三孩政策下未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)托幼服務(wù)供需關(guān)系分析

沙莉　陳衛(wèi)　席穎超　楊津津

摘 要：基于“七普”數(shù)據(jù)，運(yùn)用經(jīng)典隊(duì)列要素法，對(duì)我國(guó)學(xué)齡前人口規(guī)模作出預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合入園（托）率和師幼比指標(biāo)，從學(xué)位和師資兩方面對(duì)我國(guó)托幼服務(wù)需求規(guī)模與供需關(guān)系的中長(zhǎng)期變化趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)性分析。中等水平預(yù)測(cè)結(jié)果顯示：2022—2050年我國(guó)幼兒園學(xué)位及師資長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀態(tài)。2024—2050年期間各年份幼兒園學(xué)位富余量均在千萬(wàn)以上，其中3/5年份的學(xué)位富余量超過(guò)1500萬(wàn)個(gè)。2023—2050年期間各年份幼兒園教職工富余人數(shù)、2025—2037年期間各年份專(zhuān)任教師富余人數(shù)均在百萬(wàn)以上。2022—2050年我國(guó)托育機(jī)構(gòu)托位及保育人員則持續(xù)供不應(yīng)求，3/5以上年份的托位缺口在500萬(wàn)個(gè)以上。托育機(jī)構(gòu)保育人員缺口由2022年的10萬(wàn)人逐年遞增至2045—2046年期間的峰值145萬(wàn)人。建議科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃托幼服務(wù)資源，利用幼兒園富余學(xué)位提供面向3歲以下特別是2歲幼兒的托育服務(wù)，提高托幼資源配置效率；審慎擬定幼兒園師資培養(yǎng)計(jì)劃，合理擴(kuò)充托育機(jī)構(gòu)師資規(guī)模。

關(guān)鍵詞：托幼服務(wù)供需關(guān)系；中長(zhǎng)期人口預(yù)測(cè)；三孩政策；第七次全國(guó)人口普查

中圖分類(lèi)號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2023）06-0019-19

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2023.00.057

一、問(wèn)題的提出

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)生育政策經(jīng)歷了從20世紀(jì)70年代末80年代初獨(dú)生子女政策到90年代“一孩半”政策，再到2013年單獨(dú)二孩政策和2015年全面二孩政策的調(diào)整。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，決議中首次提出“增強(qiáng)生育政策包容性”［1］。 2021 年 5 月 31 日，中共中央政治局會(huì)議決定進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”［2］。我國(guó)生育政策逐步由“限制性”、“緊縮性”向“寬松性”、“包容性”轉(zhuǎn)變［3］。人口變動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的教育發(fā)展有著最為直接的基礎(chǔ)性影響。在各階段教育中，學(xué)前教育又是最先反映生育政策調(diào)整與出生人口變動(dòng)影響的學(xué)段。一方面，有學(xué)者基于二孩政策運(yùn)用第六次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六普”）數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)分析顯示，中國(guó)學(xué)前適齡人口規(guī)模增長(zhǎng)拐點(diǎn)已出現(xiàn)［4-5］。近日更是有關(guān)于幼兒園面臨關(guān)停、教師出現(xiàn)富余的報(bào)道見(jiàn)諸官媒［6-7］；另一方面，我國(guó)對(duì)3歲以下嬰幼兒公共托育服務(wù)的需求顯著增長(zhǎng)，而當(dāng)前托育公共服務(wù)資源嚴(yán)重短缺，特別是合格的托育機(jī)構(gòu)師資不足。那么，三孩政策是否會(huì)在一定程度上刺激生育進(jìn)而提振學(xué)前教育需求？未來(lái)中國(guó)幼兒園教師與托育機(jī)構(gòu)工作人員的需求規(guī)模將分別呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢(shì)？與現(xiàn)有師資存量相對(duì)照，又會(huì)呈現(xiàn)怎樣的供需關(guān)系？由此構(gòu)成了一系列亟待深入研究和探討的重要問(wèn)題。

本研究基于第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七普”）數(shù)據(jù)，運(yùn)用經(jīng)典隊(duì)列要素預(yù)測(cè)法對(duì)2022—2050年我國(guó)學(xué)齡前人口規(guī)模作出預(yù)測(cè)，并結(jié)合入園（托）率和師幼比指標(biāo)，對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)托幼服務(wù)需求規(guī)模與供需關(guān)系變化趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)性分析，主要圍繞以下問(wèn)題展開(kāi)：第一，未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)幼兒園學(xué)位、托育機(jī)構(gòu)托位的需求規(guī)模分別呈現(xiàn)怎樣的變動(dòng)趨勢(shì)？第二，未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)幼兒園師資、托育機(jī)構(gòu)師資的需求規(guī)模分別呈現(xiàn)怎樣的變動(dòng)趨勢(shì)？第三，以當(dāng)前托幼服務(wù)供給規(guī)模為參照，未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)幼兒園資源、托育機(jī)構(gòu)資源的供需關(guān)系分別呈現(xiàn)怎樣的變動(dòng)趨勢(shì)？是否有可能、有必要統(tǒng)籌幼兒園保教資源來(lái)提供托育服務(wù)？

二、已有研究基礎(chǔ)與述評(píng)

1. 托幼資源供需分析的相關(guān)研究

首先，已有文獻(xiàn)中對(duì)我國(guó)幼兒園保教資源需求規(guī)模的分析研究一般基于“六普”數(shù)據(jù)，以單獨(dú)二孩或全面二孩為政策背景，有少量對(duì)全國(guó)及分城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒園資源需求的預(yù)測(cè)分析［8-9］，也有一部分對(duì)我國(guó)北京、上海等某一地區(qū)的幼兒園學(xué)位、師資經(jīng)費(fèi)、園舍需求等展開(kāi)宏觀預(yù)測(cè)［10-13］。其次，關(guān)于幼兒園保教資源供給的研究主要涉及幼兒園資源供給模式的宏觀分析、普惠性學(xué)前公共服務(wù)的供給側(cè)改革［14］以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前保教公共服務(wù)供給模式的國(guó)際比較研究等［15］。再次，對(duì)我國(guó)托育資源供需的研究中，多數(shù)文獻(xiàn)聚焦我國(guó)托育需求，大部分采取微觀視角對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)或不同地區(qū)的家庭托育需求與女性群體對(duì)子女的托育偏好等展開(kāi)調(diào)研［16-21］，有個(gè)別文獻(xiàn)重在著眼于更為宏觀的政策制定或托幼服務(wù)體系建構(gòu)，例如對(duì)我國(guó)0—3歲托育服務(wù)需求與政策體系建構(gòu)的研究［22］、基于“六普”數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)托育需求規(guī)模的預(yù)測(cè)分析［23］、對(duì)我國(guó)多個(gè)城市的托育服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研［24］或從政策視角對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)需求影響因素的探討等［25］。

