線(xiàn)上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管

胡傳龍?萬(wàn)子毅

摘 要｜本文主要以在線(xiàn)教育行政監(jiān)督問(wèn)題為主要研究對(duì)象進(jìn)行了研討，并總結(jié)了在線(xiàn)教育的行政監(jiān)管主要問(wèn)題，存在有效監(jiān)督不足、缺乏社會(huì)監(jiān)管、缺乏過(guò)程性審核，以及缺乏備案與審批機(jī)制等四個(gè)方面。經(jīng)過(guò)研討，認(rèn)為導(dǎo)致問(wèn)題形成的主要因素在以下三個(gè)方面：首先是政府監(jiān)督力度不夠；第二是學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度不完善；第三是教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。通過(guò)調(diào)研結(jié)果，最后給出了從立法、監(jiān)督、社會(huì)和市場(chǎng)輔助等多個(gè)層次入手，并提出了優(yōu)化在線(xiàn)教育行政監(jiān)管體系的具體措施。希望通過(guò)上述措施或意見(jiàn)，能夠幫助緩解當(dāng)前在線(xiàn)教育所面臨的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于凈化在線(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)在線(xiàn)教育健康發(fā)展也有一些幫助。

關(guān)鍵詞｜教育；在線(xiàn)教育；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；行政監(jiān)管

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1 線(xiàn)上教育相關(guān)概念闡述

隨著教育的蓬勃發(fā)展和2019年新冠疫情的出現(xiàn)，在線(xiàn)教育也逐步走進(jìn)了大家的視線(xiàn)。我們所說(shuō)的在線(xiàn)教育，歸根結(jié)底還是教育的一種形式，擺脫不了教育的本質(zhì)內(nèi)涵。這里的在線(xiàn)教育主要是以互聯(lián)網(wǎng)為依托，讓學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上也可以與老師進(jìn)行互動(dòng)學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的需求。

線(xiàn)上教育行業(yè)發(fā)展以來(lái)出現(xiàn)了種類(lèi)繁多的線(xiàn)上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在線(xiàn)教育中包括語(yǔ)言學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)前輔導(dǎo)、成人教育、高校教育等。與以往的教學(xué)方法相比，在線(xiàn)教學(xué)其在時(shí)間和空間上具有更高的靈活性。目前中國(guó)的線(xiàn)上教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型很多，雖然政府機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)管政策文件，但監(jiān)管政策文件并沒(méi)有得到很好的貫徹，并且政府對(duì)監(jiān)管問(wèn)題也未細(xì)化。因此，本文主要基于中國(guó)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管問(wèn)題展開(kāi)了研討。

2 我國(guó)線(xiàn)上教培機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)天眼查的研究資料表明，與在線(xiàn)教學(xué)領(lǐng)域相關(guān)的教育專(zhuān)業(yè)公司數(shù)量逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)由2011年的15萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到了2020年的70多萬(wàn)個(gè)，在線(xiàn)教學(xué)領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量的占比已經(jīng)超過(guò)了50%。而在線(xiàn)教學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域則主要?jiǎng)澐譃閷W(xué)齡前初等教育、兒童英語(yǔ)、K-12（特指從小學(xué)到高中的教育階段）、素質(zhì)教育類(lèi)培訓(xùn)、出國(guó)教育等。幼兒初等教育、小兒英語(yǔ)等在綜合性教育的領(lǐng)域起步稍晚了一些，目前的數(shù)量占比還不多，不過(guò)由于現(xiàn)在家長(zhǎng)的高度關(guān)注，所以它們都很期待能夠出現(xiàn)新一輪的大增長(zhǎng)。其中，在線(xiàn)教育領(lǐng)域在學(xué)校日常教學(xué)中比較少見(jiàn)，主要是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程考試和疫情的延遲開(kāi)學(xué)的直播課程。在線(xiàn)教育市場(chǎng)需求很少，大部分用戶(hù)持觀望態(tài)度。K12教育由于面向的用戶(hù)目標(biāo)人群覆蓋面很廣，教育群體數(shù)量巨大，所以在在線(xiàn)教育中K12占有主要地位。據(jù)了解，在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)到2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上百輪投資，其中頭部機(jī)構(gòu)猿輔導(dǎo)在前三輪復(fù)習(xí)融資的總投資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了35億元。一方面，K12在線(xiàn)課程的發(fā)展促進(jìn)了教學(xué)資源的共享，同時(shí)提供了更為靈活多樣的教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方法，從一定程度上達(dá)到了教學(xué)公平。而在另一方面，也因?yàn)楦叩冉逃婕邦I(lǐng)域更廣，用戶(hù)數(shù)量更多，對(duì)高等教育相關(guān)應(yīng)用與技能的需求也更高，從而導(dǎo)致了目前在線(xiàn)教育發(fā)展的主要方向都集中在了K12培訓(xùn)上，主要反映了當(dāng)前在線(xiàn)教育的幾個(gè)方面，主要總結(jié)有以下幾點(diǎn)：一是由于部分線(xiàn)上高等教育培訓(xùn)企業(yè)所研發(fā)的教育類(lèi)APP，出現(xiàn)了對(duì)個(gè)人隱私信息的泄露和安全風(fēng)險(xiǎn)；二是一系列產(chǎn)品宣傳網(wǎng)站產(chǎn)生了大量廣告宣傳，包括低俗內(nèi)容、游戲入口以及誘導(dǎo)性廣告宣傳等；三是由于大規(guī)模預(yù)收費(fèi)用，產(chǎn)生了一定的重大安全隱患，比如價(jià)格高昂、退費(fèi)難、卷款跑路等；四是投資者的介入所造成的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)內(nèi)耗，使教育公司將大部分資源和成本都投放到獲客中，而忽視了教學(xué)的效率、師資素質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量。

