工程設計階段，影響造價控制的動態因素主要集中在前期設計與圖紙會審兩個環節：

其二，加強圖紙會審。首先，待施工單位進場后，開展全方位施工現場復測工作，復測工作內容包括土石方數量、原地面標高等，并及時調整和處理施工現場復測中與前期設計方案不符的各項數據[2]。其次，由工程監理單位組織相關責任主體開展設計圖紙會審，從施工工藝與施工安全兩方面審查既有施工方案及設計圖紙，以保證圖紙中潛在設計缺陷能夠及時被發現，避免因設計不合理而導致工程造價超預算。最后，著重檢查項目造價與項目預算是否存在較大偏差，同時明確各專業施工中可能出現的問題，以減少設計變更情況的發生，實現對公路工程項目造價的有效控制。

因此，工程設計人員應進一步明確預算編制深度、工程量清單提取及編制規則等相關事宜，減少因設計圖紙、清單量提取等達不到審查標準而產生返工現象，從而有效控制工程造價。

2.2 招投標階段造價控制

重視和加強公路工程招投標階段造價控制，有利于實現從源頭上控制工程造價，并有效降低整個工程項目投資。針對該階段造價控制，具體可從以下兩個方面著手：

其一，以分項造價原理為依據，并結合設計圖紙及工程建設方案，合理制訂招標方案，確保招標階段工程造價咨詢計劃編制的精確性。

其二，由工程造價部門全權負責公路工程項目清單編制，使該工作與項目招標工作同步開展。其中工程量清單必須按照專業進行劃分，以保證各類項目劃分的準確性，或者依據功能差異進行項目劃分，以降低后期項目造價管理難度，減少造價變動對財務核算結果的影響。結合現場施工情況，控制施工造價，預防質量未達到規定標準而引發的索賠風險。尤其是分包工程項目，應采取有效控制措施，防止出現投標價過低的現象，維護投標人合法權益，規避工程質量隱患，降低索賠風險概率，同時能營造出公開、公平、公正的招投標競爭環境[3]。

以某地區一條四車道高速公路項目工程量編制為例，項目總里程為500km，建設工期為3 年，2020 年初開工，2023 年底建成。

首先，依據最新《公路工程估算指標》，確定綜合指標中所包含主要工程項目工程量，再對公路項目的每公里工程量進行調整，以保證最終投標方案編制的合理性，提升中標率。

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其次，要在招標方案編制環節根據各類估算指標，做好公路建設項目投資估算，如建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用及預留費用等。其中可參考信息包括：該工程永久占地單價為7000 元/畝，臨時占地單價4000 元/畝；項目投資中資本金占35%，其余全部為國內銀行貸款，貸款利息年利率為6%；用款計劃第一年40%、第二年30%、第三年30%。上述各類費用金額總和即為該公路工程項目投資估算總金額。

最后，在明確掌握投資估算總金額的前提下編制招標方案，以便更加靈活地控制工程造價。

2.3 施工階段造價控制

施工階段是公路工程建設過程中需要高度重視的造價控制環節，因此應選擇有效的控制方法，強化對該階段造價動態因素的管控，以實現精準控制造價。針對施工階段控制造價，可從以下幾個方面著手：

2.3.1 材料控制

施工材料控制是公路施工管理中的關鍵環節，該環節的控制效果對整個工程造價有較大影響。以公路施工中所需混凝土材料為例，假設該工程混凝土所需總量為6000m3，并分為現場制作與商品混凝土購買兩種方案，商品混凝土平均單價為450 元/m3，可以利用公式（1）計算現場混凝土單價：

式（1）中：C 為現場制作混凝土單價，單位：元/m3；C1為現場攪拌站一次性投資，該工程預估24 萬元；C2為攪拌站設備租金及維修費用，該工程預估1.6 萬元/月；C3為現場攪拌混凝土所需費用，該工程預估320 元/m3；Q為現場攪拌混凝土數量，單位：m3；T 為工期，單位：月。

造價人員可從施工周期角度對比上述兩種方案的經濟性，以最大程度地減少混凝土施工成本。若施工周期為1 年，經計算得知，工期為16.11 個月時，兩種方案成本相同；工期＞16.11 個月時，購買商品混凝土方案更經濟；工期＜16.11 個月時，現場制作混凝土方案更經濟。若工期=1 年，用于現場制作混凝土總量必須高于5177.8m3，其經濟性才能優于商品混凝土購買方案（同時要綜合考慮市場價格波動）。

由此說明，加強施工階段材料控制，有利于降低施工成本，因此應要求相關人員以公路工程建設實際需要及功能性質為依據，做好施工材料供應量統計工作，并在掌握市場中各類材料價格的基礎上，科學編制施工材料采購方案，以便將施工材料費用控制在預算范圍內，避免后期出現工程造價與實際情況產生較大偏差的問題。

2.3.2 嚴格審核工程簽證，保證工程簽證的真實性

在公路施工管理中，做好工程簽證審核工作，可以預防工程簽證缺乏真實性、精準性的情況，使工程造價環節能夠使用真實且準確的資料數據，實現對工程造價的有效控制[4]。一般情況下，簽證內容應與客觀發展方向相一致，針對存在隱藏簽證情況，要求現場工作人員在參照施工圖紙基礎上對該項目進行詳細說明，并明確標記隱蔽部位，僅提供估算數據及金額的簽證，均屬于不能通過審核的資料數據，因此必須保證工程簽證的完整性、真實性，確保工程造價變化始終處于可控范圍內。

2.4 竣工階段控制造價

竣工階段是公路工程建設過程中的最后一環，該環節造價控制工作過于松散，且不夠重視是大部分責任主體普遍存在的情況。這種情況會導致整個項目施工造價控制效果不理想，極易引發工程造價超預算風險。因此，造價人員要提升對竣工階段造價控制的重視程度，通過強化該階段造價控制，掌握公路工程整體規劃情況、實際規模以及工期等，保證理論層面上的造價與實際建設造價相一致。

為保證竣工階段造價控制的各項工作順利開展，應盡可能聘請專業技術人員負責工程量及單價核實工作，確認是否存在工程量增多、項目價格上升以及變更項目等情況，確?？⒐るA段核實后工程量及單價與所簽訂合同中的內容相符，從而在根本上保證公路工程竣工結算的準確性以及審核工作開展的實效性。

以公路工程合同項目中路基方工程量審核為例，假設該路段長15.8km，路基寬度為26m，土壤條件為普通土壤類型，大部分為填方地段。整修路基分攤到填、挖的方量如表1 所示。

表1 整修路基分攤到填、挖方量

在核實工作開展過程中，要依據上述工程量清單所包含內容，如工程細目、工程量、定額代號等確定路基土方最終定額基價。開挖路基土清單參考表2。

此外，由于施工方法不同，施工效果、施工進度及施工質量等方面也存在較大差異，會直接影響后期定額基價的準確計算。因此，在竣工階段，應在掌握路基土、石方挖方、填方、利用方等各項工程量清單構成的基礎上開展結算工作，以保證最終竣工結算與公路工程合同項目相一致。

3 結語

綜上所述，隨著我國交通運輸行業的迅速發展，公路工程規模不斷擴大，工程量也逐漸增多，工程造價作為公路施工管理的重要組成部分，對整個工程質量及效益有直接影響。因此，需要在施工管理過程中加強對各種造價動態因素的控制，將工程造價控制在預算范圍內，避免因工程造價控制不到位而阻礙工程安全順利建設。