2. 學(xué)齡人口與教育資源預(yù)測(cè)方法

人口預(yù)測(cè)是以人口現(xiàn)狀為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對(duì)未來(lái)人口的發(fā)展趨勢(shì)提出合理控制要求和參數(shù)條件，進(jìn)而對(duì)未來(lái)人口數(shù)據(jù)提供預(yù)報(bào)的技術(shù)或方法［26］。人口預(yù)測(cè)方法可以分為場(chǎng)景預(yù)測(cè)和概率預(yù)測(cè)兩大類(lèi)。人口場(chǎng)景預(yù)測(cè)在中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)上更為準(zhǔn)確，也是目前聯(lián)合國(guó)最常使用的標(biāo)準(zhǔn)人口預(yù)測(cè)模型［27］，國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用該方法主要進(jìn)行人口總量預(yù)測(cè)［28］，隊(duì)列要素法是最為經(jīng)典的人口場(chǎng)景預(yù)測(cè)方法之一并被廣泛使用［29］。目前我國(guó)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)包括對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育及職業(yè)教育等適齡人口規(guī)模的預(yù)測(cè)，主要采用的模型與軟件包括灰色GM（1，1）模型［12］、 PADIS-INT軟件，以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)人口預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)的CPPS軟件等［30］。對(duì)相應(yīng)教育資源需求規(guī)模的預(yù)測(cè)主要涉及學(xué)位、經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地與設(shè)施設(shè)備等，主要參數(shù)涉及入園（托）率、師幼比、生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)等［9-32］。

3. 已有文獻(xiàn)述評(píng)

已有文獻(xiàn)為本研究提供了重要基礎(chǔ)和有益參考，但存在以下幾方面不足：第一，已有關(guān)于托幼需求規(guī)模的宏觀分析絕大多數(shù)聚焦幼兒園保教資源需求，關(guān)于托育需求的研究主要以家庭托育需求調(diào)研為主，基于人口預(yù)測(cè)的托育服務(wù)需求規(guī)模分析非常少［23］。第二，缺乏學(xué)前視野下的托幼資源供需分析，較少兼顧到幼兒園與托育機(jī)構(gòu)兩方面資源需求的預(yù)測(cè)性分析，也較少涉及將幼兒園與托育機(jī)構(gòu)托幼資源進(jìn)行合理統(tǒng)籌配置的探討。第三，已有研究大多以需求分析為題，重點(diǎn)從需求角度對(duì)托幼資源進(jìn)行測(cè)算，對(duì)供給情況以及供需矛盾的分析還不夠具體和深入。第四，已有研究大多以二孩政策為背景，基于“六普”數(shù)據(jù)展開(kāi)預(yù)測(cè)分析，尚未查閱到三孩政策背景下以“七普”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)展開(kāi)的托幼機(jī)構(gòu)適齡人口預(yù)測(cè)及其托幼資源供需分析。

三、研究設(shè)計(jì)

1. 人口預(yù)測(cè)方法及相關(guān)參數(shù)設(shè)定

本研究使用2020年“七普”數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用隊(duì)列要素法實(shí)施人口預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)的起始年為2020年，首先將2020年“七普”的分年齡、性別人口推算到年末，并使其與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年末總?cè)丝谝恢拢?41212萬(wàn)人。然后，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2021年人口數(shù)據(jù)，模擬出2021年的分年齡、性別人口，得到2021年末總?cè)丝跒?41260萬(wàn)人，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行人口預(yù)測(cè)。

隊(duì)列要素法中的“隊(duì)列”體現(xiàn)在男女兩性的各年齡組人口，“要素”即生育、死亡和遷移。其中遷移通過(guò)凈遷移數(shù)量測(cè)量，中國(guó)的國(guó)際遷移為凈遷出，且相對(duì)于總?cè)丝诙詳?shù)量極少，本研究按照以往中國(guó)人口預(yù)測(cè)的慣例對(duì)國(guó)際遷移忽略不計(jì)。因此，對(duì)我國(guó)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)的關(guān)鍵即對(duì)預(yù)測(cè)期內(nèi)生育和死亡參數(shù)進(jìn)行估計(jì)和假設(shè)，即使用總和生育率來(lái)測(cè)量生育水平，使用平均預(yù)期壽命來(lái)測(cè)量死亡水平。本研究設(shè)計(jì)低、中、高三種生育水平方案，一種死亡水平方案，因而獲得低、中、高三種方案的人口預(yù)測(cè)結(jié)果。

本研究使用的隊(duì)列要素人口預(yù)測(cè)法的矩陣表達(dá)如下：

（1）生育參數(shù)設(shè)定。綜合考慮中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育政策作用兩方面的因素，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家特別是同屬中國(guó)文化圈的東亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行低、中、高三種生育率方案的設(shè)計(jì)。低方案假設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的背景下，生育率保持持續(xù)下降趨勢(shì)；中、高方案均為三孩政策及其配套措施逐步完善并產(chǎn)生不同程度效應(yīng)下的生育率變化趨勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“七普”數(shù)據(jù)，中國(guó)2020年的總和生育率為1.3；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年出生人口測(cè)算，中國(guó)2021年總和生育率為1.162。生育率不同方案的假設(shè)從2022年開(kāi)始。從近年來(lái)的人口普查、人口抽樣調(diào)查以及2017年生育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)女性正在加速推遲初婚年齡，這導(dǎo)致一孩生育率發(fā)生大幅度下降。發(fā)達(dá)國(guó)家更早經(jīng)歷了這種轉(zhuǎn)變，它們?cè)趹?zhàn)后經(jīng)歷“嬰兒潮”后便進(jìn)入生育率和一孩生育率的持續(xù)下降階段。目前，世界一孩生育率最低的國(guó)家（地區(qū)）是東亞，韓國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的一孩生育率為0.5—0.6，歐洲國(guó)家的一孩生育率多數(shù)處于0.65—0.75之間，日本也在此范圍內(nèi)［33］。目前對(duì)于中國(guó)總和生育率水平雖然仍有爭(zhēng)議，但人口學(xué)者基本認(rèn)同中國(guó)總和生育率已經(jīng)低于1.5，有些研究認(rèn)為甚至處于極低水平（低于1.3），這一水平和東亞其他一些國(guó)家和地區(qū)的水平相近。因此，本研究的生育參數(shù)設(shè)定部分，假定低方案一孩生育率在0.55，取韓國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一孩生育率的中間值；中方案則參考?xì)W洲國(guó)家和日本的一孩生育率，取多個(gè)國(guó)家分布的中間值0.70；高方案是較為樂(lè)觀的生育假定，考慮到中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期仍然是普婚普育社會(huì)，推延和補(bǔ)償效應(yīng)同時(shí)存在，假定未來(lái)鼓勵(lì)生育等配套政策有較好效果，因此一孩生育率的設(shè)定比中方案略高，且保持中方案與高、低方案一孩生育率之間差距相同，故將高方案一孩生育率設(shè)定為0.85。

