構建電動自行車全鏈條安全監管模式的探索與思考

李偉權 盧鼎 曾彥凱 張佳茜

摘要：針對“全鏈條安全監管”這一主題，筆者結合全程參與的“浙江省電動自行車綜合治理集成改革”，以及長期從事電動自行車生產、檢測、監管工作所積累的經驗，討論通過“鏈團組合”式架構，構建跨領域、跨區域、跨層級、跨部門的大協同機制，匯集生產、準入、監管、執法、消費、服務、評價等數據，構建混合編碼、標配銷售、合體登記、文明騎行、規范充停、誠信維修、閉環回收七大“鏈式”核心應用場景，打通公安、消防、生態、交通、住建等10多個系統，實現電動自行車綜合治理現代化全生命周期的全鏈條閉環管理模式。

關鍵詞：電動自行車；篡改；車速；蓄電池；賦碼；通信協議；監管

0? ? 概述

在電動自行車市場蓬勃發展的同時，人為安全隱患與日俱增。目前，GB 17761—2018《電動自行車安全技術規范》（以下簡稱“新國標”）已對電動自行車的最高車速、質量（重量）、尺寸等關鍵參數做出了嚴格的規定。然而，某些生產企業、經銷商為迎合市場需求，以違規當賣點，在蓄電池等關鍵電器件無足夠質量保證措施的情況下，將該類電器件組裝在整車上并且售賣，且各類規避監管的手段層出不窮，車速、蓄電池、車輛結構等篡改行為從簡單的物理措施升級成隱秘的程序篡改或上牌后更換零部件篡改，導致交通事故、火災事故頻發，造成巨大經濟損失。現行的法律、法規、標準、檢驗方法和生產一致性要求已經無法滿足監管需求，有關部門應盡快構建與政務云對接的電動自行車監測大數據平臺，采用電子身份實時云認證技術，推進標準數據歸集共享。有關部門應當對電動自行車從產品制造、出廠、交付、使用及關鍵件維修更換、回收等全流程進行信息采集，以實現有效監督管控的目的，解決目前認監委、市場監管、交管、消防等部門監管痛點，實現篡改事中事后監管，從而更好地推動行業發展，保障消費者使用安全權益。

1? ? 電動自行車全鏈條安全監管方案

1.1? ? 架構體系

整個系統由“一庫一圖一指數七鏈五團”構成。“一庫”是按照“全量、實時、自動”的要求，對浙江省生產、銷售的電動自行車、電池相關數據進行一庫集成。截至目前，浙江省電動自行車銷售門店注冊上線2.4萬余家，實現全省覆蓋；全國550余家生產企業注冊上線，其中省內70余家，省外480余家，實現入浙銷售整車和電池全部賦碼。“一圖”是全省各地電動自行車核心數據動態分布圖。“一指數”是通過特定算法，評價反映各地電動自行車治理水平。“浙江e行在線”共建設“七鏈五團”12個主場景，“七鏈”是從生產環節到回收環節的全鏈條閉環管理模塊。生產環節實行“混合編碼”，把整車和電池產品信息合成編碼，實現“一品一碼”，解決車、池信息分離的問題。銷售環節實行“標配銷售”，以數字化手段確保銷售的車輛配備符合國家3C要求的電池，解決違規搭配銷售的問題。登記環節實行“合體登記”，對人、車、池和牌照信息進行整體核驗并關聯綁定，發放數字化車牌，要求車牌須聚合人、車、池、牌信息。騎行環節實行“文明騎行”，通過視頻抓拍、物聯感知等技術手段對路面違法行為進行數字化監管。充停環節實行“規范充停”，推廣智慧充停模式，精準感知并處置安全隱患。維修環節實行“誠信維修”，推動舊電池掃碼銷號和新電池掃碼綁定，遏制非法改裝亂象。回收環節實行“閉環回收”，建立全生命周期追溯系統，強化溯源倒查，實現危廢電池閉環管理。“五團”是指非法改裝治理、淘汰置換管理、信用管理、宣教服務、考核評價等5個模塊，著力解決電動自行車綜合治理痛點、堵點、難點。

1.2? ? 技術路徑

構建車載終端、云平臺（包含EBMP數據平臺、CRM用戶數據監控及溯源平臺），集成遠程信息處理器、整車控制器、總線功能，通過三合一芯片技術（TBOX+VCU+CAN/485）外加車載的BMS，利用北斗定位以及VCU的整車通信管控功能，耦合電動自行車電子電氣架構，構建智能監控平臺的系統架構，實現整車通信、整車電子身份、整車實時監控及防盜防篡改、整車監測等功能。

