高校食堂“農(nóng)校對(duì)接”模式實(shí)踐探索*

高 杰，李 婭

（1.西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224；2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明茭菱校區(qū) 650031）

“農(nóng)校對(duì)接”是為了讓農(nóng)產(chǎn)品直接供應(yīng)到高校食堂，既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和價(jià)格，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低食材和流通成本，以緩減經(jīng)營(yíng)成本不斷上漲的情況下高校食堂的經(jīng)營(yíng)壓力。云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂在“農(nóng)校對(duì)接”采購(gòu)模式方面進(jìn)行了一些嘗試，在實(shí)施過(guò)程中還存在規(guī)模小、管理系統(tǒng)落后、銷(xiāo)售平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和價(jià)格不合理等問(wèn)題，為了能夠進(jìn)一步提高食堂食品安全等級(jí)，降低食堂經(jīng)營(yíng)成本，凸顯學(xué)校食堂的公益性和提高食堂經(jīng)營(yíng)管理水平，云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院需加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)合作社的合作，加強(qiáng)與在昆各高校的交流互動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和優(yōu)質(zhì)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品資源的共享，推動(dòng) “農(nóng)校對(duì)接”模式的創(chuàng)新和長(zhǎng)效開(kāi)展。

一、“農(nóng)校對(duì)接”的政策背景

大學(xué)是高等教育人才輸出的主要基地，在校大學(xué)生的食物保障主要依靠食堂提供，每年食堂都會(huì)采購(gòu)大量的農(nóng)產(chǎn)品（糧油、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品），農(nóng)產(chǎn)品的安全和價(jià)格關(guān)系著每一個(gè)學(xué)生的健康和切身利益，農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格又對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到很大的影響作用。為了能夠在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，將食堂飯菜價(jià)格穩(wěn)定控制在一定區(qū)間內(nèi)，2009年11月由教育部、原農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部在“農(nóng)超對(duì)接”推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)開(kāi)展“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)工作的通知》（教發(fā)廳〔2009〕8號(hào)），標(biāo)志著“農(nóng)校對(duì)接”項(xiàng)目正式啟動(dòng)[1]。隨之在教育部等多部委的推動(dòng)下，各個(gè)省份便開(kāi)始組織實(shí)施相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2013年，云南省教育廳、云南省發(fā)展和改革委員等11部門(mén)印發(fā)了《云南省高等學(xué)校學(xué)生食堂長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》（云教后〔2013〕7號(hào)），該文件中要求各個(gè)高校積極推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接”，開(kāi)展學(xué)生食堂原材料聯(lián)合采購(gòu)和合同儲(chǔ)備，并由相關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)人配合教育行政部門(mén)，擬定工作方案，共同推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接”相關(guān)工作。推進(jìn)的過(guò)程中在昆明省屬高校做過(guò)一些嘗試與探索，但因重視度不高等原因，目前食堂農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)模式仍為各個(gè)高校或高校內(nèi)的各個(gè)食堂自行對(duì)接采購(gòu)，還沒(méi)有形成聯(lián)合采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，之前嘗試通過(guò)后勤教育協(xié)會(huì)建立起“農(nóng)校對(duì)接”聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)采統(tǒng)購(gòu)，但由于產(chǎn)品定價(jià)和營(yíng)銷(xiāo)模式的不足最終未能推廣開(kāi)來(lái)。

二、主要模式

云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院3個(gè)校區(qū)在校學(xué)生達(dá)1.4萬(wàn)余人，開(kāi)設(shè)5所食堂（小哨校區(qū)3所、茭菱校區(qū)1所、安寧校區(qū)1所），其中3所食堂為學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，另外2所食堂引入餐飲企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。

（一）與學(xué)校所在地農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)展合作

云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院小哨校區(qū)食堂與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社訂購(gòu)部分蔬菜品種保供應(yīng)，將農(nóng)產(chǎn)品直接從學(xué)校附近農(nóng)田送到學(xué)校餐桌上，減少了很多中間流通環(huán)節(jié)和運(yùn)輸距離，帶來(lái)的益處是能夠降低流通成本，讓食堂采購(gòu)到物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品，降低了食堂飯菜的價(jià)格[2]，學(xué)生得到了實(shí)惠，體現(xiàn)了高校食堂經(jīng)營(yíng)的公益性質(zhì)，同時(shí)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的收入[3]。采購(gòu)成本的降低對(duì)緩解食堂經(jīng)營(yíng)壓力起到了一定的效果。此種“農(nóng)校對(duì)接”模式，為食堂節(jié)省了一定的成本，以下是具體數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）。