對(duì)中國(guó)未來(lái)二孩、三孩及以上生育率的設(shè)定，也基于發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的生育率差異而確定。瑞典、丹麥等北歐國(guó)家的二孩生育率最高，為0.65左右；多數(shù)歐美國(guó)家二孩生育率處于0.45—0.55之間，日本為0.5；韓國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)仍然是最低的，為0.3—0.4。三孩及以上生育率最低的仍然是韓國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，為0.10—0.18；意大利、西班牙、葡萄牙、保加利亞等南歐、東歐國(guó)家的三孩生育率在0.15—0.20之間，日本為0.2；北歐、西歐國(guó)家的三孩生育率多處于0.3—0.4之間；美國(guó)最高，為0.5［33］。基于此，本研究將中國(guó)未來(lái)二孩生育率的低、中、高方案分別設(shè)定為0.35、0.50和0.65，三孩及以上生育率的低、中、高方案分別設(shè)定為0.15、0.25和0.35。

表1呈現(xiàn)了我國(guó)2035年分孩次生育率及總和生育率的假設(shè)。低、中、高方案的總和生育率分別為1.05、1.45和1.85。2035年之前的總和生育率由2021年的1.162逐步線性波動(dòng)變化到2035年水平，2035年之后的總和生育率將保持隨機(jī)波動(dòng)而基本不變。

除生育水平外，生育參數(shù)還需要考慮生育模式，即生育的年齡分布和性別分布。本研究假設(shè)生育模式保持“七普”的模式不變，而出生性別比則依據(jù)第五次全國(guó)人口普查以來(lái)出生性別比的下降趨勢(shì)，假設(shè)從“七普”時(shí)111.3的出生性別比，到2035年降至107的正常水平，之后保持不變。

（2）死亡參數(shù)設(shè)定。基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“七普”數(shù)據(jù)中男性平均預(yù)期壽命為75.37歲，女性平均預(yù)期壽命為80.88歲，未來(lái)各年的平均預(yù)期壽命按照聯(lián)合國(guó)提供的高速增長(zhǎng)模式進(jìn)行估計(jì)。由此，2050年中國(guó)男性平均預(yù)期壽命將達(dá)到80.9歲，女性平均預(yù)期壽命將達(dá)到88.1歲。

對(duì)平均預(yù)期壽命的假設(shè)需要通過(guò)生命表將其轉(zhuǎn)換為分年齡人口存活比。本研究的人口預(yù)測(cè)沒(méi)有選擇模型生命表，而是選擇中國(guó)本土的人口死亡模式。本研究根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的兩性平均預(yù)期壽命編制了2020年中國(guó)男女兩性的生命表，由此，根據(jù)預(yù)測(cè)期內(nèi)各年份的平均預(yù)期壽命，通過(guò)布拉斯羅吉特轉(zhuǎn)換（Brass logit transformation）［34］，生成各年份生命表。

2. 托幼機(jī)構(gòu)學(xué)位需求預(yù)測(cè)方案及參數(shù)設(shè)定

依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，我國(guó)幼兒園是對(duì) 3 周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，幼兒園適齡幼兒一般為 3 周歲至 6 周歲。依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)托育機(jī)構(gòu)指由單位機(jī)構(gòu)（如事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等）或個(gè)人舉辦，由專(zhuān)業(yè)人員為3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

如表2所示，本研究中入園率與入托率參數(shù)均采取三種設(shè)定方案，與適齡幼兒人口數(shù)的高、中、低三種方案交叉測(cè)算，進(jìn)而獲得全國(guó)幼兒園和托育機(jī)構(gòu)學(xué)位需求規(guī)模的各九套預(yù)測(cè)方案。

（1）入園率參數(shù)設(shè)定。入園率參數(shù)設(shè)定采用靜態(tài)方案、動(dòng)態(tài)低方案和動(dòng)態(tài)高方案三種方案。靜態(tài)方案的入園率水平主要依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》與《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中制定的2025年“全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上”的發(fā)展目標(biāo)［35］，將靜態(tài)入園率參數(shù)設(shè)定為90%。

動(dòng)態(tài)方案的入園率水平則綜合考量當(dāng)前全國(guó)與地方入園率的實(shí)際水平和目標(biāo)水平、近年來(lái)我國(guó)入園率增幅、政策環(huán)境及入園率的國(guó)際水平等多方面因素。具體而言，首先，我國(guó)中央與地方各級(jí)政府近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)幼兒園特別是普惠性幼兒園發(fā)展的政策保障措施，全國(guó)入園率快速增長(zhǎng)，由2016年的77.4%增至2021年的88.1%，年均增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，且依據(jù)“十四五”規(guī)劃等國(guó)家重要戰(zhàn)略規(guī)劃所釋放的政策信號(hào)，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的政策保障與促進(jìn)發(fā)展力度仍將保持。其次，我國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）入園率均已超過(guò)86%，其中2/3以上地區(qū)在90%以上，浙江、廣東等少數(shù)地區(qū)已達(dá)100%（ 根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府及相關(guān)部委官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)匯總整理得到。）。由此推測(cè)，2025年我國(guó)不僅可以實(shí)現(xiàn)90%以上入園率的目標(biāo)，且后續(xù)仍有較大增長(zhǎng)可能。再次，從國(guó)際水平來(lái)看，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，2019年3—5歲幼兒入園率在90%以上的國(guó)家有22個(gè)，入園率在95%以上的國(guó)家有10個(gè)——法國(guó)、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、以色列、丹麥、比利時(shí)、冰島、挪威、西班牙、意大利，其中法國(guó)、英國(guó)、愛(ài)爾蘭的入園率達(dá)100%，上述十國(guó)平均入園率為98.1%，北歐五國(guó)平均入園率為94.2%。亞太方面，幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家3—5歲幼兒入園率水平有所差異，日本為94%，韓國(guó)為93%，新西蘭為90%，澳大利亞為83%［36］。一些發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)也高度重視學(xué)前教育發(fā)展，3—5歲幼兒入園率有顯著提升，例如吉爾吉斯斯坦、玻利維亞的入園率分別已由2000年的42%、62%提升至2017年的95%、92%［37］。

綜上，本研究對(duì)入園率動(dòng)態(tài)低方案作出如下設(shè)定：參照2021年88.1%的實(shí)際入園率水平和2025年90%的目標(biāo)水平，假定2022—2025年期間我國(guó)入園率以每年0.5個(gè)百分點(diǎn)的增幅穩(wěn)健提升，2025年達(dá)到近期發(fā)展目標(biāo)90%，2035年達(dá)到95%，2041年則達(dá)到98%，即當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，此后保持不變。之所以在動(dòng)態(tài)低方案中將入園率上限設(shè)定為98%，主要是因?yàn)榭紤]到100%的入園率水平在國(guó)際上并非普遍現(xiàn)象，即使一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、對(duì)學(xué)前教育較為重視，但基于歷史傳統(tǒng)、福利制度、家庭觀念、文化習(xí)俗等綜合因素的影響，其入園率也只可能保持較高水平但并不能達(dá)到100%。