通過科技引領和數字賦能推進國家“互聯網+監管”提升監管效能；開展基于移動網絡技術的電動自行車防篡改監測平臺的關鍵技術研究，研究車載關鍵系統、云控基礎平臺、安全防護、智能化基礎設施等技術和規范，以及“人—車—路—云”系統協同的車用無線通信技術和設備接口規范；有助于未來基于城市物聯網技術、視頻技術，建設智慧城市信息化基礎設施的智能應用平臺，將新一代信息技術廣泛應用于政府管理、社會服務、城市微交通運行管理領域，促進城市文明建設，實現精細化、智能化、可視化、動態可控的城市運行管理，進一步提升政府在交通、出行、消防安全等方面的管理能力，提高百姓對城市管理與綜治維穩安全工作的滿意度，是實現打、防、管、控目標的重要基礎性工程。

1.3? ? 主要技術方案

建立基于移動網絡技術的電動自行車質量安全信息智能監控平臺系統，結合整車企業研發、采購、生產、銷售及售后的運營過程，從整車系統中提取足夠的整車“標簽式”信息，例如各種關鍵零部件型號、廠家信息、出廠日期以及整車全壽命周期內的關鍵件的使用狀態參數，推進監管數據歸集標準化共享。

建立高效率、高并發的CRM用戶數據監控及溯源平臺，提高電動自行車的數據傳輸效率和傳送精準度，確保數據低延時、低丟包率，同時具備存儲大量車輛數據和強大的離線算法計算能力：1）對外提供高效查詢通道，以滿足上層業務調用。2）對內提供數據離線分析，為駕駛行為分析、電池充放電安全等算法模型提供算力。平臺架構靈活可擴展，可滿足百萬級的車輛用戶接入。

建立EBMP數據平臺，并結合建立的CRM用戶數據監控及溯源平臺，隨時監控和管理整車狀態，全面了解和關注各關鍵零件在整車全壽命周期內的質量信息。

結合安全信息智能監控平臺對鋰電池性能的大量全方位的監控數據研究，同時基于模型和大數據的電池SOC/SOH的估算預測方法，對電池狀態進行實時檢測和預判，提升預測精準度，并將相關信息及時反饋并警示對應用戶。

推動整車廠家嚴格按照GB 42295—2022《電動自行車安全要求》、GB 42296—2022《電動自行車用充電器安全技術要求》以及新國標生產電動自行車及其他部件，建立起符合標準要求的通信協議系統：1）以蓄電池組保護裝置為主機，發送電池各種狀態至充電器；以充電器為從機，再根據接收到的指令做出相應動作，并且要使蓄電池系統與充電器相匹配，否則無法正常工作。2）當蓄電池系統接入整車電路后，整車通信協議系統只有接收到相匹配的蓄電池系統發出的電信號后才可以正常運行工作。整車、蓄電池系統以及充電器三者，只有互相通過通信協議才能正常使用，其余情況均不可正常使用。

1.4? ? 制度體系

依據國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》[1]的要求，為有效促進電動自行車行業健康發展，有關部門應建立部門協同、屬地負責、行業引導、企業參與、社會監督的工作機制，加強對各地政府、行業協會和企業的指導，做好合規車輛市場供應、置換車輛登記注冊、淘汰車輛和廢舊電池回收處置等各個環節工作；制定適用于電動自行車整車和電動自行車用蓄電池溯源碼的賦碼標準，實現企業一次賦碼，全國統一使用；推進統一開放、共享發展的溯源體系建設，適用范圍與當前電動自行車產業發展和行業管理相匹配；推動各省市統一賦碼標準，為政府市場準入、事中事后監管帶來便利，破解生產企業一車多碼、一池多碼的技術壁壘，保障企業合法權益，協助其走出管理和成本窘境；助推電動自行車產品全生命周期追溯數字化監管，形成貫穿電動自行車行業全鏈條、全流程、全閉環的監管合力，有效遏制交通違法行為和安全事故。

2? ? 小 結

電動自行車安全治理工作是一項全社會高度重視、關乎近3億用戶生命安全和切身利益，以及行業健康發展的重大課題。

我們要聚焦電動自行車管控痛點、難點、堵點，制定長遠措施，讓部門協同發力，集中開展綜合治理攻堅，實施電動自行車質量監管執法專項行動，把充停場所建設納入城市建設計劃，推動集中、規范、安全停放；要建好用好類似“浙江e行在線”的平臺，構建全鏈條的系統閉環規范管理機制，依托平臺來推動電動自行車治理全流程再造、管理重構和制度重塑，加快數據集成、標準對接、功能協同和迭代升級，不斷完善系統功能、豐富系統內容、優化系統界面，確保系統好用管用；要以治理為契機推動企業轉型升級，以達到推進電動自行車產業高質量發展的目的；要壓緊壓實各方責任，形成齊抓共管合力，加強對電動自行車企業的信用監管，對失信行為實施懲戒；要加強宣傳教育，提高群眾對綜合治理的知曉度、參與度和滿意度。

參考文獻

[1]中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見[EB/OL].（2022-04-10）[2023-07-07].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm.