評標過程一鍵復核小程序開發與應用

蔣增平，蔡林睿

（中國石油物資有限公司西南分公司，四川 成都 610017）

當前，中石油物資有限公司西南分公司使用的電子招標投標交易平臺可以如實記錄評審數據，但卻無法有效識別單項評審中存在的錯誤。在集約化招標項目評審過程中，由于參與投標的人員眾多，商務評分項和技術評分項也很多，各評委對主觀評分項評分存在很大的差異，對客觀評分項的評分也不一致。這些都會降低集約化招標項目的評審工作質量，甚至會改變中標候選人的排序。評標工作人員雖然在現場對評委評分項進行了人工復核，然而其復核工作耗時過長，且容易出現錯誤。

1 現有評審過程存在的問題

在集約化招標項目評審過程中，評標工作涉及到的投標人眾多，評分項復雜，因此經常出現客觀評分項不一致，主觀評分項差異較大的情況，這種情況有時會影響到中標候選人的排序。此外，有些項目雖然在評審現場并沒有發現問題，但在評標結果公示期間，投標人發現評委的評分存在問題，這會給整個項目帶來不良的影響。

1.1 評審人員不按或超出評分規則的問題

在集約化招標項目中，評分項往往比較復雜，投標人也較多，評審時間也較長，因而評標委員會成員在評審過程中存在疏忽，有時不按照評分規則進行評分。

例如，某地區公司3PE 防腐技術服務集約化招標項目中，在“技術能力”“表面處理工藝、涂敷工藝、修補工藝”評分項“施工工序（包含但不限于鋼管表面預處理、鋼管加熱、環氧粉末、膠粘劑及聚乙烯的涂敷、水冷卻、管端預留、防腐層修補、標志、成品管搬運及堆放）、涂敷過程驗收、修補驗收過程中技術、質量、安全措施。針對性及可操作性強的得4 分，缺一項扣0.5 分，不具備可操作性的一項扣0.5 分，扣完為止”，評委對某一投標人的評分曾為5 分，超出評分規則評分。

1.2 客觀評分項評分不一致的問題

在集約化招標項目中，評委行使獨立自主評審的權力，在評審過程中會存在認定不一致的情況，尤其在部分客觀評審項中存在認定不一致的情況，這就造成了客觀評分項評分不一致的問題。

例如，某地區公司用地手續申辦集約化招標項目，在“業績”評分項中，評委對“……①有效的合同復印件；②建設用地批復文件或不動產權證或地方主管部門備案（批復）表等業績證明材料，或委托方證明等業績證明材料。①+②須同時提供。須反映出項目名稱、用戶名稱、服務內容、服務地點、服務期限、項目金額等”證明材料形式存在一定理解上的分歧，這就可能導致成客觀評分項評分不一致的問題。

1.3 主觀評分項評分差異大的問題

集約化招標項目中存在較多的主觀評分項，這些評分項賦予評委一定的自由裁量權。但是在部分集約化招標項目中，評委對某一主觀評分項評分自由度較大，這就容易造成主觀分值評分差異大的問題。

例如，某地區公司開展勘察設計集約化招標項目，在“設計質量管理”評分項中，“……結合本次招標服務內容，比較各資格預審申請人的具體措施，進行優劣排名，排名第一得18 分，排名第二得15 分，排名第三得12 分，排名第四得9 分，排名第五得6 分，排名第六得3 分，排名第七及以后不得分……”在評審過程中，5 位技術評委對某投標人的評分分別為“15、12、9、15、6”，這就造成該主觀評分項評分差異大的問題。

2 評標過程一鍵復核小程序開發

為了解決集約化招標項目評審過程中出現的上述問題，中石油物資有限公司西南分公司自主開發了“評標過程一鍵復核”小程序。該小程序可以通過對評委評分進行復核，更加準確地、快速地復核招標項目評委評審結果。

2.1 主界面設計

“評標過程一鍵復核”小程序在主界面頂部菜單欄設計了數據統計展示區及功能按鈕區。

2.1.1 數據統計展示區

數據統計展示區分為評分總數及異常評分數兩項數據，且數據默認為0。其中，評分總數是指當前已導入評分表內的所有專家評分項總數，需要進行數據比對操作后顯示；異常評分數是指通過數據比對操作后被系統判斷為異常狀態的評分項數量，需要進行數據比對操作后顯示。