入園率動(dòng)態(tài)高方案中，基于近年來(lái)我國(guó)入園率的顯著快速提升、各地區(qū)普遍較高的入園率水平及當(dāng)前大力促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的政策推進(jìn)力度，假定入園率增速及其增長(zhǎng)空間均比動(dòng)態(tài)低方案表現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)考慮到我國(guó)與法國(guó)具有同樣的中央集權(quán)教育行政管理體制，有著發(fā)展普惠性學(xué)前教育與快速提升入園率的制度優(yōu)勢(shì)與政策環(huán)境，且一些發(fā)展中國(guó)家已實(shí)現(xiàn)較高的入園率水平，因此，對(duì)未來(lái)我國(guó)入園率動(dòng)態(tài)變化作出如下假定：2022年以后仍保持2016—2021年期間全國(guó)入園率的增速，以每年增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)的增幅持續(xù)增加，2025年超額完成政策目標(biāo)，達(dá)到97%，2027年達(dá)到100%，且此后保持此水平不變。

（2）入托率參數(shù)設(shè)定。入托率參數(shù)設(shè)定也采用靜態(tài)方案、動(dòng)態(tài)低方案和動(dòng)態(tài)高方案三種方案。靜態(tài)方案的入托率水平主要依據(jù)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)發(fā)布的“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”結(jié)果，其顯示有35.8%的3歲以下嬰幼兒家長(zhǎng)存在托育需求［38］，進(jìn)而將靜態(tài)方案的入托率設(shè)定為35.8%。

動(dòng)態(tài)方案的入托率水平則綜合考量當(dāng)前我國(guó)入托率實(shí)際水平、近期目標(biāo)水平及國(guó)際水平，對(duì)我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期入托率進(jìn)行動(dòng)態(tài)估算。具體而言，2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒實(shí)際入托率僅為4.3%［23］，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”由2020年的1.8個(gè)提升至2025年的4.5個(gè)”的目標(biāo)［1］，同時(shí)參考OECD國(guó)家平均入托率及其近年增幅，以及世界主要國(guó)家2020年入托率水平及其增長(zhǎng)趨勢(shì)（2019年OECD國(guó)家0—2歲入托率平均水平為36.1%［36］；北歐五國(guó)2020年入托率在35%—58%之間，平均入托率為48.8%，且2017—2020年期間有1%—4%的不同增幅［32］；瑞典入托率由較低水平提升至近年接近50%的水平，經(jīng)歷了大約15年時(shí)間［39］，挪威1—2歲兒童入托率由20世紀(jì)80年代的10%以上增長(zhǎng)至2018年的80%以上，歷時(shí)30余年［40］；韓國(guó)2019年入托率已達(dá)65%［32］），考慮到當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)的宏觀戰(zhàn)略與積極構(gòu)建托育公共服務(wù)體系的政策環(huán)境，本研究中對(duì)我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率的動(dòng)態(tài)發(fā)展水平作出如下設(shè)定：依據(jù)每千人托位數(shù)從2020年的1.8個(gè)增加至2025年的4.5個(gè)的目標(biāo)，可知2020—2025年我國(guó)入托率以每年1.3個(gè)百分點(diǎn)的速度提升，由此，基于2019年4.3%的實(shí)際入托率水平，測(cè)算得出我國(guó)2025年入托率達(dá)到12%。

在此基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)低方案假定2026—2050年期間我國(guó)入托率仍保持每年1.3個(gè)百分點(diǎn)的提升幅度，2035年達(dá)到25.1%，2044年達(dá)到36.8%，略微超過(guò)OECD國(guó)家36.1%的當(dāng)前平均水平，2050年達(dá)到44.6%。

動(dòng)態(tài)高方案中，2022—2025年期間我國(guó)入托率增長(zhǎng)速度與低方案相同。不同點(diǎn)在于，高方案中假設(shè)2035年我國(guó)有一半0—2歲嬰幼兒入托，且達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家上限水平后不再提高。由此設(shè)定2026—2039年期間入托率保持年均3.8個(gè)百分點(diǎn)的增幅，2032年超過(guò)OECD國(guó)家當(dāng)前36.1%的平均入托率，2035年達(dá)到50%，超過(guò)北歐五國(guó)當(dāng)前平均水平，2037年基本達(dá)到北歐五國(guó)中58%的上限水平，2039年達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家中的上限水平65%，此后入托率保持在這一水平不變。

3. 托幼機(jī)構(gòu)師資需求預(yù)測(cè)方案及參數(shù)設(shè)定

師幼比是衡量學(xué)前保教質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，也是本研究中借以預(yù)測(cè)和分析托幼機(jī)構(gòu)師資需求規(guī)模的重要依據(jù)。如表3所示，本研究中對(duì)托幼機(jī)構(gòu)師資需求規(guī)模的預(yù)測(cè)基于三種學(xué)位需求規(guī)模方案與兩種師幼比方案，進(jìn)而得出幼兒園與托育機(jī)構(gòu)不同類(lèi)型師資各六種不同水平的需求規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果。

（1）幼兒園師幼比參數(shù)設(shè)定。幼兒園師資需求規(guī)模將在全體教職工、專(zhuān)任教師兩類(lèi)群體范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，其師幼比參數(shù)均設(shè)定高、低兩個(gè)方案。高方案主要依據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的相關(guān)規(guī)定：全日制幼兒園全園教職工與幼兒比為1∶5—1∶7，全園保教人員與幼兒比為1∶7—1∶9，每班以兩教一保的比例來(lái)配備［41］。據(jù)此確定本研究中師幼比高方案的各項(xiàng)參數(shù)：教職工1∶6、專(zhuān)任教師1∶12。低方案則依據(jù)我國(guó)幼兒園實(shí)際情況：2020年我國(guó)在園幼兒數(shù)4516萬(wàn)人，幼兒園教職工520萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師291萬(wàn)人（不含園長(zhǎng)）［42］。由此計(jì)算得出我國(guó)幼兒園教職工與專(zhuān)任教師的師幼比實(shí)際水平分別為1∶9、1∶16，并將其作為本研究中師幼比低方案的各項(xiàng)參數(shù)。

（2）托育機(jī)構(gòu)師幼比參數(shù)設(shè)定。依據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)2019年發(fā)布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，保育人員“主要負(fù)責(zé)嬰幼兒日常生活照料，安排游戲活動(dòng)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣”等［43］，是事關(guān)托育機(jī)構(gòu)照護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此本研究主要聚焦托育機(jī)構(gòu)中保育人員的需求規(guī)模。《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第二十條規(guī)定：保育人員與嬰幼兒比例不低于“乳兒班（6—12個(gè)月）1∶3，托小班（12—24個(gè)月）1∶5，托大班（24—36個(gè)月）1∶7”。另?yè)?jù)OECD官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，3歲以下托育機(jī)構(gòu)師幼比平均水平較高的國(guó)家有新西蘭、瑞典、德國(guó)、韓國(guó)等，其保育人員與嬰幼兒的比例在1∶4至1∶5之間［36］。由此，本研究中將保育人員師幼比的高方案設(shè)置為1∶5，低方案則設(shè)置為1∶7。

