推進規(guī)模以下養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖廢棄物處理的措施

文│王磊（山東省莒南縣文疃畜牧獸醫(yī)站）

規(guī)模以下養(yǎng)豬戶是指年出欄生豬小于500頭的養(yǎng)殖戶，包括專業(yè)戶和散養(yǎng)戶，在生豬養(yǎng)殖業(yè)中占的比例較大，數(shù)量眾多，產(chǎn)生的糞污等養(yǎng)殖廢棄物較多，如果處理不當，極易造成污染，導致豬病傳播流行，破壞農(nóng)村人居環(huán)境，引起投訴事件的發(fā)生。管理部門要熟悉轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)豬戶的生產(chǎn)特點，宣傳防治養(yǎng)豬污染的重要性，督導養(yǎng)豬戶采取有力措施，規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為，正確處理利用糞污等廢棄物，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村。

一、生產(chǎn)特點

1.生產(chǎn)成本低。很多規(guī)模以下養(yǎng)豬戶基礎設施簡易，投入少，在庭院或荒地建設豬舍，部分養(yǎng)豬場所未建圍墻、消毒池，出入口不分，無專門飼料、養(yǎng)殖用具存放倉庫，基礎建設成本低。以家庭為單位，家庭成員就是飼養(yǎng)管理員，勞動力成本低。行情好、利潤高時增加配合飼料用量，行情差、利潤低時減少配合飼料用量，補充飼喂自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，飼料成本低。

2.抗風險能力弱。一是市場風險，由于規(guī)模小、分散經(jīng)營，加上養(yǎng)豬生產(chǎn)周期長，許多規(guī)模以下養(yǎng)豬戶不能及時掌握生豬供求信息，難以準確把握行情走勢。“追漲殺跌”心理明顯，難以做到適時出欄補欄，壓欄惜售、跟風補欄現(xiàn)象始終存在，缺乏有效規(guī)避市場風險的能力。二是疫病風險，規(guī)模以下養(yǎng)豬戶生物安全水平薄弱，疫病防控意識不強，重治輕防，消毒設施設備配備不齊全，消毒方法、程序不正確，對過往車輛、人員消毒不嚴格，經(jīng)常在養(yǎng)殖場所混養(yǎng)犬貓、家禽等，增加了疫病傳播感染的概率。

3.重效益輕環(huán)保。規(guī)模以下養(yǎng)豬戶靈活性強，豬價低時減產(chǎn)或停養(yǎng)，豬價上漲時補欄增產(chǎn)。存在環(huán)保與養(yǎng)豬效益沖突，建設糞污處理設施投資負擔重、利用率低的思想，為降低養(yǎng)豬成本，將糞污等廢棄物不經(jīng)過無害化處理，直接還田或銷售給種植戶，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。部分養(yǎng)豬戶雖然建有沉淀池、糞場等處理設施，因為后期資金投入不足，出現(xiàn)了容積與養(yǎng)殖規(guī)模不配套，清運、維修不及時等問題，造成糞污外溢污染周圍環(huán)境。

二、推進措施

1.落實屬地管理責任。出臺省級層面規(guī)模以下養(yǎng)豬戶管理規(guī)定，明確責任、義務：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下生豬養(yǎng)殖廢棄物的處理工作，做好養(yǎng)豬污染防治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展技術(shù)指導服務，生態(tài)環(huán)境部門查處規(guī)模以下養(yǎng)豬污染問題，養(yǎng)豬戶是處理廢棄物的第一責任人，縣級人民政府負總責。

2.建立普查登記臺賬。對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)豬戶進行普查登記，內(nèi)容包括：養(yǎng)殖戶姓名、地點、聯(lián)系電話、生豬存欄數(shù)量，沉淀池、糞場等糞污處理設施配建情況，做好記錄，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立紙質(zhì)和電子檔案，做到“底子清、數(shù)字準、臺賬明”，為廢棄物處理、污染防治提供準確基礎信息。

3.開展技術(shù)指導。制定《規(guī)模以下養(yǎng)豬戶糞污等廢棄物處理技術(shù)指南》，明確達標條件，指導規(guī)模以下養(yǎng)豬戶配套建設沉淀池、糞場、雨污分流等糞污處理設施，開展污染防治；正確處理糞污、病死豬等廢棄物，或簽訂合同委托有資質(zhì)的處理機構(gòu)代為處理。督促規(guī)模以下養(yǎng)豬戶做好糞污、病死豬處理記錄，載明養(yǎng)豬規(guī)模、糞污和病死豬數(shù)量、處理方式及去向等內(nèi)容，為溯源提供依據(jù)。

4.推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。指導規(guī)模以下養(yǎng)豬戶走種養(yǎng)結(jié)合的道路，就地處理利用養(yǎng)殖廢棄物，“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”，就近消化糞污，實現(xiàn)農(nóng)牧互補，節(jié)約養(yǎng)殖場地、減少飼料成本、提高農(nóng)作物品質(zhì)。幫助規(guī)模以下養(yǎng)豬戶與種植大戶對接，建立糞污消納合作協(xié)議，養(yǎng)豬戶負責提供糞污，種植大戶負責運輸和消納利用，實現(xiàn)“農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)發(fā)展”。

5.加大項目資金扶持力度。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目等項目資金，對完善和改造糞污處理和資源化利用設施的規(guī)模以下養(yǎng)豬戶進行獎勵，充分調(diào)動養(yǎng)豬戶處理養(yǎng)殖廢棄物的積極性。