3 線(xiàn)上教培機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管的問(wèn)題及原因分析

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 存在監(jiān)管缺失

第三種則是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)的頂級(jí)公司的跟風(fēng)進(jìn)入，近年來(lái)隨著在線(xiàn)教育行業(yè)的逐漸發(fā)展和壯大已經(jīng)成為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，不但得到了投資人追捧，也引起了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的重視，包括百度、騰訊公司、阿里等眾多網(wǎng)絡(luò)巨人公司也相繼開(kāi)始進(jìn)軍在線(xiàn)教育行業(yè)。在國(guó)家教育部以及各政府部門(mén)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)教育管理相關(guān)規(guī)定等文件中，可了解到對(duì)網(wǎng)絡(luò)的綜合性教育政策的監(jiān)督，涉及到了國(guó)家教育部、網(wǎng)信辦、技術(shù)監(jiān)督管理局、工信部、省公安廳、中央重慶廣播教育學(xué)校管理和新聞出版局、文化部、省民政廳、勞動(dòng)人力資源科門(mén)和省政府打黃掃非辦事處等共十一部門(mén)，構(gòu)成了多頭監(jiān)管主體的局勢(shì)。雖然這些政府部門(mén)的職能有所不同，在網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育業(yè)務(wù)范疇中也有相應(yīng)的管理職責(zé)。同時(shí)，李克強(qiáng)總理也認(rèn)為政府監(jiān)督的角色并不僅僅是“管”罷了，它同時(shí)也屬于一個(gè)服務(wù)行業(yè)，在公共服務(wù)上做得更好，就可以更為合理地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)的活力。

3.1.2 缺乏社會(huì)監(jiān)督

我國(guó)根據(jù)當(dāng)前在線(xiàn)教育的不良現(xiàn)象制定了相關(guān)規(guī)定。但是，對(duì)于在線(xiàn)教育企業(yè)來(lái)說(shuō)，是上有政策、下有對(duì)策。盡管現(xiàn)在有在線(xiàn)教育的問(wèn)題申訴途徑，但由于沒(méi)有官方的推廣，所以不少人都只是利用315平臺(tái)，并不知道其有效的申訴途徑。在搜索引擎上查詢(xún)?cè)诰€(xiàn)教育平臺(tái)的問(wèn)題申訴平臺(tái)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了許多類(lèi)似問(wèn)題，但都沒(méi)有得到有效回復(fù)，這從側(cè)面表明目前的在線(xiàn)教育平臺(tái)監(jiān)督工作缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分在線(xiàn)教育平臺(tái)消費(fèi)者在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)缺乏有效的專(zhuān)項(xiàng)申訴途徑，只有少數(shù)企業(yè)具備相應(yīng)的維權(quán)能力。而在新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下的問(wèn)題消費(fèi)申訴途徑，如新浪旗下的黑貓申訴，有的要依靠新聞媒體的幫助或有關(guān)教育部門(mén)的了解情況。