2.1.2 功能按鈕區

功能按鈕區分為數據導入、數據比對、數據導出三個按鈕，且操作時存在先后順序。其中，數據導入是指執行本地電腦導入專家評分數據表的導入操作。點擊該按鈕后，會提示用戶選擇需要導入的數據表，支持多種格式的數據表。如果需要重新執行導入操作，也可以點擊該按鈕。數據比對是指在完成數據導入后，將當前已導入評分表進行數據比對及分析操作。點擊該按鈕后，系統將對導入的評分數據進行比對，判斷是否符合評分規則，并統計出異常評分項數量。數據比對操作是保證評審結果準確性和公正性的關鍵步驟。數據導出是指將已完成數據比對且已記錄異常評分項的評分表導出到本地電腦。點擊該按鈕后，可以將數據導出為Excel 格式或Text 格式的文件，方便后續處理。通過以上功能按鈕，用戶可以方便地管理和處理評標過程中的評分數據，提高評審結果的準確性和公正性。

2.2 數據導入功能設計

“評標過程一鍵復核”小程序的數據導入功能界面設計了操作提示區、報表導入區、確認導入按鈕。

為便于業務使用人員正確操作，在操作提示區會顯示“為保證比對系統的正常使用，請依次導入專家評分主表及2 張副表，并保證表格內容及樣式無誤。”的提示內容，用戶需要按照提示順序依次導入主表和兩個附表，確保數據導入過程順利進行。

在報表導入區設計了主表導入組件和兩個附表導入組件。主表為所需導入的具體項目專家評分數據表；附表為輔助系統進行數據比對的判斷依據標準，又細分為商務類標準、技術類標準。

確認導入按鈕是完成主表及附表的導入后出現的一個最終確認按鈕，點擊該按鈕即可最終完成數據導入操作，并跳轉至數據展示比對界面。

為了正確導入數據主表及附表，需要參考固定樣式及內容進行編輯，否則在數據展示時可能有報錯的風險。用戶在導入數據前，應該檢查數據表格中的數據是否符合規范，并進行必要的修改和調整。使用“評標過程一鍵復核”小程序的數據導入功能可以快速準確地導入數據，保證了數據的完整性和準確性，提高了評審結果的可信度和公正性。

2.3 數據展示及比對功能設計

在“評標過程一鍵復核”小程序數據的數據導入界面，用戶選擇主表及附表，然后點擊“確認導入”按鈕后，即可跳轉到對應項目的專家評分數據展示界面。在用戶未進行比對操作前，默認展示已導入的數據主表內容。在此界面，用戶可點擊頂部菜單欄右側的“數據比對”按鈕，對當前已導入主表相關數據進行比對分析操作。

2.3.1 數據統計展示區

統計當前數據主表中各專家的所有已評分項總數；數據統計展示區的異常評分數將根據當前已導入主表及附表相關數據與判斷標準進行展示，如存在異常，則展示異常評分項具體數量；如主表評分項全部無誤，則繼續保持0 的狀態。

2.3.2 評分異常提示

如存在異常評分項，除了上述數據統計展示有變動之外，小程序還將在數據主表上以紅色及黃色標注出錯誤及警告性質的具體評分項，并同時彈出提示窗口。

2.3.3 現場數據比對

評標現場工作人員可以通過“評標過程一鍵復核”小程序的數據比對結果，提示現場評標為委員會成員需要復核的評分項，以保證評審結果的準確性和公正性。評標委員會成員可以查看自己的評分，如果需要修改，可以在現場進行修改。然后，評標現場工作人員會再次通過“評標過程一鍵復核”進行數據比對，以確保修改后的評審結果與規則相符合。通過使用“評標過程一鍵復核”小程序，用戶可以更加清晰地了解評審結果，及時發現不合規的評分，并進行調整，提高評審的準確性和公正性。同時，評標現場工作人員也可以更加方便地管理和處理評審數據，提高評審結果的準確性和公正性。

2.4 數據導出功能設計

在使用“評標過程一鍵復核”小程序完成數據比對后，用戶根據實際需要可點擊頂部菜單欄右側的“數據導出”按鈕，進行數據導出操作。在點擊按鈕后，用戶需要選擇文件保存的具體位置。導出數據的文件格式為excel 表格，方便用戶進行數據分析和處理。