四、未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)學(xué)齡前人口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)分析

學(xué)齡前人口數(shù)是托幼機(jī)構(gòu)學(xué)位與師資規(guī)模預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，基于低、中、高三種生育水平方案，得到未來(lái)30年我國(guó)學(xué)齡前人口規(guī)模低、中、高三種方案的預(yù)測(cè)結(jié)果。如表4所示，未來(lái)30年我國(guó)學(xué)齡前人口規(guī)模變化呈現(xiàn)先減后增再減的整體變動(dòng)趨勢(shì)。低、中、高三種預(yù)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)不盡相同，高、中方案的變化趨勢(shì)更為接近。

3—5歲幼兒園適齡人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果顯示：高、中、低方案中幼兒園適齡兒童數(shù)分別從2022年的4600萬(wàn)人以上的初始規(guī)模持續(xù)減少至2026年的3169萬(wàn)人、2031年的2890萬(wàn)人和2036年的2378萬(wàn)人，而后又持續(xù)增長(zhǎng)，2043—2044年達(dá)到后半程峰值后再次減少。3歲以下托育機(jī)構(gòu)適齡人口規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果也呈現(xiàn)先減后增再減的整體趨勢(shì)，但由于三種方案中對(duì)生育政策刺激效應(yīng)的估測(cè)水平不同，進(jìn)而呈現(xiàn)出不同的具體特點(diǎn)。其中，高方案對(duì)三孩政策的生育刺激效果作出了較高水平的假設(shè)，因而依據(jù)高方案預(yù)測(cè)結(jié)果，2024年我國(guó)3歲以下嬰幼兒規(guī)模持續(xù)增加，直至2040年達(dá)到峰值（4350萬(wàn)人），此后持續(xù)下降至2050年的3453萬(wàn)人；低方案中對(duì)生育參數(shù)的設(shè)定則較為保守，因而在低方案中，未來(lái)十余年我國(guó)3歲以下嬰幼兒人口總量持續(xù)減少至2033年的2384萬(wàn)人，此后緩慢增加，2041年回升至2029年的大致水平后再次下降，2050年僅為1850萬(wàn)人；中方案在后半程的峰值年份與高方案相同，在前半程的谷底年份則介于高方案與低方案之間，出現(xiàn)在2028年，該年份3歲以下嬰幼兒人口總量為2898萬(wàn)人（見(jiàn)圖1）。

五、未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)學(xué)位需求規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)分析

1. 幼兒園學(xué)位需求規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)

如圖2所示，基于適齡幼兒高方案的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2022—2026年期間幼兒園學(xué)位需求規(guī)模顯著下降，根據(jù)入園率的三種不同參數(shù)設(shè)定，靜態(tài)方案、動(dòng)態(tài)低方案、動(dòng)態(tài)高方案的幼兒園學(xué)位需求分別從2022年的4000萬(wàn)個(gè)以上下降至2026年的2852萬(wàn)個(gè)、2871萬(wàn)個(gè)和3124萬(wàn)個(gè)。此后十余年間，幼兒園學(xué)位需求規(guī)模持續(xù)增加，直至2043年達(dá)到峰值（靜態(tài)入園率方案3907萬(wàn)個(gè)、動(dòng)態(tài)低入園率方案4259萬(wàn)個(gè)、動(dòng)態(tài)高入園率方案4341萬(wàn)個(gè)），2044年開(kāi)始再次下降，靜態(tài)入園率方案、動(dòng)態(tài)低入園率方案、動(dòng)態(tài)高入園率方案分別減少至2050年的3423萬(wàn)個(gè)、3731萬(wàn)個(gè)和3803萬(wàn)個(gè)，大致相當(dāng)于2036年的水平。

基于適齡幼兒中方案的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2022—2031年幼兒園學(xué)位需求持續(xù)下降，該階段以2025年為界，此前快速下降，此后下降速度減緩。靜態(tài)方案、動(dòng)態(tài)低方案和動(dòng)態(tài)高方案這三種入園率假定下的學(xué)位需求規(guī)模，2031年分別下降至2601萬(wàn)個(gè)、2690萬(wàn)個(gè)和2890萬(wàn)個(gè)。2032年開(kāi)始回升，靜態(tài)入園率、動(dòng)態(tài)低入園率和動(dòng)態(tài)高入園率方案測(cè)算得出的學(xué)位需求規(guī)模分別平穩(wěn)增加至2043年的3063萬(wàn)個(gè)、3339萬(wàn)個(gè)和3403萬(wàn)個(gè)。2044年則開(kāi)始再次縮減，分別降至2050年的2681萬(wàn)個(gè)、2922萬(wàn)個(gè)和2979萬(wàn)個(gè)。

基于適齡幼兒低方案的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，首先經(jīng)歷一段較長(zhǎng)時(shí)期的學(xué)位需求規(guī)模減少，靜態(tài)入園率、動(dòng)態(tài)低入園率和動(dòng)態(tài)高入園率方案下的學(xué)位需求分別從2022年的4000萬(wàn)個(gè)以上持續(xù)減少至2036年的2140萬(wàn)個(gè)、2035年的2268萬(wàn)個(gè)和2036年的2378萬(wàn)個(gè)，此后學(xué)位需求緩慢增加至2044年的2212萬(wàn)個(gè)、2411萬(wàn)個(gè)和2457萬(wàn)個(gè)，而后再次下降，2050年分別降至1916萬(wàn)個(gè)、2088萬(wàn)個(gè)和2129萬(wàn)個(gè)。

2. 托育機(jī)構(gòu)托位需求規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)

如圖3所示，依據(jù)靜態(tài)入托率得出的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，托位需求規(guī)模呈現(xiàn)先減后增再減的整體趨勢(shì)，但基于不同適齡人口規(guī)模方案，2022年開(kāi)始的托位需求縮減持續(xù)時(shí)長(zhǎng)不同，因而谷底年份出現(xiàn)的早晚也有顯著區(qū)別。高幼兒數(shù)方案下的托位需求只出現(xiàn)了非常短暫的縮減，2024年即開(kāi)始持續(xù)增加，2040年達(dá)到1557萬(wàn)個(gè)，相比2022的期初水平增加了386萬(wàn)個(gè)，而后平緩下降至2050年的1236萬(wàn)個(gè)；中幼兒數(shù)方案下的托位需求則在2022—2028年之間持續(xù)縮減，2028年降至1037萬(wàn)個(gè)，2029年開(kāi)始回升，2040年達(dá)到峰值1221萬(wàn)個(gè)，略微超出2022年的期初水平，而后再次下降，2050年降至939萬(wàn)個(gè)；低幼兒數(shù)方案下的托位需求首先經(jīng)歷十余年的持續(xù)縮減，2033年降至最低需求853萬(wàn)個(gè)，而后緩慢回升至2041年的882萬(wàn)個(gè)，大致相當(dāng)于2029年的水平，2042年開(kāi)始再次下降，2050年降至662萬(wàn)個(gè)。