行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)際上是要依靠多種手段維護(hù)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)教育健康發(fā)展的。針對(duì)目前相比較而言亟待解決的虛假?gòu)V告、課程費(fèi)用、預(yù)收費(fèi)用、退費(fèi)困難、霸王條款、盲目擴(kuò)張等現(xiàn)象，在教育行政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督力量的同時(shí)，還要依賴(lài)于有關(guān)行政部門(mén)的牽頭，強(qiáng)化監(jiān)督，著力引導(dǎo)公眾輿論監(jiān)督氛圍，促進(jìn)在線(xiàn)教育行業(yè)合法合規(guī)而有序的進(jìn)行。

3.1.3 缺乏過(guò)程性審查

隨著社會(huì)資金的大量流入在線(xiàn)教育行業(yè)，不少在線(xiàn)教育企業(yè)為搶占市場(chǎng)資源紛紛“燒錢(qián)”取客，在這種方式的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)情況，如企業(yè)借助名師效應(yīng)的夸大宣傳功能進(jìn)行虛假?gòu)V告，企業(yè)大規(guī)模預(yù)收費(fèi)用后期退費(fèi)難或者企業(yè)卷款潛逃等情況。而現(xiàn)在的教育行政監(jiān)督往往屬于政府事后監(jiān)督。如果失控后，經(jīng)過(guò)廣大網(wǎng)民的反映才知道實(shí)際情況，而這時(shí)政府部門(mén)的干預(yù)可能已經(jīng)導(dǎo)致了無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。上述情況也暴露出對(duì)在線(xiàn)教育行政的監(jiān)督往往缺乏過(guò)程的有效監(jiān)管，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是缺少對(duì)廣告的有效監(jiān)督；二是缺少對(duì)虛假?gòu)V告的有效監(jiān)督；三是缺少對(duì)教師資格水平的有效監(jiān)督；四是缺少對(duì)在線(xiàn)教育質(zhì)量的有效監(jiān)督。在過(guò)去一段時(shí)間里，網(wǎng)民對(duì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的投訴消息超過(guò)6000條，其中有近80%的投訴涉及教育退費(fèi)問(wèn)題，排名第一的企業(yè)更是達(dá)到了700多條。

3.1.4 缺乏備案審查制度

目前關(guān)于教培機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督管理工作還面臨著兩大問(wèn)題。一是雖然一些機(jī)構(gòu)具備一定資格，但卻存在違法運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況；二是還出現(xiàn)了部分不合法的組織，游離于政府監(jiān)管部門(mén)之外。近年來(lái)，在線(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)中存在著一些機(jī)構(gòu)倒閉關(guān)門(mén)、卷款潛逃的情況，另外還有從事著根本不遵循傳統(tǒng)高等教育規(guī)則的超前高等教育、過(guò)度高等教育活動(dòng)的在線(xiàn)教育組織，還有部分機(jī)構(gòu)確實(shí)缺乏法定資格。為逐步規(guī)范在線(xiàn)教育企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，同時(shí)推行規(guī)范的管理與審核制度，將在線(xiàn)教育企業(yè)納入政策監(jiān)管，并進(jìn)行日常抽查與審核，可以有效緩解當(dāng)前的一些困難。確實(shí)，之前由教育部發(fā)布的與在線(xiàn)教育領(lǐng)域有關(guān)的政策性文件明確要實(shí)行備案審批機(jī)制，不過(guò)真正落到實(shí)處或許還需相當(dāng)?shù)臅r(shí)日。

3.2 原因分析

3.2.1 監(jiān)管力量不足

在常規(guī)監(jiān)督部署的工作中，往往是自上而下逐級(jí)交代監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)，并不能認(rèn)真夯實(shí)職責(zé)。在常規(guī)工作中也是如此，由于在線(xiàn)教育本質(zhì)上是教育，本身這種新形態(tài)在監(jiān)督中具有相當(dāng)?shù)碾y度，再加上互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)教育涉及的領(lǐng)域更廣、更多，同時(shí)也有許多監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)督往往流于表面而缺乏實(shí)際的落地。國(guó)家已經(jīng)確定要建立教師備案審核制度，但如果這一機(jī)制真的建立起來(lái)，現(xiàn)在在線(xiàn)教育中存在的企業(yè)通過(guò)包裝名師等虛假?gòu)V告來(lái)吸引客戶(hù)的問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生，歸根結(jié)底，是因?yàn)閹熧Y備案審查制度還沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在仔細(xì)核實(shí)在線(xiàn)教育學(xué)校中的師資和相關(guān)工作人員資格后，往往只是證明了其資格的存在，并不能真正證實(shí)與實(shí)際情況的一致性，這樣使得網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)公司鉆了監(jiān)管部門(mén)的空子，導(dǎo)致缺乏合格證的應(yīng)屆學(xué)生冒領(lǐng)資格進(jìn)入，甚至個(gè)人在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)乃至無(wú)證駕駛辦校長(zhǎng)的情況發(fā)生。在實(shí)施監(jiān)管任務(wù)時(shí)，要將各項(xiàng)任務(wù)精細(xì)量化至每個(gè)人，并確保他們承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，以使監(jiān)管責(zé)任得以落實(shí)并與相關(guān)人的切身利益相關(guān)聯(lián)。

3.2.2 法律法規(guī)不健全

網(wǎng)上教育是在九十年代末才出現(xiàn)的，而現(xiàn)在的我國(guó)高等教育條例中根本沒(méi)有與網(wǎng)上教育相關(guān)的法律條款，僅僅是在《高等學(xué)校法》中提出支持遠(yuǎn)程教學(xué)，以及《民辦高等教育促進(jìn)法》的第十六條中明確了對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的學(xué)歷教育的私立院校所作出的辦學(xué)許可證規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳以及教育部等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在關(guān)于國(guó)家文化教育機(jī)構(gòu)建設(shè)與培訓(xùn)的領(lǐng)域中也已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定，而國(guó)家教育部早已在2019年9月出臺(tái)的《有關(guān)推進(jìn)在線(xiàn)教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》這一政策性文件確定了使用在線(xiàn)教育的概念。

對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的虛假?gòu)V告、霸王條款、預(yù)收款等情況，現(xiàn)在還只能通過(guò)《廣告法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的若干條款加以規(guī)定和解決，其在網(wǎng)絡(luò)教育的針對(duì)性還不夠明顯。由于現(xiàn)在對(duì)在線(xiàn)教育的需求擴(kuò)大，以及用戶(hù)規(guī)模和客戶(hù)容量的增加，缺乏健全的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行管理，所以在線(xiàn)教育當(dāng)前的情況也無(wú)法根除。

3.2.3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

傳統(tǒng)的教育方式經(jīng)歷了行業(yè)內(nèi)比較長(zhǎng)期的考驗(yàn)，也建立起了一個(gè)適應(yīng)于教育行業(yè)成長(zhǎng)并適應(yīng)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下迅速成長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而在線(xiàn)教育盡管也是現(xiàn)代高等教育的一種模式，但畢竟與傳統(tǒng)模式存在很多不同之處，其發(fā)展速度很快，但也導(dǎo)致它沒(méi)有形成明確的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)范。由于在線(xiàn)教育涉及許多細(xì)分行業(yè)，而各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展情況也不同，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指引，因此在線(xiàn)教育企業(yè)有時(shí)也不能明確的成長(zhǎng)方向。盡管?chē)?guó)家國(guó)務(wù)院辦公室聯(lián)合教育部門(mén)等有關(guān)單位制定了《國(guó)家國(guó)務(wù)院辦公室有關(guān)完善校內(nèi)外訓(xùn)練組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《有關(guān)完善校內(nèi)外線(xiàn)上訓(xùn)練的實(shí)施意見(jiàn)，但這些文件沒(méi)有具體內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在實(shí)踐中也會(huì)存在準(zhǔn)入門(mén)檻水平差異、實(shí)施條件標(biāo)準(zhǔn)不齊的現(xiàn)象。

4 關(guān)于線(xiàn)上教培機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管問(wèn)題的建議

4.1 完善在線(xiàn)教育法律法規(guī)

法規(guī)范的明示行為在在線(xiàn)教育中應(yīng)當(dāng)告知任何在線(xiàn)教育服務(wù)場(chǎng)所或者網(wǎng)站應(yīng)該進(jìn)行的行為，并指明哪些屬于違法行為。只有懂法并守法，條例在一定意義上才能避免違法違規(guī)的情況出現(xiàn)，因此必須通過(guò)相關(guān)法律制度來(lái)糾正現(xiàn)在的違法違規(guī)行為。作為新興產(chǎn)業(yè)的在線(xiàn)教育，由于相應(yīng)的立法體系尚不健全，因此建議政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，或是在現(xiàn)有教育法中增加相應(yīng)的法律條文：

