“雙減”后教育形式異化現象分析

趙軍 高瑞

(三峽大學 田家炳教育學院,湖北 宜昌443002)

一、問題的提出

長期以來,中國中小學生面臨著學業負擔過重的情況。2021年7月24日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”),以此來解決歷次減負執行效果不佳的問題[1],“雙減”政策措施也正式落地實施。“雙減”旨在著力解決教學負擔過重和教育公平的問題[2],不同于其他任何時期的學業減負,“雙減”是校內和校外雙舉措來減輕學生學業負擔。“雙減”其根本目的是回歸教育本質,減輕家庭教育負擔,提升學校教育品質,重構整個社會教育生態[3]?！半p減”實施后,學校開展課后服務,校外學科培訓機構被取締。全體學生站在同一起跑線,擁有同樣的教育資源,使原有社會教育資源不平衡的狀態有所緩解。但是“雙減”實施一年多以來發現了教育形式的異化現象,有些機構改變了培訓課程的名稱,例如將語文課程改為“口才訓練”,將數學課程改為“邏輯訓練”,將英語課程改為“國際素養提升”。還有一些機構則隱藏了培訓地點,例如將培訓轉移到居民樓、酒店、書店等場所,這增加了校外培訓機構的管理難度[4]。還有些教育機構以更為隱蔽的方式存在于市場當中,包括私教和“住家教師”的異化形式存在?！半p減”政策推出兩年之際,教育形式異化現象似乎不減反增,也引發了人們對社會教育生態的新擔憂。何以出現這些教育異化現象?我們如何看待這些異化現象?面對這些異化現象,“雙減”政策應該何去何從?這正是本研究試圖厘清和回答的問題。

二、“雙減”后出現的教育形式新問題

“雙減”政策實施以來,取得了前所未有的成果,學生的作業負擔減輕了,家長、學校、學生的滿意度持續走高,但是在取得成果的同時也產生了新的問題,受傳統觀念影響,“雙減”的實施并未減輕家長的教育焦慮,在持續推進“雙減”的過程中,產生了教育形式的異化現象。那么,了解“雙減”實際情況,找出問題所在,有利于對“雙減”的問題進行研究,從而對問題追根溯源,繼而推動“雙減”的有效推行。

(一)校外學科培訓滋生新隱性問題

近年來,隨著學科培訓資本化的運作,中國的教育形式逐漸發生改變,存在著市場準入門檻低,質量良莠不齊的情況,這種現實樣態擠占了學生大量的時間[5]。面對此種情形,國家實施“雙減”政策,限制學科類教育培訓,嚴禁資本化的校外培訓市場的爆發。校外培訓受到了嚴格的限制,課程類培訓機構不能掛牌上市,也不能進行資本化運營,這一規定對限制校外培訓產業的發展有著重大意義[6]。但是在“雙減”實施后,出現了學科類培訓機構教學形式的異化現象。部分機構通過化整為零的方式,以住家教師和家政服務等名義到學生家中開展一對一(或是一對多)的小規模培訓[7]。據相關調研發現,廣州、深圳、南昌、佛山等四地高達87%的受訪家長表示不會因為“雙減”政策而放棄子女的校外學科培訓,37%的家長表示愿意接受一對一(或小班化)家教作為校外培訓班的替代形式,43%的受訪培訓機構教師表示轉入(或暫時轉入)私人家教行業是其未來再就業的可能選項[8]。教育形式由原來可視化的教育形式轉變為更為隱秘的教育形式,加大了政府和教育行政部門的監管難度。同時,一對一的教育形式拉開了家長的經濟負擔。對于有較多社會資源的家庭來說,“雙減”的推行并沒有產生實質性的改變,但是會逐步加大與社會資源較少家庭之間的差距,久而久之,就會造成教育的“馬太效應”,造成教育起點公平的缺失。