依據(jù)動(dòng)態(tài)低入托率得出的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，托位需求規(guī)模呈現(xiàn)先增后減的整體趨勢(shì)，且基于不同適齡人口規(guī)模方案的預(yù)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)大體相同。2022年以后，托位需求規(guī)模持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)期的增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)幅度介于靜態(tài)入托率和動(dòng)態(tài)高入托率兩套方案的預(yù)測(cè)結(jié)果之間。基于不同適齡人口方案的托位需求規(guī)模在2046—2047年期間達(dá)到峰值，高、中、低三種適齡人口方案下的托位需求分別達(dá)到1553萬(wàn)個(gè)、1214萬(wàn)個(gè)和870萬(wàn)個(gè)，此后分別緩慢下降至2050年的1540萬(wàn)個(gè)、1170萬(wàn)個(gè)和825萬(wàn)個(gè)。

依據(jù)動(dòng)態(tài)高入托率得出的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，托位需求規(guī)模的整體變動(dòng)趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)低入園率方案相似，但其托位需求增速更快，峰值出現(xiàn)年份更早，基于不同適齡人口方案的托位需求規(guī)模在2040—2041年期間即達(dá)到峰值，高、中、低三種適齡人口方案下的托位需求量分別為2841萬(wàn)個(gè)、2227萬(wàn)個(gè)和1608萬(wàn)個(gè)，此后平穩(wěn)下降，2050年分別降至2255萬(wàn)個(gè)、1713萬(wàn)個(gè)和1208萬(wàn)個(gè)。

六、未來(lái)中長(zhǎng)期我國(guó)托幼機(jī)構(gòu)師資需求規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)分析

1. 幼兒園師資需求規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)

（1）幼兒園教職工需求規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)。高學(xué)位方案下，依據(jù)高師幼比與低師幼比參數(shù)測(cè)算獲得的幼兒園教職工需求規(guī)模在2026年分別降至谷底水平，為478萬(wàn)人和319萬(wàn)人，而后持續(xù)增長(zhǎng)至2043年的峰值710萬(wàn)人和473萬(wàn)人，超過(guò)2022年的期初水平，此后再次下降至2050年的622萬(wàn)人和415萬(wàn)人。中學(xué)位方案下，高師幼比與低師幼比兩種水平的教職工需求規(guī)模從2022年持續(xù)縮減至2031年的448萬(wàn)人和299萬(wàn)人，中段年份需求回升，2043年達(dá)到峰值556萬(wàn)人和371萬(wàn)人，大致回到比2024年稍高的水平上，此后再次縮減。低學(xué)位方案下，教職工需求規(guī)模從2022年持續(xù)減少至2035年的378萬(wàn)人和252萬(wàn)人，此后九年間，教職工需求規(guī)模緩慢回升，兩種師幼比水平下的需求量在2044年分別達(dá)到402萬(wàn)人和268萬(wàn)人，大致回到2030年的水平，2045年則開(kāi)始再次減少（見(jiàn)圖4）。

（2）幼兒園專(zhuān)任教師需求規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)。高學(xué)位方案下，依據(jù)高師幼比與低師幼比參數(shù)測(cè)算獲得的幼兒園專(zhuān)任教師需求規(guī)模在2026年降至最低，分別為239萬(wàn)人和179萬(wàn)人，而后持續(xù)增長(zhǎng)至2043年的峰值355萬(wàn)人和266萬(wàn)人，超過(guò)2022年的期初水平，而后再次下降至2050年的311萬(wàn)人和233萬(wàn)人。中學(xué)位方案下，高師幼比與低師幼比兩種水平的幼兒園專(zhuān)任教師需求分別減少至2031年的224萬(wàn)人和168萬(wàn)人，中段年份需求回升，2043年達(dá)到峰值278萬(wàn)人和209萬(wàn)人，此后則再次縮減。低學(xué)位方案下，幼兒園專(zhuān)任教師需求則首先經(jīng)歷較長(zhǎng)一段時(shí)期的縮減，高師幼比和低師幼比參數(shù)下的需求規(guī)模從2022年持續(xù)減少至2035年的189萬(wàn)人和142萬(wàn)人，此后八年間，低學(xué)位方案下的幼兒園專(zhuān)任教師需求規(guī)模緩慢回升，兩種師幼比水平下的需求量在2044年分別達(dá)到201萬(wàn)人和151萬(wàn)人，大致恢復(fù)到2030年的水平，2045年則開(kāi)始再次減少（見(jiàn)圖5）。

2. 托育機(jī)構(gòu)保育人員需求規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)

高、低托位方案下，我國(guó)托育機(jī)構(gòu)保育人員需求規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)，在2046年達(dá)到峰值，2047年開(kāi)始緩慢下降。其中，高托位方案下，高師幼比與低師幼比兩種參數(shù)水平下，保育人員需求規(guī)模分別由2022年的54萬(wàn)人和38萬(wàn)人增至2046年的311萬(wàn)人和222萬(wàn)人，增加近5倍。2047年開(kāi)始緩慢下降，高師幼比與低師幼比參數(shù)下，分別降至2050年的308萬(wàn)人和220萬(wàn)人，基本回落到2045年的水平。低托位方案下，高師幼比與低師幼比兩種參數(shù)水平下，保育人員需求規(guī)模分別由2022年的53萬(wàn)人和38萬(wàn)人增至2046的174萬(wàn)人和124萬(wàn)人，增加約2倍。2047年開(kāi)始緩慢下降，高師幼比與低師幼比參數(shù)下，分別降至2050年的165萬(wàn)人和118萬(wàn)人，大致相當(dāng)于2042年的需求水平。中托位方案下的保育人員需求規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)與高、低托位方案大體相同，但峰值年份略有延后，出現(xiàn)在2047年，當(dāng)年高、低兩種師幼比水平下的保育人員需求規(guī)模分別達(dá)到243萬(wàn)人和173萬(wàn)人，此后緩慢下降至2050年的234萬(wàn)人和167萬(wàn)人（見(jiàn)圖6）。