一是對(duì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息內(nèi)容加以標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超齡教學(xué)和傳遞危害信息內(nèi)容，并共同維護(hù)用戶(hù)信息。

二是對(duì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)品及服務(wù)中的收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)定收費(fèi)指標(biāo)，以監(jiān)管預(yù)收費(fèi)用。

三是對(duì)在線(xiàn)教育平臺(tái)以及機(jī)構(gòu)的宣傳信息作出系統(tǒng)的規(guī)定。在在線(xiàn)教育廣告投放之前，應(yīng)設(shè)置一些制度進(jìn)行管理或約束廣告行為。最好還能夠設(shè)置一定的網(wǎng)絡(luò)廣告審核制度，在投入之前對(duì)廣告內(nèi)容、文案和使用載體進(jìn)行審核，要防止誤導(dǎo)消費(fèi)者并保護(hù)其自身的利益不受損害。

四是對(duì)資金的流入加以控制。高等教育平等是中國(guó)社會(huì)主義民主的主要基礎(chǔ)，通過(guò)幾代人的奮斗，中國(guó)現(xiàn)在正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。因此保持和提高教育的平等對(duì)于維護(hù)中國(guó)社會(huì)主義民主和穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

五是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施約束，并對(duì)不當(dāng)行為規(guī)定懲戒措施。在線(xiàn)教育平臺(tái)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，不僅僅針對(duì)在線(xiàn)教育網(wǎng)站，我們還應(yīng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以約束，并在確定了管理目標(biāo)和任務(wù)之后督促各有關(guān)單位開(kāi)展相應(yīng)工作，對(duì)不作為行為和違規(guī)行為也要明確處罰方法。只有當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)真正執(zhí)行到位之后，中國(guó)的在線(xiàn)教育市場(chǎng)才能得到規(guī)范穩(wěn)定的發(fā)展。

4.2 明確監(jiān)督主體職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督

目前，中國(guó)在線(xiàn)教育監(jiān)管的相關(guān)體系還沒(méi)有完善，方法也沒(méi)有不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的中小學(xué)教育體系明確應(yīng)由教育部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，但中國(guó)在線(xiàn)教育在多機(jī)構(gòu)監(jiān)管時(shí)的責(zé)任界定還不夠明確，又缺乏第三方機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督活動(dòng)的成果實(shí)施監(jiān)管評(píng)估，這也使得許多問(wèn)題都沒(méi)有明確的處理方法，也找不到問(wèn)題處理的主體，導(dǎo)致中國(guó)在線(xiàn)教育的事中事后監(jiān)督出現(xiàn)了缺陷。但伴隨我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育事業(yè)的壯大成長(zhǎng)，更多的難題也將逐步浮現(xiàn)，這就要求政府各機(jī)構(gòu)必須明確各監(jiān)管主體的職能，清楚劃分各自的職責(zé)范疇，完善和健全監(jiān)督機(jī)制，將我國(guó)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)規(guī)范地完成并落到實(shí)處。以教育部門(mén)為首的各個(gè)職能主管部門(mén)，承擔(dān)著不同的教育管理與監(jiān)察職能，各個(gè)部門(mén)應(yīng)各司其職地做好各自的職責(zé)，同時(shí)教育部門(mén)還應(yīng)做好對(duì)在線(xiàn)教育準(zhǔn)入制度的審查工作，并創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)規(guī)則，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。要求高校各個(gè)教育機(jī)構(gòu)搞好自身的監(jiān)管工作，并不代表他們就是單打獨(dú)斗、互相不干擾，而是必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，也不要讓他們?cè)诰€(xiàn)教育監(jiān)管服務(wù)中帶來(lái)不良影響。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系

在線(xiàn)教育是一個(gè)全新的商業(yè)模式，面臨著繁瑣的監(jiān)督管理工作，僅僅憑借常規(guī)的監(jiān)督管理手段不能夠面面俱到，建立智能化的管理制度對(duì)于完善在線(xiàn)教育管理，促進(jìn)政府治理創(chuàng)新、管理的信息化和推進(jìn)教育信息化發(fā)展都具有巨大的促進(jìn)作用。

在信息技術(shù)不斷向前發(fā)展的今天，管理思想與工作手段也必須革新，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出要推動(dòng)高等教育管理改革，促進(jìn)建立信息化的高等教育控制和監(jiān)督制度，促進(jìn)控制有效化與管理科學(xué)化，推進(jìn)現(xiàn)代化的高等教育改革。

