完善監督體系 增強治理效能

□ 山西省委常委、省紀委書記、省監委主任 王擁軍

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。黨的二十大黨章在紀委主要任務中增寫“推動完善黨和國家監督體系”重要內容，賦予紀檢監察機關在管黨治黨方面更大的政治責任。紀檢監察機關要充分發揮監督專責作用和協助引導推動功能，以改革創新精神推進完善黨和國家監督體系，有力促進治理體系更加健全、治理能力更大提升，服務保障中國式現代化山西實踐行穩致遠。

聚焦“兩個維護”，著力增強監督政治性。“兩個維護”是我們黨的最高政治原則，也是推動完善黨和國家監督體系的根本政治任務，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系重要論述，把政治性貫穿于監督體系建設的全過程，始終把準正確政治方向。要在胸懷“國之大者”中推動完善監督體系。圍繞中心、服務大局是紀檢監察機關的職責所系、使命所在，必須把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程，構建全覆蓋的責任制度和監督制度，促進黨的執政能力和治國理政科學化水平不斷提升，促進中國特色社會主義制度不斷完善和發展，確保強國建設、民族復興不斷取得新勝利。要在推進自我革命中推動完善監督體系。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。必須以自我監督推動實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，走出一條符合黨情國情的中國特色監督之路，不斷鞏固黨的執政地位，確保黨和國家長治久安。要在從嚴管黨治黨中推動完善監督體系。全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路，必須把有力監督融入黨的建設始終，推動健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，確保全的要求、嚴的基調、治的理念落到實處，使從嚴管黨治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。要在確保為民用權中推動完善監督體系。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是能否保證權力在正確軌道上運行，必須強化對權力運行的制約和監督，實現有權必有責、用權受監督、失職要問責，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

堅持黨的領導，著力增強監督嚴肅性。黨的領導是黨的事業的根本保證。只有不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，監督體系建設才能找準方向、穩步推進、發揮作用。要從嚴從實壓緊黨委主體責任，始終把監督寓于實施領導全過程。督促黨委（黨組）書記堅定扛起第一責任人責任，班子成員切實擔負“一崗雙責”，做到知責、盡責、負責，勇于開展監督、自覺接受監督。要從嚴從實落實雙重領導要求，始終把貫通監督責任和協助職責擺在突出位置。通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委決策落實等方式，更加注重履行監督第一職責、基本職責，推動完善雙重領導體制具體化、程序化、制度化，破立并舉深化監督制度改革，確保監督全覆蓋從“有形”向“有效”提升。要從嚴從實加強上級紀委監委對下級紀委監委領導，始終把推動完善監督體系作為硬任務。增強對下領導的主動性、針對性、實效性，督促下級紀委監委堅定扛牢推動完善監督體系重大責任，著力健全領導體制和工作機制，更加有力有效推動監督力量整合、程序契合、工作融合。要從嚴從實加強對“一把手”和領導班子監督，始終以盯住“關鍵少數”帶動管好“絕大多數”。領導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督。當前，對“一把手”和領導班子監督仍是薄弱環節，必須緊盯“關鍵少數”，貫通運用監督力量，著力檢視對黨忠誠、制度執行、責任落實、廉潔用權等情況，推動其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

堅持全面覆蓋，著力增強監督協同性。推動完善黨和國家監督體系是一項全局性、開創性的工作，必須更加突出各類監督的有機銜接、聯動集成、協同協調，著力形成上下聯動同向發力、左右銜接綜合發力的工作格局。要推動完善紀檢監察專責監督體系。紀檢監察機關在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用，必須持續深化紀檢監察體制改革，構建信訪、監督、辦案、案管、審理等全鏈條協同機制，運用“大數據”等技術手段做強“智慧監督”，促進“室組”聯動監督、“組組”協同監督和“室組地”聯合辦案，實現紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化，更好發揮專責監督的系統優勢。要推動完善黨內監督體系。黨內監督有力有效，其他各類監督才能發揮作用。要以落實責任為關鍵，發揮紀委監委監督的協助引導推動功能，健全監督全覆蓋制度機制，強化黨委（黨組）全面監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的綜合效能，不斷織密黨內監督網。要推動完善各類監督貫通協調體系。著眼于各類監督統籌聯動、協同發力，明確協作配合的方式渠道，消除貫通協調的盲區和堵點，推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等各類監督的有機貫通，加強紀檢監察監督同各類監督的信息溝通、線索移送、措施配合和成果共享，不斷凝聚監督合力、提升監督質效。要推動完善基層監督體系。充分發揮監督在基層治理中的作用，以農村集體“三資”管理貪腐問題整治試點和“三個一批重點村社”監督治理為抓手，統籌縣域監督力量，加強提級監督、交叉巡察和鄉鎮（街道）片區協作，促進基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會有效銜接，構建“縣統籌抓鄉促村”監督格局，推動監督下沉、監督落地。

堅持權威高效，著力增強監督有效性。監督是治理的內在要素。推動完善監督體系，必須更加注重從體制機制上破解監督難題，健全完善靠制度管權、管事、管人的長效機制，以強大監督效力促進提升更大治理效能。要健全完善及時發現問題的防范機制。堅持問題導向、問題意識，堅持抓早抓小、防微杜漸，用好各類監督方式，全面掌握監督對象的思想、工作和生活狀況，在日常監督檢查中把問題找準找實，發現問題于輕微之時，處置問題于萌芽之初。要健全完善精準糾正偏差的矯正機制。堅持具體問題具體分析，正確區分政治問題和業務問題，正確區分一般性問題和苗頭性傾向性問題，正確區分輕微違紀問題和嚴重違紀、涉嫌違法問題，對癥開方、精準施治，要用好“第一種形態”，通過批評教育、談話提醒等方式，幫助及時整改、糾偏正向。要健全完善強化責任擔當的問責機制。問責是監督的有力武器，目的在于喚醒責任意識、激勵擔當作為。堅持嚴字當頭，積極構建結構完善、運轉協調、執行有力、權責明晰、科學規范的問責機制和環環相扣的問責程序，通過嚴肅問責倒逼責任落實；認真落實“三個區分開來”，健全容錯糾錯機制，更好激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性。要健全完善震懾常在的懲戒機制。辦案是最有力、最深入的監督。堅持懲治這一手任何時候都不能松不能軟，注重在日常監督中發現問題線索，在群眾反映中梳理問題線索，在專項檢查中深挖問題線索，在案件查辦中拓展問題線索，動態清除、常態懲治，使監督“長牙”“帶電”。要健全完善以案促教促改的治理機制。監督的目的在于推動問題整改、提升治理效能。把一體推進“三不腐”的理念思路貫徹到推動完善監督體系全過程各方面，緊盯政策制定、決策執行、審批監管、執法司法等關鍵環節，注重剖析個案背后的思想根源、制度缺失和監管漏洞，綜合運用辦案、監督、教育、整改、治理等手段，督促深化以案促教促改促治，常態化開展思想教育，強化制度建設和監督機制改革，努力把監督成效體現在推動改革、完善制度、促進治理上，以高質量監督引領保障高質量發展。