(二)非學科類培訓發展呈爆發趨勢

受“雙減”政策影響,很多學科類培訓走上“轉型”之路,“雙減”明確規定了學科專業類技術培訓的發展受到限制,全國多地正在探索將藝術類科目納入中考改革試點, 納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?。目前,湖南、江蘇、云南、河南等省已將美育科目作為正式考核內容加入中考范圍,其他地區也在加快美育進中考的腳步[9]。隨著體音美加入中考,家長受應試影響,藝術類學科培訓呈爆發趨勢。有很多家長為子女選擇興趣類培訓班的目的主要是讓孩子以藝術生或特長生身份升入重點學校[10]?！半p減”政策實施以來,學科類培訓取締導致非學科專業類技術培訓的數量急劇增加,非學科類校外培訓市場變得越來越火爆,一些機構趁機大肆提價,違反規定銷售課時,嚴重損害了群眾的利益[11]。這樣一來校外非學科類培訓的實質目的就逐漸變得與學科類培訓一樣了,這會加劇非學科類培訓的內卷,使非學科類培訓重走學科類培訓的老路。對于國家而言,雖然非學科類培訓可以有效提升學生的綜合素養,但非學科類培訓機構的過度擴張就會同學科類培訓機構產生同樣的問題。持續下去,很可能造成素質教育的新一輪內卷,家長要為此買單,學生將持續性精神內耗,提高整體國民的素養將難以實現。

(三)抖音、小紅書等新媒體變相加入培訓市場

根據中國互聯網絡信息中心發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2022年6月,我國短視頻用戶規模達9.62億、網絡直播用戶規模達7.16億。短視頻、直播正成為全民新的生活學習方式[12]。抖音直播、小紅書等新媒體得到家長和學生的青睞,特別是疫情期間,新媒體更為學生的學習發揮了重要作用。隨著“雙減”實施,校外培訓取締,家長普遍把教育視角轉向線上教育的新媒體形式。以抖音為例,抖音具有內容多元化的特點,其本身就是一個天然的資料收集庫,人們可以利用碎片化時間接受教育,一人主播可以同時在線幾萬人,抖音直播具有師生互動和連麥等功能,使得抖音直播具有巨大的發展優勢。在抖音搜索“小學數學”關鍵字,有多名博主進行小學數學知識的講解和直播,這些以直播方式講解的主播主要是靠觀看人數和直播打賞為主要賺錢方式,這又變成了新形式的教育培訓。同時,由于網絡的虛擬性,很難對線上的知識直播展開有效的監管,直播變成變異了的知識類培訓,只是具有新的網絡特征。

(四)課后服務成學校變相補課的新“借口”

近年來,隨著“雙減”的落地實施,課后服務已經全面推廣。“雙減”意見第 10 條指出:充分用好課后服務時間,指導學生認真完成作業,對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑,為學有余力的學生拓展學習空間,開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動[6]。學校根據上級要求開展課后服務,但是課后服務發生了實質的變形。首先,受學校績效和考評的驅使,學校教師集體補課。教師的績效工資和優秀考評都與學生的成績掛鉤,教師會集中利用課后服務的時間對學生進行集體補課,家長認為課后服務就是為課后增加課程,這一行為受到家長一致的歡迎,學校出于整體成績的考慮,“睜一只眼,閉一只眼”的為集體補課打掩護。其次,學校缺乏興趣類教師資源,僅少部分學生能接受興趣類課后服務,大部分學生則是端坐在教室上自習,如果學生出現共性問題時,教師會統一講解,變成了名副其實的“補課”,特別是在期中和期末考試臨近時,集體“補課”變得十分常見。由上述現實原因,課后服務受多方面限制,課后服務的初心和目的發生了變化,造成了教育形式的異化。

“雙減”旨在通過限制取締學科類培訓和開展課后服務來確保所有成員擁有統一的社會資源,但是實踐中發現,教育形式發生了異化,集中表現在學科類培訓以多種形式存在管控之外的環境,非學科培訓迅速發展,迅速發展的抖音等新媒體介入教育培訓行業,課后服務成為集體補課的借口,這些異化現象不利于“雙減”政策的落實。