智能監(jiān)察意識(shí)可以增強(qiáng)教育監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性，創(chuàng)新發(fā)展教育監(jiān)督服務(wù)、形成智能監(jiān)督系統(tǒng)首先要提高創(chuàng)新監(jiān)管意識(shí)，培育監(jiān)管能力與技術(shù)手段雙強(qiáng)的創(chuàng)新型智能監(jiān)督人才，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，并融入云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，打造了智能數(shù)據(jù)收集與監(jiān)控平臺(tái)，并根據(jù)教育的新特征，匯聚了教育與信息技術(shù)兩個(gè)方面的專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于教育信息平臺(tái)的法定規(guī)范性、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教師資格、價(jià)格定價(jià)、教師使用信息等方面建立了標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。同時(shí)對(duì)教育監(jiān)督情況進(jìn)行公開(kāi)化和透明度，以保護(hù)教育用戶(hù)的合法權(quán)益，教育用戶(hù)可以查詢(xún)平臺(tái)相關(guān)情況發(fā)生的問(wèn)題，并可以一鍵進(jìn)行申訴，從而建立了有效化的教育監(jiān)督機(jī)制。

4.4 持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管任務(wù)

在政府行政監(jiān)督管理在線(xiàn)教育業(yè)務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行備案審批程序，對(duì)所有線(xiàn)下教育業(yè)務(wù)的市場(chǎng)發(fā)展準(zhǔn)入門(mén)檻實(shí)行從嚴(yán)把握。同樣，還應(yīng)注意進(jìn)一步規(guī)范和完善事中事后監(jiān)督管理，以提高在線(xiàn)教育的公正性和效能度，在審核期結(jié)束后對(duì)教育和有關(guān)在線(xiàn)教育服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核工作要認(rèn)真進(jìn)行，并通過(guò)隨機(jī)抽查和公布成績(jī)的形式，進(jìn)行日常的質(zhì)量監(jiān)督。要根據(jù)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立健全日常監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。并制定出具體明確的社會(huì)監(jiān)督工作方案，確定監(jiān)督的主要職責(zé)，確定重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，并指定具體責(zé)任人，要及時(shí)定期反映信息。對(duì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，職責(zé)的具體履行也可以通過(guò)責(zé)任清單認(rèn)領(lǐng)的形式，形成一個(gè)長(zhǎng)期有效的管理體制。

4.5 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

在我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展中，由于在線(xiàn)教育是政府直接控制的一個(gè)合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)始終協(xié)調(diào)教育部和有關(guān)行政部門(mén)，做好對(duì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。首先，要作為在線(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)的助力軍，積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，形成良性的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極調(diào)節(jié)作用，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)在線(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)健康蓬勃向好成長(zhǎng)；同時(shí)，要做好對(duì)在線(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的宣傳活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，針對(duì)線(xiàn)下教育機(jī)構(gòu)在對(duì)外傳播的廣告內(nèi)容與其所開(kāi)展的教育服務(wù)之間進(jìn)行實(shí)事求是，避免過(guò)分包裝宣傳和虛假夸大其功能與效果，并針對(duì)違規(guī)宣傳活動(dòng)根據(jù)《廣告法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》給予處分和責(zé)令整改；此外，還應(yīng)經(jīng)常向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布線(xiàn)下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度等情況，并對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的線(xiàn)下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)行公示，并定期檢查整改情況。同時(shí)還可推行白名單管理制度，以打造一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)模式，提供更優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)教育條件，并經(jīng)常進(jìn)行自查以防止這些“典范”出現(xiàn)松懈的情況。

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Administrative Supervision of Online Education and Training Institutions

Hu Chuanlong Wan Ziyi

Law School of Shanghai University of Political Science and Law， Shanghai

Abstract： This article primarily discusses the administrative supervision issues of online education， summarizes the main problems in the administrative supervision of online education， including inadequate effective supervision， lack of social supervision， lack of procedural review， and absence of registration and approval mechanisms. Through the discussion， it is identified that the main factors leading to these problems are： insufficient government supervision， imperfect regulations and rules in schools， and the absence of industry standards in the education sector. Based on the research findings， specific measures are proposed to optimize the administrative supervision system of online education， starting from legislation， supervision， social involvement， and market assistance. It is hoped that these measures and suggestions can help alleviate the current problems faced by online education， and contribute to purifying the development environment of the online education industry and promoting its healthy growth.

Key words： Education; Online education; Training institutions; Administrative supervision