6.建立廢棄物處理約束機制。在制定《生豬良種補貼項目實施方案》《生豬調(diào)出大縣獎勵資金實施方案》等惠農(nóng)政策時，向養(yǎng)殖廢棄物處理設施完善、無環(huán)境污染的養(yǎng)豬戶傾斜。嚴格養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)模以下養(yǎng)豬戶糞污外溢，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由鎮(zhèn)街人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門督促改正，消除影響；情節(jié)嚴重，環(huán)境污染時，由生態(tài)環(huán)境部門處罰，建立“獎優(yōu)罰劣”的約束激勵機制。

7.加強培訓宣傳。現(xiàn)場培訓或利用廣播、微信群等宣傳媒體，宣傳防治生豬養(yǎng)殖污染的重要性，使養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用深入人心，講解《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》等相關法律法規(guī)，使養(yǎng)豬戶知曉養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用的政策、條件，正確處理廢棄物，保護生態(tài)環(huán)境。

8.簽訂清潔生產(chǎn)承諾書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與養(yǎng)豬戶簽訂清潔生產(chǎn)承諾書，落實養(yǎng)豬戶污染防治主體責任。養(yǎng)豬戶承諾：切實按照要求處理廢棄物，做到“污水不外排、糞污不亂堆”，定期無害化處理糞污，因養(yǎng)殖污染環(huán)境而引起的一切矛盾和后果，由本養(yǎng)豬戶承擔法律責任。增強養(yǎng)豬戶污染防治的緊迫感和責任感。

9.推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)。一是縣級政府牽頭實施，成立推廣領導小組，負責組織協(xié)調(diào)，把生物環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)工作任務逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，落實責任人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行考核。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立技術(shù)服務組，進行技術(shù)培訓、現(xiàn)場指導，幫助養(yǎng)豬戶解決建設、改造中的實際問題。二是加大資金扶持力度，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實施方案，充分利用生豬調(diào)出大縣獎補資金、養(yǎng)殖小區(qū)獎補資金等，對使用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的養(yǎng)豬戶進行獎勵；金融部門對使用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的養(yǎng)豬戶給予優(yōu)先貸款扶持，激勵養(yǎng)豬戶主動使用生態(tài)環(huán)保技術(shù)，減少糞污排放量。

10.形成巡查監(jiān)管合力。縣級生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村莊按照職責分工，采用定期巡查、專項巡查、突擊巡查等多種方式，建立信息互通共享機制，協(xié)作開展規(guī)模以下養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖污染綜合治理，形成養(yǎng)豬污染防治合力。

三、建議

1.制定規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)。當前，生態(tài)環(huán)境部門對養(yǎng)殖污染的處罰主要依據(jù)《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，適用范圍均為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，缺乏統(tǒng)一的《規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶不配套建設或不正常運轉(zhuǎn)糞污處理設施，造成糞污外排，沒有明確處罰依據(jù)，多由管理部門通過說服教育解決，難以取得良好效果。急需制定相關管理辦法，為防治規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染提供法律依據(jù)。

2.加快畜禽糞污收集處理中心建設。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極爭取各級政策資金，根據(jù)養(yǎng)殖戶數(shù)量與分布，科學規(guī)劃，建設畜禽糞污收集處理中心，開展年度運行考核評價，分片區(qū)覆蓋所有養(yǎng)殖戶，實現(xiàn)“分散收集，集中處理”，由糞污處理中心收集養(yǎng)殖戶糞污，統(tǒng)一進行無害化處理，生產(chǎn)有機肥還田，實現(xiàn)從養(yǎng)殖到種植綠色高效循環(huán)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，打通畜禽糞污集中處理的“最后一公里”。

3.建設村級生豬糞污暫存池。采用“先建后補”方式，鼓勵生豬飼養(yǎng)量大的村莊建設糞污暫存池，村莊內(nèi)生豬糞污通過地下管道流入暫存池，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門驗收合格后給予資金補助，定期檢查指導運行情況。村莊配備專人管理，及時清理、轉(zhuǎn)運糞污，防止外溢，保證糞污暫存池正常使用，實現(xiàn)村莊養(yǎng)豬糞污集中暫存，減輕養(yǎng)豬戶壓力，美化人居環(huán)境。

4.培育畜禽糞污處理經(jīng)紀人。利用畜禽糞污資源化利用整縣推進項目等政策性資金，購買吸污車，培育畜禽糞污處理經(jīng)紀人，搭建養(yǎng)殖場戶與有機肥廠、種植基地的“連接橋”，開發(fā)“畜禽糞污智能運輸”APP，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶手機下單，糞污處理經(jīng)紀人上門服務，提高糞污轉(zhuǎn)運效率，保障糞污“及時清、用的完、不外排”，有效解決養(yǎng)豬戶糞污處理難題。

四、思考

規(guī)模以下養(yǎng)豬戶點多、面廣，資金、技術(shù)缺乏，屬于小本經(jīng)營，滾動發(fā)展，生態(tài)環(huán)保意識不強，采用傳統(tǒng)處理模式，將糞污直接還田的居多，建設糞污處理設施的積極性不高，監(jiān)管難度大。相關部門要加強生態(tài)環(huán)保、無公害、綠色養(yǎng)殖宣傳，因地制宜，指導養(yǎng)豬戶采取適宜的養(yǎng)殖廢棄物處理方式，在政策允許的范圍內(nèi)，給予補助。樹立“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的理念，提高養(yǎng)豬戶自覺處理好養(yǎng)殖廢棄物的主觀能動性。發(fā)揮村民自治作用，把養(yǎng)豬廢棄物處理納入村莊人居環(huán)境衛(wèi)生整治中，動員村民監(jiān)督養(yǎng)豬戶規(guī)范養(yǎng)殖，做到不外排糞污、正確處理廢棄物，保持環(huán)境衛(wèi)生，健康和諧生產(chǎn)。