推動業委會建管工作現代化

☉王沁誠

住宅小區是居民生活的主要空間，是城市基層治理的“最后一米”。作為小區業主居民依法自我管理、維護自身權益的基層群眾組織，業主委員會一頭連著群眾“小日子”，一頭連著社會“大格局”。業委會的有和無、好與壞，直接影響居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為進一步貫徹落實好習近平總書記考察江蘇重要講話精神，做到“在推進社會治理現代化上實現新提升”“推動形成一團和氣的社會氛圍”，筆者就業委會建管工作提出幾點建議：

修訂完善法律法規。國家層面而言，民法典已有專門條款對業主大會和業委會以及政府、居委會的職責作出規定。相較而言，住建部于2009 年頒布實施的《業主大會和業主委員會指導規則》有待隨之一同與時俱進。特別是從指導具體實操來看，有必要對現行指導規則進行系統性修訂完善，從而進一步跟上社會治理現代化步伐。省級層面而言，物業管理條例本身也相對宏觀，且重在歸納概括，難以針對具體問題詳細展開。可在省級或鼓勵各設區市制定出臺針對性、操作性更強的《業主大會和業委會指導規則》，對其中各流程各環節如何認定、如何推進、如何銜接等作出通俗簡明的指導，盡可能使業委會的成立不再讓人無所適從、望而卻步，更好地回應人民群眾訴求。

著重突出剛性約束。在居民住宅小區這個關系復雜、眾聲嘈雜的場域中，只有讓全心全意為人民服務的黨員們紛紛站出來、動起來，才能讓廣大業主放心托付、真心擁護，從而成為基層黨組織組織群眾、動員群眾、引導群眾的重要幫手。建議黨委相關部門牽頭制定黨員參與業委會工作的相關實施意見和具體操作細則，充分突出黨組織對黨員的剛性約束，要求廣大在職黨員、退休黨員包括“兩代表一委員”等必須亮出身份、躬身入局，主動參與小區各項公共事務，讓居民群眾不僅在工作中跟黨走，在生活中同樣跟黨走。切實選派好小區黨建指導員，以小區為單位，實現將支部建在小區里。同時要引導業委會成員向黨組織靠攏，對其先進分子可以不拘一格推優選優，從而充分調動其榮譽感和積極性。

大膽探索機制創新。小區公共收益權屬歸業主共享，分配要明明白白，其每筆款項的使用，都要經過業主全體表決通過（事先約定的小金額支取和緊急情況除外）。在是否要給業委會成員報酬以及報酬數額的問題上，業主大會往往很難形成有效的表決意見，因而極易挫傷業委會工作的積極性。建議嘗試引導業委會與屬地社區居委會簽訂代管合同，一方面將賬戶委托居委會代管，確保賬戶總體資金安全，并由居委會收取一定管理費；另一方面，居委會通過支取管理費，向業委會購買服務，從而保障業委會成員付出的精力和勞動得到盡可能合理的回報。通過有效激活使用公共收益，進一步探索實現社區、業委會、業主之間責權利的動態平衡。