三、“雙減”后相關問題原因分析

“雙減”之后產生諸多問題,對這些問題進行有效的分析,有利于從深層次理解“雙減”后教育形式異化的內在原因,有利于提出解決相關問題的策略。

(一)教育機構監管難度大

第一,教育形式異化,首先在于教育監管部門監管難度大。主要表現在監管范圍過廣導致的監管盲區大,不管是校外培訓轉戰到居民樓形式,還是以“住家教師”的身份發生的教育形式的異化,都凸顯了一個最核心的問題,政府對其監管難度大。換言之,這些教育形式的異化現象發生在教育監管不到的地方。校外培訓地點和形式的轉變,又進一步加大了教育監管的難度。第二,尚未建立聯合執法機制。對于抖音等新媒體的加入,其教育形式,教育收益難以統計,需要教育部門聯合市場監督部門等多部門進行精確的界定。第三,監管受到家長的阻力。教育監管需要全社會的監督,但是教育形式為何會產生多種變化,歸根結底在于教育有需求,參與教育的主體是家長和學生,機構不斷變換形式逃避檢查,參與的家長和學生與培訓機構進行“合謀”,來達到脫離監管的目的。第四,缺乏必要的法律法規作為支撐?！半p減”針對校外培訓的規定,基本是政策性文件,而非執法性文件,所以對于校外培訓的亂象不具有直接約束性,這嚴重影響了“雙減”最后效果的呈現,也對校外培訓缺乏威懾力,這也是監管難度大的原因之一。

(二)機構“下崗”人員的生存需求

“雙減”之前,在教培行業發展的黃金期,教培行業聚集了大量的從業人員,其中不乏大量的高校畢業生,這也是教培行業之所以快速發展的原因之一。北京市有關部門的調查數據顯示,該市教培機構員工90%以上年齡在35歲及以下,80%以上擁有本科及以上學歷[13]。因為教培行業入行門檻低,收入可觀的特點,教培行業是眾多高校畢業生的就業選擇之一,同時也是很多高校畢業生的就業中轉站。“雙減”之后,取締學科類教育培訓機構,相當于砍掉一個行業,這一部分人員,失去了賴以生存的飯碗,對于相關從業人員影響頗大,由于生活需求,這部分人員就會異變各種形式的教育,包括以“住家教師”的形式出現,以家教的形式出現,不斷變換角色以滿足自身生活需求。據調查,“雙減”之后,原有教育從業人員,轉變職業身份之后,收入比“雙減”之前更高?！半p減”之后教培職業的相關從業人員事業受挫是歷史的必然,但是在教育形式異化的今天,他們有生存的需求,教育形式異化也是其生存需求的一種體現。

(三)學校、教育行政部門話語“失權”

要想了解“雙減”后教育形式異化的原因,需要了解為什么國家多輪減負,學生的學業負擔仍然較重的原因。根據利益相關者理論,利益相關者為一些可能對社會組織總體目標的達成形成重要影響或接受社會組織目標實現流程的直接影響的個體或團體[14]。首先,對于“雙減”而言,其相關的利益相關者為家長、學生、教師、學校等,“雙減”要考慮他們之間的利益訴求,“雙減”的整體布局就是使利益相關者的利益最大化。那么,不同利益主體之間的共同目標是尋求學生成績的提高,從而獲得來自教育成績的收益。相關利益的學校和教育行政部門的佛系治理,對于相關教育形式異化的現象選擇視而不見,從而獲得地區的升學率和本地區的知名度。其次,教育行政部門具有對學校行政監管職能,而對社會機構缺乏教育職權,和相關的執法部門相比,其約束具有軟弱性。同時,教育行政部門政策執行往往具有短暫性,具體表現在上級部門要求較嚴,檢查力度就會相應的加強,如果要求較弱,那么檢查就會放緩,不能長久貫徹政策執行。

