以最堅(jiān)決的行動(dòng)除頑疾保安瀾
——四川省筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障“防火墻”紀(jì)實(shí)

○文圖/張 楊

高原聳峙，群山巍峨；林草疊翠，千河奔流。

地處祖國西南腹地的四川，是中華民族兩大母親河——長江和黃河干流都流經(jīng)的唯一省份。全省林地面積3.81億畝，居全國首位；草原面積1.45 億畝，居全國第六。豐富的林草資源，在長江黃河上游筑起一道重要的生態(tài)安全屏障。

森林草原火災(zāi)，是困擾這道屏障的“頑疾”。

受資源分布點(diǎn)多面廣、地形地貌復(fù)雜多樣、區(qū)域性極端干旱天氣明顯、人為活動(dòng)頻繁等因素影響，四川歷來是我國森林草原火災(zāi)多發(fā)區(qū)域，2021年以前每年發(fā)生森林草原火災(zāi)上百起，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。

對(duì)癥施治，猛藥去疴。2020 年5月以來，以開展森林草原防滅火專項(xiàng)整治為契機(jī)，四川舉全省之力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障“防火墻”，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)數(shù)量和受害面積大幅下降，未發(fā)生人員傷亡。

/ 深化源頭治理 厚植全民防火思想根基 /

2021年1月1日，省政府一道防火令引發(fā)強(qiáng)烈反響。

“對(duì)森林草原防火期在森林草原防火區(qū)吸煙、燒紙者，一律依法給予警告、罰款或者拘留等行政處罰；公職人員一律依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分直至開除公職；對(duì)在場不予制止或制止不力的領(lǐng)導(dǎo)干部一律依規(guī)依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)引起火災(zāi)構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任......”

“史上最嚴(yán)”防火令，點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，主動(dòng)扛起防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任。

四川把增強(qiáng)防火意識(shí)和法治觀念作為深化源頭治理的首要任務(wù)，堅(jiān)持剛性約束與宣傳教育相結(jié)合，厚植全民防火思想根基，推動(dòng)構(gòu)建各級(jí)黨委政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的森林草原防火工作新格局。

聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，四川先后印發(fā)《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林草原防滅火工作責(zé)任制規(guī)定》《四川省森林草原防滅火工作考核辦法》《關(guān)于公職人員帶頭落實(shí)森林草原防滅火要求的規(guī)定》，省總林長簽署《關(guān)于加強(qiáng)全省森林草原防滅火工作的令》，要求大家增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹牢底線思維、扛起政治責(zé)任，確保“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針落地落實(shí)。

著眼社會(huì)大眾，四川兼顧當(dāng)下與長遠(yuǎn)，堅(jiān)持宣傳教育從娃娃抓起，在全省中小學(xué)校組織開展“開學(xué)第一課·森林草原防滅火”主題教育活動(dòng)并作為永久性制度安排，3年間受教育學(xué)生超3000萬人次；把每年3、4月定為森林草原防火宣傳月，將3月30日設(shè)立為森林草原防滅火警示日，集中開展貼近群眾、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，全省上下防火意識(shí)和法治觀念顯著增強(qiáng)。

思想破冰，行動(dòng)突圍。2021年以來，四川森林草原火災(zāi)數(shù)量、人為火災(zāi)、過火面積均呈斷崖式下降。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川2021 年森林草原火災(zāi)數(shù)量同比下降79.3%，人為火災(zāi)下降83.72%，過火面積下降66.46%；2022年森林草原火災(zāi)數(shù)量同比下降30.43%，人為火災(zāi)下降57.1%，過火面積下降72.3%。

/ 建強(qiáng)“三防”體系 提升基礎(chǔ)保障支撐能力 /

防火知識(shí)進(jìn)校園

省林草局局長李天滿（左三）指導(dǎo)森林草原防火工作

今年3月30日，四川森林草原防滅火警示日，省總林長、省長黃強(qiáng)以“四不兩直”方式深入涼山州木里縣，隨機(jī)抽查卡點(diǎn)值守、隊(duì)伍駐防、防火通道、視頻監(jiān)控等“人防、物防、技防”措施的備戰(zhàn)情況，叮囑大家毫不松懈、嚴(yán)陣以待，確保全省森林草原防滅火形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“人防、物防、技防”措施三位一體，組成新時(shí)期森林草原火災(zāi)防治的基本體系。專項(xiàng)整治以來，四川把建強(qiáng)“三防”體系作為實(shí)施標(biāo)本兼治的核心環(huán)節(jié)，全面提升基礎(chǔ)、保障、支撐能力。

“人防”是基礎(chǔ)。四川依托“林長制”高位推動(dòng)，快速完善專兼結(jié)合、群防群治的“人防”體系：建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村林長+護(hù)林護(hù)草員”的六級(jí)網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)五級(jí)包保和蹲點(diǎn)督導(dǎo)責(zé)任；優(yōu)化護(hù)林護(hù)草員配置，人數(shù)穩(wěn)定在10萬余人；加強(qiáng)防滅火專業(yè)力量建設(shè)，地方專業(yè)撲火隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期火情處置隊(duì)伍，分別比專項(xiàng)整治前增加了154.3%和51.8%；充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，建立防火聯(lián)保責(zé)任區(qū)15.4萬個(gè)、“聯(lián)保體”8.9萬個(gè)，確保防火巡護(hù)、宣傳教育、火源管理、督導(dǎo)檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、火災(zāi)撲救等具體工作責(zé)任到人。