為了更規范而高效地完成評標工作，“評標過程一鍵復核”小程序還設計了根據使用單位實際要求而制定相應的附表填寫規則的展示功能，這些規則可供使用者隨時閱讀了解。

3 評標過程一鍵復核小程序在集約化招標中的應用情況

“評標過程一鍵復核”小程序主要功能包括專家評分主表及附表導入、評分數據查看及比對、評分數據異常預警等。這些功能大大降低了評標專家評分審核過程中的人力成本，提高了集約化招標項目評標工作質量和效率，減少了評審過程失誤，提高了評審工作質量。

“評標過程一鍵復核”小程序已取得得國家版權局計算機軟件著作權登記證書，并入選中石油集團公司“五新五小”群眾性經濟技術創新優秀成果。中國石油物資有限公司西南分公司圍繞“數字化”轉型，將推進招標代理機構工作模式和運行管理創新的研究視角聚焦于招標實施的評標階段，有效地提升了招標采購的質效，并深化了“大監督”機制探索。“評標過程一鍵復核”小程序已成功應用于中國石油物資有限公司西南分公司業務評審過程及日常監督過程。

“評標過程一鍵復核”小程序通過對評審數據的抓取、分析、運用，探索出實時分析、發現疑點、立即核查、系統研究的評標復核模式。這有效防范了評標過程中易出現的主觀評分項評分差異大、客觀評分項評分不一致、不按或超出評分規則評分等評審失誤問題，也避免了工作人員人工復核可能出現的疏漏。截至2023 年2 月，中國石油物資有限公司西南分中心已使用小程序在評審過程一鍵復核500 余個招標項目，對評委打分異常風險提示了800 余項次，有效減少了過程失誤。

“評標過程一鍵復核”小程序的上線還在監督環節上起到了良好的作用。一方面，通過信息化手段助力采購招標廉潔風險防控工作推進，將事后監督轉變為實時動態監督管理，并逐步形成與招標人的“協同監督”機制；另一方面，中國石油物資有限公司西南分中心以易發生評審錯誤的專家、專家評審易錯點等生成數據為驅動要素，采用數字化管理思維，在區域內逐步推進評委專家“正負面信息及時共享、專項問題定期分析研判、管控措施落實落地、培訓內容有的放矢”，從而發揮出“大監督”的內核效能。

“評標過程一鍵復核”小程序以電子招投標交易平臺的商務及技術評分表和專家詳評明細表作為數據來源，通過一鍵導入、一鍵比對、一鍵生成的方式，精準、快速地對集約化招標評審結果進行復核。流程優化與信息技術的兩相融合，充分發揮了交易平臺部分原始數據的本體價值。通過智能替代，有效釋放人力；通過技術賦能，促進招標標準化；通過智慧校核，助力實施專業化。小程序上線后，試運行項目評標效率提升了20%左右。

4 結論

“評標過程一鍵復核”小程序主要用于集約化招標采購過程中評分數據對比分析管理。通過數字化的管理系統，實現集約化招標特色的智慧化新型采購供應生態，有效促進采、招、運、儲各環節整體協同。系統綜合運用“區間分”“固定分”“加/減分”等分數規則，對集約化招標各項目評分數據進行比對，加強集約化招標過程中評分數據的規范性、夯實業務管理基礎，提升業務管理效率和風險防控能力。“評標過程一鍵復核”小程序主要包括評分項對比功能、異常情況預警功能、文件導入導出功能、系統運行日志功能、數據管理功能等。通過“評標過程一鍵復核”小程序的使用，能夠有效提升業務數據管理效率，實現全流程操作平臺化、全過程數據記錄電子化、統計分析智能化，共享信息資源，為招標知識經驗的積累、共享和復用提供數字化支撐。

中國石油物資有限公司西南分公司將基于“評標過程一鍵復核”小程序使用過程中收集的數據信息，建立常用的分析模型。從宏觀、全局的角度開展縱向、橫向分析，進行風險分析畫像，發現其中的問題趨勢，找出共性問題，并進行總結和分析，持續激發數據創新驅動潛能。