寧夏同心縣獸醫社會化服務組織建設及運行情況思考

文│楊佳冰 閆小芹 李萍 周海寧 宗亮澤 張學軍 王曉亮（寧夏動物疾病預防控制中心）

楊學云（寧夏回族自治區同心縣動物疾病預防控制中心）

寧夏回族自治區所轄5個地級市、22個縣（區）、183個鄉鎮的獸醫社會化服務模式已全面建成，獸醫社會化服務覆蓋面達到100%。大部分服務組織的服務內容主要是動物疫病免疫、監測采樣、疫情排查、疫情報告和防疫消毒等，只有少數服務組織還開展獸藥飼料經營、冷配、獸醫診療等，已逐漸不能滿足未來的動物疫病防控和現代畜牧業高質量發展需求。為進一步了解掌握寧夏獸醫社會化服務組織建設與管理，在運行中存在的問題及意見建議，提升行業自律、強化監管、著力構建主體多元、設施完善、管理規范、運行高效、服務專業的新型獸醫社會化服務體系，提升獸醫整體服務水平。針對寧夏回族自治區同心縣獸醫社會化服務組織發展整體薄弱的現狀及存在的主要問題，對其進行了調研，提出了意見建議。

一、材料與方法

目前，寧夏22個縣（區）建立服務組織136個，從業人員1499人，均以公司或合作社形式進行工商注冊，員工80%來源于原村級防疫員，服務組織與員工沒有簽訂正式勞動合同，只簽訂勞務合同或協議，每一年或半年簽訂一次。公司只給員工繳納了意外傷害險。寧夏民興春暉農牧科技服務有限公司于2018年3月進行了工商注冊，是其中具有代表性的獸醫社會化服務組織之一。通過對其組織建設及運行情況進行調研，可掌握寧夏獸醫社會化服務組織建設及運行的基本問題，結合工作實際提出解決建議。

二、結果

1.寧夏整體情況。按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》的改革要求，2017年，原農業部印發了《關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》，2018年，農業農村部辦公廳印發了《關于做好 2018 年獸醫社會化服務推進工作的通知》，對推進獸醫社會化服務發展提出了更加明確具體的方向和措施要求。自治區也出臺了《關于推進全區政府購買獸醫社會化服務工作的指導意見》，明確了指導思想、目標任務、基本原則、保障措施等，為獸醫社會化服務改革提供了政策支持。各縣（區）政府及農業農村部門經過了幾年的摸索，獸醫社會化服務改革取得了一定發展。目前，全區22個縣（區）已全面完成收益社會化服務改革，鄉鎮級獸醫服務覆蓋率達到100%，主要承擔動物疫病免疫、驅蟲、監測采樣、疫情排查、疫情報告、防疫消毒、協檢、宣傳等服務。現有獸醫社會化服務組織136個、從業人員1499人，人均年收入1.8萬元。其中，大專以上學歷占13%，高中學歷占27%，初中級以下學歷占60%；50歲以上人員占62%，整體文化素質不高，年齡偏大。

2.調研點基本情況。

（1）人員結構及收入狀況。公司共有48人，平均年齡50歲，大專學歷2人，中專學歷5人，執業獸醫1人。公司主要經費來源于同心縣購買動物疫病強制免疫、采樣、疫情排查等服務的財政預算資金和其他服務資金，每年約49萬元。防疫員年人均工資3萬元，負責人約4萬元。

（2）經營范圍及制度。公司主要從事同心縣3個鄉鎮的動物疫病免疫、監測采樣、疫情排查、疫情報告和防疫消毒等工作。公司負責人還同時從事家畜診療和獸藥營銷等工作。公司在管理方面制定了人員培訓、物資管理等相關制度。同心縣動物疾病預防控制中心對防疫公司建立了工作考核制度，采用抽查、采樣監測的方式評估防疫公司工作完成情況。公司防疫員平時采用2人或3人一組的方式開展動物防疫工作，養殖場戶與防疫員建立了工作微信群，及時溝通春、秋兩季集中免疫和平時的補免工作。動物防疫信息系統上線以來，防疫員已學會并熟悉相關操作方法，“先打后補”、防疫信息錄入等工作已能夠通過系統進行上傳。