表1 “農(nóng)業(yè)合作社—學(xué)校食堂農(nóng)校對(duì)接”實(shí)施蔬菜價(jià)格對(duì)比

（二）學(xué)校自種自養(yǎng)供給食堂的模式

云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院利用學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地種植蔬菜、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬直供給食堂的“農(nóng)校對(duì)接”模式，所供的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格偏低15%～20%，為食堂節(jié)省了不少采購(gòu)成本。這種模式有利于建立可溯源的食品安全保障體系，可追溯到直供農(nóng)產(chǎn)品源頭，能夠有效地保障學(xué)校食堂的食品安全[4]，保證師生在學(xué)校吃的放心、安心、舒心。學(xué)校自種自養(yǎng)供給食堂的模式與美國(guó)密歇根州立大學(xué)制造研究學(xué)會(huì)相關(guān)研究人員提出的“綠色供應(yīng)鏈”概念中的一些內(nèi)容契合，這一模式的應(yīng)用，使供應(yīng)鏈?zhǔn)∪チ思庸ぁb、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，即減少了塑料袋、燃油等石化用品的消耗，從環(huán)保節(jié)能的角度看，實(shí)現(xiàn)了食堂供應(yīng)鏈管理綠色和低損耗，最大限度降低了對(duì)能源的消耗和環(huán)境影響[5]。

供給食堂的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程由校內(nèi)教師組織學(xué)生開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)工作，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上同時(shí)獲得拓展實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高動(dòng)手能力和綜合素質(zhì)水平，促使教師的教學(xué)與生產(chǎn)和科研緊密結(jié)合起來(lái)[6]，促進(jìn)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的發(fā)展與創(chuàng)新。

（三）與精準(zhǔn)脫貧對(duì)口幫扶地區(qū)開(kāi)展合作

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，學(xué)校從對(duì)口幫扶地區(qū)采購(gòu)了白菜、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品用于學(xué)生食堂，采購(gòu)金額共計(jì)2萬(wàn)余元。將高校農(nóng)產(chǎn)品需求和脫貧地區(qū)有效銜接起來(lái)，形成“農(nóng)校對(duì)接精準(zhǔn)扶貧”模式，助力對(duì)口幫扶地區(qū)脫貧[7]，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施開(kāi)展提供參考。

（四）在農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)平臺(tái)上開(kāi)展合作

通過(guò)在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“832”平臺(tái)）上采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施學(xué)校食堂與脫貧地區(qū)的“農(nóng)校對(duì)接”模式，每年采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品金額有10萬(wàn)余元。此模式的實(shí)施能夠促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展[8]，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

三、存在問(wèn)題

（一）難以開(kāi)展實(shí)施有效統(tǒng)一的“農(nóng)校對(duì)接”工作，形不成規(guī)模

一是大多數(shù)在昆高校和農(nóng)業(yè)合作社對(duì)“農(nóng)校對(duì)接”的認(rèn)識(shí)還不夠，難以由政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)展實(shí)施有效統(tǒng)一的“農(nóng)校對(duì)接”工作，形不成規(guī)模。各個(gè)高校所采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格、價(jià)格不相同，這樣不利于食堂食品安全和質(zhì)量的把控，以及經(jīng)營(yíng)成本的控制。二是已采用“農(nóng)校對(duì)接”模式采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品主要有大米、蔬菜類(lèi)，而其他農(nóng)副產(chǎn)品主要來(lái)源于批發(fā)市場(chǎng)采供或通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)確定供應(yīng)商，確定的供應(yīng)商大部分為中間商，“農(nóng)校對(duì)接”的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)還有待擴(kuò)充。

（二）采購(gòu)管理系統(tǒng)有待進(jìn)一步規(guī)范

一是大部分“農(nóng)校對(duì)接”的訂貨、驗(yàn)貨、登記入賬等程序通過(guò)人工完成，這樣的采購(gòu)方式容易遺漏或出錯(cuò)，不便于登記和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是“農(nóng)校對(duì)接”供應(yīng)的貨物生產(chǎn)過(guò)程得不到有效監(jiān)控，缺乏第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)“農(nóng)校對(duì)接”的監(jiān)督管理，明顯增加了高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)[9]。 三是“農(nóng)校對(duì)接”的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)力有待提高。目前和云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作“農(nóng)校對(duì)接”的對(duì)象，一部分為昆明周邊農(nóng)業(yè)合作社，難以滿(mǎn)足食堂購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多、數(shù)量巨大的需求，以及假期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高而高校放假停止采購(gòu)的矛盾，很難做到連續(xù)性“農(nóng)校對(duì)接”供應(yīng)[10]；另一部分為脫貧地區(qū)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)合作社，由于種植技術(shù)科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，加之規(guī)模小、位置偏僻，不便于收購(gòu)送貨。四是政府部門(mén)難以鑒別界定農(nóng)產(chǎn)品是否來(lái)自扶貧對(duì)象，難以保證所采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到扶貧的目的。五是一些高校未采用“農(nóng)校對(duì)接”平臺(tái)或者應(yīng)用“農(nóng)校對(duì)接”相關(guān)模式，難以統(tǒng)采統(tǒng)購(gòu)[11]。