“物防”是保障。高火險(xiǎn)縣集中分布的涼山州、甘孜州、阿壩州和攀枝花市，新（改）建防火通道2.7萬余公里，因地制宜構(gòu)建防火阻隔帶11萬余公里，建成一批卡防點(diǎn)、駐防點(diǎn)、瞭望哨、蓄水池、航空取水點(diǎn)、直升機(jī)停機(jī)坪等物防設(shè)施，增配一批通訊設(shè)備和以水滅火裝備。木里縣依托新建的物防設(shè)施，形成縣域“1小時(shí)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時(shí)”火情處置響應(yīng)圈，大大提升了火災(zāi)處置效率。

“技防”是支撐。省林草局充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用森林草原火情監(jiān)測即報(bào)系統(tǒng)，探索治理制度和治理模式創(chuàng)新。該系統(tǒng)有效整合衛(wèi)星遙感、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)等多維度監(jiān)測資源，構(gòu)建起全時(shí)全域的火情感知“千里眼”和信息通達(dá)“順風(fēng)耳”，有力支撐了森林草原火情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；通過森防指和林草系統(tǒng)的省、市、縣三個(gè)管理層級(jí)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)指令在線流轉(zhuǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)留痕、火情發(fā)現(xiàn)核實(shí)處置一體化管理，推動(dòng)數(shù)字防火從“治理”向“智理”邁進(jìn)。

/ 堅(jiān)持末端發(fā)力 努力實(shí)現(xiàn)打早打小打了 /

2022 年，有著全國林業(yè)第一大縣之稱的涼山州木里縣，建縣69周年首次實(shí)現(xiàn)零森林草原火災(zāi)的最好成績。這一歷史性突破，映射出四川森林草原火災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性成效。

森林草原火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，遇高溫大風(fēng)等氣象條件，極易快速蔓延，撲救處置困難重重，如何有效防范、科學(xué)撲救、避免傷亡，一直是全球性的未解難題。

隨著專項(xiàng)整治向縱深推進(jìn)，四川把努力實(shí)現(xiàn)打早打小打了作為推動(dòng)末端發(fā)力終端見效的重要目標(biāo)，從高火險(xiǎn)縣著手，積極探索制勝的實(shí)招。

一個(gè)木里，一半森林，一年8 個(gè)月是旱季，豐富的森林資源和巨大的防火壓力呈一體兩面，考驗(yàn)著防火工作者的智慧和毅力。

為打贏這場曠日持久的防火“拉鋸戰(zhàn)”，木里縣發(fā)起全民總動(dòng)員，以一片山林為一個(gè)防控單元，在山腳設(shè)卡防點(diǎn)，對(duì)進(jìn)山入林人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，杜絕火源進(jìn)山；在山腰設(shè)前置駐防點(diǎn)，配備防滅火裝備和食宿設(shè)施，高火險(xiǎn)期安排撲火隊(duì)伍在此駐訓(xùn)，確保一有火情快速處置；在山頂設(shè)瞭望哨，開展24小時(shí)火情監(jiān)測，聯(lián)動(dòng)形成山與山守望相助、哨與點(diǎn)密切配合的立體防控機(jī)制。

“‘兩點(diǎn)一哨’，核心做法是力量前置、防滅一體，這樣的排兵布陣，縮短了時(shí)空距離，提高了處置效率，能有效應(yīng)對(duì)地廣人稀火情發(fā)現(xiàn)難、山高坡陡隊(duì)伍抵達(dá)難、小火容易蔓延成大災(zāi)等現(xiàn)實(shí)難題，最大限度將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防患消滅于萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。”2021年，省林草局局長李天滿率隊(duì)赴木里縣調(diào)研，對(duì)“兩點(diǎn)一哨”防控機(jī)制給予高度評(píng)價(jià)，要求全省35個(gè)高火險(xiǎn)縣進(jìn)行推廣應(yīng)用。

省林草局在總結(jié)木里經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)早期火情處置隊(duì)伍建設(shè)，提出了四川高火險(xiǎn)縣防控早期火情的24字訣—— “以鄉(xiāng)建隊(duì)、以村布防、以林為家，帶裝巡護(hù)、有火滅火、無火防火”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年至今，全省早期火情處置隊(duì)伍共安全高效處置各類火情700 余起，實(shí)現(xiàn)了有火不成災(zāi)。

當(dāng)前，四川森林草原防滅火工作已轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理新階段，全省森林草原火災(zāi)數(shù)量和受害面積持續(xù)保持歷史低位。李天滿說：“形勢依然嚴(yán)峻，我們將持續(xù)鞏固拓展專項(xiàng)整治成果，以最堅(jiān)決的行動(dòng)把黨中央國務(wù)院、省委省政府和廣大人民群眾的厚望囑托轉(zhuǎn)化為使命擔(dān)當(dāng)，確保長江黃河上游生態(tài)安瀾。”