（3）設施設備。公司的辦公用房為同心縣農業農村局調配鄉鎮畜牧獸醫站的辦公用房免費使用。防疫用冷藏冷鏈、免疫、消毒及防護等設備由農業農村部門采購配發。

3.存在的主要問題。

（1）地方政府對動物防疫事業重視程度不足。經調研了解到，寧夏民興春暉農牧科技服務有限公司存在拖欠動物防疫員2022年工資的問題。原因是2022年同心縣政府未將政府購買獸醫社會化服務組織經費列入財政預算，未與獸醫社會化服務組織簽訂服務合同，導致2022年防疫員工資未及時兌付，嚴重打擊了防疫員的工作積極性，對2023年牛羊布病專項免疫工作產生了不利影響，全縣的獸醫社會化服務組織都存在這一問題。現相關經費雖已到位，但需同心縣政府就防疫員2022年工資兌付問題開專題會，形成相關會議紀要用于財政報銷手續，截至目前相關工作仍未開展。

（2）工作經費用途未做細化。縣財政2023年與該公司簽訂合同劃撥工作經費約49萬元，但未就具體工作費用做出細化說明，導致防疫經費不足以應對實際工作負擔。經了解，同心縣整體存在這一問題，在合同經費用途方面沒有做出詳細約定，仍沿用過去的老做法，籠統的按照約定的人員工資收入計算防疫經費。當開展一些除動物強制免疫工作以外的工作（如“大清洗大消毒”、疫情排查等）時，無法調動員工的工作積極性。究其原因是沒有對相關工作進行科學公正的服務價格評估，是制約寧夏回族自治區獸醫社會化服務組織人員工資提升的根本問題。

（3）防疫公司拓展服務范圍意愿不強。防疫公司負責人對未來拓展服務范圍意愿不強，存在單純依靠政府購買服務經費運行的思想。國家計劃于2025年全國退出動物強制免疫工作，屆時這類防疫公司可能受到嚴重影響。經調研了解，這也是同心縣乃至于全區普遍存在的問題。究其原因是，地方政府、基層農業農村局在政策導向、法規制度、發展環境等方面支持獸醫社會化服務的發展力度不足，導致防疫公司負責人對行業前景不樂觀、沒有積極性。

（4）防疫公司人員培訓和物資管理有待加強。經調研組實地查看人員培訓、物資出入庫記錄等材料以及疫苗庫情況，發現過期疫苗與正常疫苗混合保存、物資擺放雜亂、記錄填寫不規范等問題。經調研了解，目前同心縣乃至于全區在鄉鎮獸醫站、獸醫社會化服務組織疫苗庫管理方面都存在不同程度的問題。有的鄉鎮站和防疫公司共用一個疫苗庫，縣級下發的疫苗直接在防疫公司進行入庫管理，鄉鎮獸醫站沒有單獨的賬冊記錄手續，也不監督指導防疫公司的疫苗庫出入庫管理工作，空有相關制度而不執行。

（5）當地養殖從業人員對動物防疫政策、法規認識不足。經現場溝通交流，反映當地養殖從業人員對動物防疫政策、法規認識不足。防疫員在進行疫苗免疫工作時，不幫助保定動物。國家退出強制免疫后，散養戶自行免疫家畜的意愿度不高。經調研了解，這是全區乃至于全國都普遍存在的問題，新《中華人民共和國動物防疫法》出臺以來，各級動物防疫部門雖然進行了大力宣傳，但民眾普遍認識水平不高，需繼續加強宣傳。

三、對策建議

1.加強領導、規范管理。同心縣農業農村局要積極與縣政府溝通，協調辦理相關財務手續，盡快兌付防疫員2022年工資，提高防疫員工作積極性。建議農業農村廳畜牧獸醫局要加強領導，根據目前全區獸醫社會化服務組織運行過程中出現的資金支持、政策引領、法規制度等方面，出臺適用于全區的規范性指導文件，規范獸醫社會化服務組織運行管理工作，科學合理、細化制定相關防疫經費參考標準（如不同動物種類的免疫費用、不同風險的操作費用、疫情排查費用、清洗消毒費用等），給獸醫社會化服務組織營造管理有效、支持到位、科學規范的生存發展環境。

2.積極引領、加強培訓。建議繼續做好全區高素質農民獸醫社會化經營服務人才培育項目工作，使防疫員、防疫公司負責人開闊眼界，就家畜診療、獸藥及獸用生物制品銷售、飼料銷售等方面積極謀劃拓展公司服務范圍，做大做強。提高專業技能和經營管理水平，規范疫苗庫、物資庫管理，規范填寫各類記錄和檔案。

3.積極宣傳、提高認識。建議由農業農村廳畜牧獸醫局牽頭，指導各級農業農村局向廣大養殖從業人員繼續加強宣傳國家動物防疫相關政策、法規，提高防疫主體意識。建立相應獎懲制度，對不配合進行集中免疫和疫情排查的養殖戶、不配合進行清洗消毒的販運戶、拒絕“先打后補”的規模場采取相應措施，如開具防疫責任書、減少項目支持、列入“黑名單”等，努力營造主動參與、積極配合、落實有效的動物防疫社會環境。