七、未來(lái)我國(guó)托幼服務(wù)供需關(guān)系分析及相關(guān)建議

1. 我國(guó)托幼服務(wù)供需關(guān)系分析

（1）幼兒園學(xué)位供大于求、師資富余。幼兒園學(xué)位方面，本研究中處于中間水平的中幼兒數(shù)—?jiǎng)討B(tài)低入園率方案的學(xué)位預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2022—2031年期間，我國(guó)3—5歲適齡幼兒學(xué)位需求規(guī)模持續(xù)下降，由2022年的4125萬(wàn)個(gè)減少至2031年的2690萬(wàn)個(gè)。以2025年為界，此前快速下降，此后降速減緩。2032年學(xué)位需求開(kāi)始回升，平穩(wěn)增加至2043年的3339萬(wàn)個(gè)，此后再次縮減，2050年減少至2922萬(wàn)個(gè)。考慮到教育部官方發(fā)布的在園人數(shù)中同時(shí)包含2歲及以下、3—5歲、6歲及以上在園幼兒數(shù)，由此參照3—5歲幼兒占在園總?cè)藬?shù)94%的比例，對(duì)學(xué)位預(yù)測(cè)結(jié)果加以調(diào)整，以此得到與實(shí)際學(xué)位供給規(guī)模口徑一致的需求規(guī)模。依據(jù)2020年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的在園人數(shù)4818萬(wàn)人，并假定未來(lái)我國(guó)幼兒園學(xué)位供給能力仍保持這一水平，與本研究對(duì)學(xué)位需求規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果相比較可以發(fā)現(xiàn)，2022—2050年期間幼兒園學(xué)位始終處于供大于求的狀態(tài)。2024—2050年期間的學(xué)位富余量均在千萬(wàn)以上，其中3/5年份的學(xué)位富余量超過(guò)1500萬(wàn)個(gè)。從變化趨勢(shì)來(lái)看，學(xué)位富余數(shù)量從2022年到2050年也將經(jīng)歷一個(gè)先增后減再增的過(guò)程。

幼兒園師資方面，如表5所示，以2020年我國(guó)幼兒園實(shí)際擁有教職工520萬(wàn)人為參照，根據(jù)學(xué)位與不同水平師幼比測(cè)算得出的幼兒園師資需求規(guī)模的六種水平預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，教職工的四種水平和專(zhuān)任教師的五種水平均出現(xiàn)長(zhǎng)期（持續(xù)時(shí)間在23—29年之間不等）師資富余現(xiàn)象；基于高水平師幼比參數(shù)設(shè)定的幾種預(yù)測(cè)結(jié)果（教職工的高學(xué)位—高師幼比、中學(xué)位—高師幼比方案和專(zhuān)任教師的高學(xué)位—高師幼比方案）則出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的供不應(yīng)求情況。以兩類(lèi)師資預(yù)測(cè)結(jié)果中處于中等水平的中學(xué)位—低師幼比方案的預(yù)測(cè)結(jié)果為例，幼兒園教職工2022年供需差為62萬(wàn)人，此后富余量逐年增加，2031年達(dá)到221萬(wàn)人，而后富余量有所減少，2044年降至149萬(wàn)人，此后富余量再次增加，2050年達(dá)到195萬(wàn)人；專(zhuān)任教師供需差從2022年的33萬(wàn)人開(kāi)始持續(xù)擴(kuò)大，2031年富余人數(shù)達(dá)到123萬(wàn)，此后降至2044年的82萬(wàn)人，而后富余量再次增加，2050年為108萬(wàn)人。

（2）托育機(jī)構(gòu)托位供不應(yīng)求，保育人員短缺。托育機(jī)構(gòu)托位方面，本研究中處于中間水平的中幼兒數(shù)—?jiǎng)討B(tài)低入園率方案的托位預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2022—2047年期間，我國(guó)面向3歲以下嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)托位需求規(guī)模從期初的265萬(wàn)個(gè)左右持續(xù)增長(zhǎng)至2047年的峰值（1214萬(wàn)個(gè)），此后幾年略有下降，2050年的托位需求規(guī)模為1170萬(wàn)個(gè)。目前我國(guó)托育機(jī)構(gòu)實(shí)際收托嬰幼兒數(shù)并無(wú)權(quán)威而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)源，但通過(guò)將一些學(xué)者的調(diào)研結(jié)果與人口統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合，可大致推算目前托育機(jī)構(gòu)實(shí)際提供的托位數(shù)。具體而言，2020年3歲以下人口為4063萬(wàn)人，如果以2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查得到的4.3%的實(shí)際入托率［22］來(lái)計(jì)算，則目前我國(guó)托育機(jī)構(gòu)實(shí)際托位供給量約為175萬(wàn)個(gè)；如果以洪秀敏團(tuán)隊(duì)對(duì)全國(guó)十三個(gè)城市托育服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)研所顯示的5.5%的入托率來(lái)計(jì)算［24］，則當(dāng)前我國(guó)實(shí)際托位供給量約為223萬(wàn)個(gè)，二者均值為199萬(wàn)個(gè)。以此為參照，與本研究中對(duì)托位需求規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果相比較可以發(fā)現(xiàn)，2022—2050年期間我國(guó)托育機(jī)構(gòu)托位持續(xù)“供不應(yīng)求”，3/5以上年份（2033—2050年）的托位缺口均在500萬(wàn)個(gè)以上，峰值年份（2047年）的托位缺口達(dá)到1015萬(wàn)個(gè)。

托育機(jī)構(gòu)師資方面，目前我國(guó)托育機(jī)構(gòu)中保育人員總體規(guī)模尚無(wú)確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，洪秀敏團(tuán)隊(duì)2020年的調(diào)研結(jié)果顯示，依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的師幼比配備標(biāo)準(zhǔn)，乳兒班、托小班和托大班保育人員和嬰幼兒的比例應(yīng)分別不低于1∶3、1∶5和1∶7，而所調(diào)查的十三個(gè)城市中托育機(jī)構(gòu)乳兒班、托小班、托大班師幼比未達(dá)標(biāo)比例分別為77.8%、35.4%和37.5%［24］。由此，以前面估測(cè)的2020年199萬(wàn)個(gè)實(shí)際托位規(guī)模為基準(zhǔn)，以1∶7作為保育人員實(shí)際師幼比水平，可得出2020年托育機(jī)構(gòu)保育人員供給規(guī)模為28萬(wàn)人，此推算結(jié)果偏向樂(lè)觀，即目前我國(guó)實(shí)際擁有的保育人員數(shù)量只會(huì)比28萬(wàn)人更少。以此作為供給現(xiàn)狀水平，與本研究中的預(yù)測(cè)值相比較可見(jiàn)，對(duì)保育人員需求規(guī)模的六種預(yù)測(cè)結(jié)果均呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，除低托位—低師幼比方案外，依據(jù)其他五種方案的預(yù)測(cè)結(jié)果，2036年前后，我國(guó)保育人員缺口均在100萬(wàn)—200萬(wàn)人左右，高托位—高師幼比、中托位—高師幼比兩種方案下，保育人員缺口在2041年則達(dá)到200萬(wàn)—250萬(wàn)人左右的規(guī)模。如按照處于中等水平的中托位—低師幼比方案來(lái)看，我國(guó)托育機(jī)構(gòu)保育人員由2022年10萬(wàn)人的缺口逐年遞增至2046—2047年期間145萬(wàn)人的缺口量，此后幾年稍有緩解，2050年缺口減至139萬(wàn)人（見(jiàn)表6）。