(四)家長應試意識固化

“雙減”的目的是減輕學生的學業壓力和校外負擔,但是教育形式之所以會發生異化的原因部分來自家長的意識固化。意識固化表現在:其一,知識類補課剛需長期存在。針對知識類學科而言,“雙減”并不能減輕家長的教育焦慮,家長普遍對單一的學校教育效果存疑,由于基礎教育應試化傾向嚴重,家長和孩子受高考升學壓力和中考普職分流的影響,在目前“分數至上”的評價標準下,導致補課的剛需長期存在。其二,非學科應試影響大。對于非學科類培訓而言,之所以爆發式增長,除了“雙減”的原因外,還有一個最大的原因在于,近年來,體育、美育和勞動教育受到國家的重視,學生參與校外非學科類教育的目的功利性較強。特別是體育成為中、高考的必修課之后,體育受到家長的重視,同時藝術類學科又是高考生的第二選擇,綜合原因導致了非學科類培訓爆發增長。其三,來自家長的教育焦慮。據《2016年度中國親子教育現狀調查報告》研究表明,87%左右的家長承認自己有過教育焦慮情緒,其中20%有中度焦慮,7%有嚴重焦慮[15]。以往家長可以通過校外培訓為孩子提供學習上的幫助,“雙減”實施后,學科類培訓被取締,家長表現為對孩子學習成績的不安感,這種不安感既有來自擔憂孩子掉隊的焦慮,還有“望子成龍,望女成鳳”的期盼,這也是教育形式異化的重要原因。

綜上,對“雙減”的教育形式異化的原因,從教育的需求側和供給側兩個方面進行了分析,需求側(家長、學生)購買教育資源,學校和教育行政機構本身是資源的供給側,但是由于其利益訴求的自身需求限制,注定了其約束的軟弱性,所以,需求側和供給側形成了一種“合謀”,目的是使學生獲得教育成績,滿足各自利益需求。

四、應對措施

基于以上分析,在“雙減”實施后,課后培訓變得更加隱秘而不被人發覺,從政府、學校和家長層面,提出應對措施,從而推動“雙減”工作落實。

(一)政府方面

政府部門是“雙減”的實施主體,也是“雙減”的統帥,政府要真正擔負起主導責任,包括對市場的統籌管理,對相關從業人員的底線式幫扶,對社會層面的監管等,促進“雙減”的有效實施。

1.加強對教育培訓市場的監管

目前,教培市場呈散點并發的特點,政府應加強對各種教育形式異化的查處并加強市場監管。第一,政府應出臺相應政策,并聯合多部門進行聯合執法。出臺政策的目的是使部門聯合執法時有法可依,有政策依據,同時劃歸各自任務,歸教育部門的責任,教育部門不得推諉,歸市場部門的責任,市場部門依據法律政策條文進行有效整改、取締。第二,發動社會監管,對違反“雙減”政策,變相補課的行為,堅決查處。特別是對在居民樓變相補課的行為,可以發動小區居民,通過有獎舉報,并把監督電話公布在宣傳欄等多種方式,對發生在身邊的違反“雙減”政策的行為進行群眾監督。第三,與網絡平臺部門加強合作,成立網絡專案小組,對網絡變相補課的學科類、知識類的補課形式,進行信息監管,對網上變相補課的行為進行有效監控。

2.提供崗位進行人員轉崗培訓

教培行業的相關從業人員由于長期從事教培行業,對相關職業相當熟悉并且由于生存的需要,行業相關人員更容易“返崗”。且教培行業的從業人員得到家長的信任,這些家長更容易以“口碑媒體”的方式給其介紹新客戶?；谝陨显?政府要關注失業人員的價值體現,設立公益性崗位,對相關人員進行轉崗培訓。首先,“雙減”之后,大量從業人員,面臨失業困境,一些長期從業人員一時之間很難應政策要求找到合適的行業。那么在“雙減”之后教培行業從業人員的再就業,就需要以政府為統帥,結合人社部門、教育部門進行全面兜底。其次,對于從業人員,政府部門和人力資源部門應當做好應對措施,增加公益性崗位,并且對相關從業人員進行轉崗培訓,增加勞動技能培訓,使他們在短時間內能夠迅速地恢復正常生活。最后,轉變思想,順應時代發展。一些培訓機構的從業人員具有高知識、高素質、年輕化的特點,與一般的勞動型工人有較大的區別,所以,對于這部分人員的轉崗要符合其自身特點,與時代接軌。

3.規范機構發展,建立行業標準

政府部門要規范機構發展,引導建立行業標準。目前,學科類培訓已經被取締,非學科類機構要想獲得發展,必須要建立符合時代和自身發展的行業標準,機構行為要符合行業標準。首先,政府引導建立行業行會,統一行業標準。行會對自身的發展有一個完整且清晰的目標,行會應對自身發展建立規范,在接受外部監管的同時,做到自身的自我監督,不肆意提價,對于符合行會的機構給予必要的獎勵,對于不符合或者破壞行會的行為,進行處罰。其次,非學科類機構應高度重視教學質量,創造出品牌價值。非學科培訓有利于學生的身心發展,陶冶學生的情操,有利于提高全體國民的綜合素質,提高學生的美育和體育。但同時非學科類的教學不同于學科類教學,不容易量化。非學科類培訓長期以來受到多方質疑,所以,非學科類培訓在發展過程中,要有規范且質量的教學目的和教學步驟,告別以往的散漫和粗放的教學模式,同時努力和家長多溝通,促進自身良性發展。

(二)學校及教育行政部門方面

學校和教育行政部門是“雙減”政策的落實主體,學生是“雙減”的最終受益主體,是“雙減”政策的直接作用主體。學校和教育行政部門要“綜合施策”,進行“減負增效”。

1.多元合作,拓展課程資源

近年來,課后服務的開展,各學校受到師資、場地,資源等限制,課后服務處于形式單一,內容單薄的情況,難以滿足學生個性發展的需要,學校要制定課后服務實施方案,增強課后服務的吸引力。增強課后服務的吸引力可以有以下舉措:第一,“互聯網+”進校園。隨著中國智能終端的使用,“互聯網+”進入學校,減輕教師負擔,對于日常的作業,教師可在網上通過智能終端批改,分析數據了解學生的學習情況,減少教師的工作總量,使教師從以往的作業負擔中擺脫出來,滿足學生的個性化發展要求。第二,積極響應各地政策,教培行業機構及相關從業人員“請進來”。學校可以積極與校外的教培機構合作,提供公益性崗位,教培行業有經驗豐富的從業教師,讓這些從業教師有機會走上課堂,體現價值,是目前對教培行業教師最大的鼓勵。同時對擁有開發課程能力的教培機構,學?？梢耘c之合作開發校本課程,體現學校特色。第三,根據學校人手不足的情況,學校可以大力發展家委會的作用,通過“家長共上一節課”的方式,邀請不同職業的家長參與課堂建設,豐富學校課程內容,使學生接觸不同職業的家長,開拓職業視野。同時,邀請家長參與課后服務課程的開展,豐富課后服務的形式,拓展課后服務內容。

2.推動評價改革,助力中小學發展

長久以來,中國的評價方式以終極性評價為主。受評價制度的影響,中國長期是以應試為主的教學,以應試為導向的教學和測試都是制約學生全面發展的因素。評價改革主要是改變以往以應試為最終指標的評價,社會內卷、中小學的發展受阻、多輪減負失敗的重要原因在于評價制度的不健全?！半p減”政策要落到實處,必須要推動評價制度的改革和完善。其中,評價改革主要分為兩個部分,第一,教師評價制度改革?！半p減”之后,小學一二年級不再進行紙筆測試,那么,原有的對教師評價方式要變革才能適應“雙減”的發展。再加上,課后服務開展以來,音體美教師的課時增加,原有的評價將不適合教師的發展。對教師進行課時考評、效果考評和外部考評,增加日?？荚u的比例,逐漸淡化以學生成績對教師的考評。第二,學生評價改革。對學生的評價改變以往“唯分數論”,取而代之的是更加關注學生的日常表現。例如,中小學的檔案袋管理評價,更加關注學生的日常,淡化以紙筆為主的評價,更加注重過程性評價。在評價過程中,要注重多方評價,改變以往只關注教師評價的評價方式。家長、教師、小組內都可以參與互動式評價,對學生的評價不再以成績為主,而是多角度評價。綜上,不管是教師評價制度的完善還是學生評價制度的改革,都是要淡化成績在家長、教師、學生心目中的地位,如果社會都關注學生的全面評價,那么,教育形式異化現象將得到良好的調節。