2. 對(duì)策與建議

（1）根據(jù)人口與托幼需求預(yù)測(cè)結(jié)果，科學(xué)制定托幼資源配置政策。中國(guó)人口發(fā)展正經(jīng)歷著重大的歷史性轉(zhuǎn)向［44］，人口發(fā)展的轉(zhuǎn)向也深刻影響著我國(guó)托幼事業(yè)的未來(lái)前景。托幼保教資源配置既涉及托幼資源在整個(gè)公共服務(wù)資源中所占比重，也涉及保教資源如何在學(xué)前階段內(nèi)部進(jìn)行合理配置的問(wèn)題。因此，科學(xué)制定托幼公共服務(wù)政策應(yīng)注重兩方面：一是基于人口預(yù)測(cè)對(duì)學(xué)齡前人口從整體規(guī)模上加以科學(xué)測(cè)算，進(jìn)而對(duì)6歲以下托幼機(jī)構(gòu)保教資源的需求變動(dòng)趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)分析，從而明確在國(guó)家各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展中托幼公共服務(wù)資源需求的總體規(guī)模與所占比重；二是將學(xué)齡前人口的托幼公共服務(wù)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算其內(nèi)部不同年齡段的保教需求，為實(shí)現(xiàn)保教資源在托幼公共服務(wù)體系內(nèi)部的統(tǒng)籌規(guī)劃與高效配置提供科學(xué)依據(jù)。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃托幼機(jī)構(gòu)學(xué)/托位，提高資源配置效率。依據(jù)本研究結(jié)果，未來(lái)我國(guó)幼兒園學(xué)位與托育機(jī)構(gòu)托位的供需關(guān)系特點(diǎn)恰恰相反：幼兒園學(xué)位長(zhǎng)期供過(guò)于求，托育機(jī)構(gòu)托位則供不應(yīng)求。未來(lái)30年間我國(guó)幼兒園富余學(xué)位數(shù)量完全可以覆蓋甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)托育機(jī)構(gòu)的托位缺口。因此，可以考慮幼兒園保教資源向下延伸，利用幼兒園富余學(xué)位面向3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)。考慮到嬰幼兒身心發(fā)展的年齡特征及家庭對(duì)2歲子女的托育需求最為強(qiáng)烈［24］，可重點(diǎn)推行幼兒園開(kāi)設(shè)面向2歲幼兒的托班。此舉既能充分合理利用幼兒園富余資源，又是滿足當(dāng)前迫切托育需求的最為便捷高效的措施。同時(shí)，就未來(lái)幼兒園學(xué)位需求持續(xù)下降的趨勢(shì)來(lái)看，新建、改擴(kuò)建幼兒園的必要性與合理性已從原來(lái)的供給規(guī)模問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的保教資源空間布局問(wèn)題，即學(xué)位短缺主要不是由于總體供給規(guī)模小，而更大程度上表現(xiàn)為一定區(qū)域內(nèi)幼兒園空間布局不合理所帶來(lái)的學(xué)位分布失衡問(wèn)題，因而還需進(jìn)一步對(duì)幼兒園空間布局的合理性進(jìn)行研判并加以優(yōu)化。

（3）審慎擬定幼兒園師資培養(yǎng)計(jì)劃，合理擴(kuò)充托育機(jī)構(gòu)師資規(guī)模。各套預(yù)測(cè)方案中的多數(shù)結(jié)果顯示，未來(lái)我國(guó)幼兒園教師將長(zhǎng)期處于供大于求的狀態(tài)，托育機(jī)構(gòu)保育人員則將長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。基于此，提出以下兩點(diǎn)建議：一方面，各地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況科學(xué)測(cè)算托幼機(jī)構(gòu)各類(lèi)師資需求規(guī)模，據(jù)此制定相關(guān)師資培養(yǎng)計(jì)劃。考慮到本專(zhuān)科師范生2—4年的培養(yǎng)周期，一些地方從當(dāng)前開(kāi)始就需要及時(shí)停止學(xué)前師范生的擴(kuò)招計(jì)劃，甚至適當(dāng)縮減招生規(guī)模，否則很快將出現(xiàn)學(xué)前專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的突出問(wèn)題；另一方面，應(yīng)重視托育機(jī)構(gòu)保育人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)保育人員資質(zhì)條件，依據(jù)未來(lái)保育人員需求規(guī)模與供需缺口，在保證師資基本質(zhì)量的前提下擴(kuò)大托育機(jī)構(gòu)保育人員規(guī)模，以應(yīng)對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的師資短缺問(wèn)題。

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The Supply and Demand of Early Childhood Education and Care? Public Service in

the Medium and Long Term under the Three-child Policy

SHA Li CHEN Wei2，? XI? Yingchao1，? YANG? Jinjin1

Abstract： Based on the Seventh National Population Census data， the scale of preschool population is predicted by using Cohort Component Method （CCM）. Combined with the different levels of enrollment rate and teacher-child ratio， supply and demand of enrollment and teacher scales of early childhood education and care （ECEC） public service are estimated for the period 2022-2050 under the three-child policy. The middle-level prediction results show that： 1） Enrollment and teacher scales of kindergarten will be in a state of “oversupply” for a long time in the period 2022-2050. The surplus of kindergarten enrollment scale will be more than 10 million from 2024 to 2050， of which the surplus will exceed 15 million in 3/5 of these years. The surplus of staffs during 2023-2050 and professional teachers during 2025-2037 of kindergarten will be over one million. 2） Enrollment and caregivers scales of nursery institution will continue to be in a state of shortage in the period 2022-2050. The gap between supply and demand of enrollment scale of nursery institution will be over 5 million during 2033-2050， and the shortage of caregivers in nursery institutions will increase year by year from 0.1 million in 2022 to a peak of 1.45 million during 2045-2046. It is recommended to make a scientific overall planning of ECEC public service， and use the surplus resources in kindergartens to provide childcare services for children under the age of 3， especially 2-year-old， so as to improve the efficiency of the allocation of ECEC resources. Kindergarten teachers’ training plans should be drawn up carefully， and the number of caregivers in nursery institutions should be reasonably increased.

Keywords：supply and demand of early childhood education and care? public service；medium- and long-term population prediction；three-child policy；the Seventh National Population Census

收稿日期：2023-03-11；修訂日期：2023-09-13

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”（22AZD083）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“‘全面三孩’政策下基于人口預(yù)測(cè)的超大城市普惠性托幼資源供需及統(tǒng)籌配置研究”（BHA220132）。

作者簡(jiǎn)介：沙莉，教育學(xué)博士，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副教授；陳衛(wèi)（通訊作者），中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授，博士生導(dǎo)師；席穎超，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生；楊津津，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生。