(三)家庭方面

家庭是學生的第一主體單位,家長是孩子的第一任老師,教育形式異化的實施主體是學生。作為學生的監護人,家長在其中起關鍵作用,關系著“雙減”的最終實施效果。家長應減少教育焦慮,更新教育理念,加強學生的情感建設,關注學生的心理健康,參與學校建設等,使“雙減”時刻煥發生機。

1.轉變教育理念,加強學生情感建設

家庭教育是教育中非常重要的一環,父母是孩子第一任教師,隨著社會的發展,如果家長再以分數來定義孩子,就會損害孩子的身心健康。因此,家長轉變教育觀念,跟隨時代的發展,更新教育理念是孩子身心發展重要的前提,也是解決教育異化現象重要的主觀因素之一。首先,家長應積極轉變教育理念。長久以來,“望子成龍,望女成鳳”的思想一直是學生學業壓力的主要來源,家長都希望自己的孩子能夠通過教育獲得更大的發展。但是教育理念不更新,學生的自主時間被剝奪,學生的情感能力被削弱,會造成學生的抗挫折能力降低,學生的心理健康會有失偏頗。其次,教育形式異化的主觀因素是家長和學生,家長對學生的焦慮感和不安感裹挾家長和學生選擇更為保守的學習模式。長時間的培訓減少了家庭愛的教育,家庭成員缺乏必要的溝通。大學生心理健康報告指出,學生長期缺乏家庭教育,心理健康結果并不樂觀,建立在血緣關系上的家庭,首先應是情感的陶冶和生活的鍛煉,其次才是知識學習[16]。

2.加強家校協作,緩解教育焦慮

2021年10月出臺的《中華人民共和國家庭教育促進法》要求社會要加強家庭教育指導,要求加強家校合作,學校教育對于學生的培養具有主導作用,但是學生的發展需要學校和家庭的雙重支持,家庭教育和學校教育應相互協調,加強溝通。首先,家校雙方應明晰各自責任,學校應做好教育的主導作用,落實課程標準要求,落實“雙減”要求,不給學生增加課業負擔,不給家長增加監督輔導為主的額外負擔,家長也不能把育人責任推脫給學校,應積極參與學校學生身心發展建設。其次,對于家校合作而言,應加強兩者的溝通,可以通過家長會,家訪和信息平臺進行一對一的溝通和集體溝通的方式,使家長掌握孩子在學校的實際情況。學校要加強家庭教育指導,緩解家長教育焦慮,使雙方達成教育共識,促進家校的良好溝通。最后,家長參與學校教育評價,學校的發展離不開家長的支持,家長可以參與學校學生檔案袋的管理,對學生進行多方評價,促進學生的全面評價體系的發展,只有加強家校協作,才能讓家長全面了解學校建設和學生的全面發展,從而緩解教育焦慮。

政府、學校和家長是影響“雙減”成敗的主要作用者,應理解“雙減”深層次含義,促進教育公平,促進社會良性競爭和諧發展。政府應做好引導,加強教育形式監督,出臺相關政策和條例,聯合各部門進行綜合執法,廣泛發動群眾進行監督,對機構從業者進行崗位培訓,使其迅速轉變思想和身份,參與社會發展。對于學校,應加強自身建設,堅決貫徹“雙減”政策要求,通過“走出去”和“請進來”等多種手段,進行資源整合,創造公益性崗位,邀請有資質的機構參與課后服務,做好與家長溝通,使其真正了解學生發展。對于家庭,家長應更新教育理念,促進學生情感建設,了解學生的需要,主動與教師溝通,積極參與學校的建設,只有三者合力,才能促進“雙減”的不斷落實見效。