（三）“農(nóng)校對(duì)接”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和價(jià)格體系還有待優(yōu)化

目前“農(nóng)校對(duì)接”購(gòu)物平臺(tái)（“832”等平臺(tái)）上農(nóng)產(chǎn)品特性更偏向于家庭購(gòu)買(mǎi)者，類(lèi)別雖多，但每個(gè)類(lèi)別的可選擇余地不夠豐富。很多農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)很好，有的還屬于綠色、無(wú)公害甚至有機(jī)食品，但是價(jià)格偏高，偏離了高校食堂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色和價(jià)格實(shí)惠的綜合需求。

四、對(duì)策建議

（一）提高安全認(rèn)識(shí)，動(dòng)員參與“農(nóng)校對(duì)接”聯(lián)合采購(gòu)模式

須由政府作協(xié)調(diào)動(dòng)員，提高各個(gè)在昆高校對(duì)“農(nóng)校對(duì)接”實(shí)施意義的認(rèn)識(shí)和食品安全的重視程度，由教育后勤協(xié)會(huì)牽頭擬定“農(nóng)校對(duì)接”實(shí)施計(jì)劃和具體步驟，各個(gè)高校和食堂都積極參與進(jìn)來(lái)，形成強(qiáng)大的凝聚力，更便于“農(nóng)校對(duì)接”實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)范化、精細(xì)化，進(jìn)一步降低食堂的經(jīng)營(yíng)成本。

（二）整合優(yōu)化“農(nóng)校對(duì)接”線(xiàn)上購(gòu)物平臺(tái)

1．以先進(jìn)的采購(gòu)模式提高效率。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社+高校食堂”農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上購(gòu)物平臺(tái)，嚴(yán)格篩選入駐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，不推薦中間商進(jìn)駐，優(yōu)先篩選在昆高校已經(jīng)合作開(kāi)展“農(nóng)校對(duì)接”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，該采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)融合訂貨、驗(yàn)貨、登記入賬等所有程序步驟，并能夠快速分析、查找、共享、下載相關(guān)采購(gòu)數(shù)據(jù)，為采購(gòu)管理提供便捷的技術(shù)服務(wù)。

2．把好“農(nóng)校對(duì)接”農(nóng)產(chǎn)品的安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)。引入第三方安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為“農(nóng)校對(duì)接”線(xiàn)上購(gòu)物平臺(tái)和線(xiàn)下產(chǎn)品安全的質(zhì)量監(jiān)督者，對(duì)進(jìn)駐的企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行資質(zhì)審核，對(duì)加工場(chǎng)地、加工流程實(shí)行全方位監(jiān)督，并對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，核對(duì)所售農(nóng)產(chǎn)品是否與宣傳的產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格相一致，制定并落實(shí)雙方的權(quán)利與義務(wù)、糾紛處理辦法和應(yīng)急措施，堅(jiān)決取締與反復(fù)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題、有虛假?gòu)V告、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社的合作。

3．進(jìn)一步優(yōu)化“農(nóng)校對(duì)接”農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和降低價(jià)格。應(yīng)充分考慮學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全、綠色、無(wú)公害、價(jià)格便宜等需求特征，在“農(nóng)校對(duì)接”線(xiàn)上采購(gòu)平臺(tái)中盡量豐富食材的類(lèi)別和種類(lèi)，如增加蔬菜類(lèi)和干貨類(lèi)等食材，將物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品推到采購(gòu)平臺(tái)上，讓食堂能夠選到絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品和其他食材，并且定價(jià)要低于批發(fā)市場(chǎng)的行情價(jià)格，方可得到食堂經(jīng)營(yíng)者和校方的支持，保障“農(nóng)校對(duì)接”能夠長(zhǎng)效實(shí)施。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)合作社

通過(guò)提高種植養(yǎng)殖管理水平進(jìn)而提升生產(chǎn)力，培育壯大一批技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的蔬菜類(lèi)、干貨類(lèi)食材種植和肉類(lèi)加工生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作社，根據(jù)食堂蔬菜類(lèi)和干貨類(lèi)食材的具體需求，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式生產(chǎn)出高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品，集中配送，降低運(yùn)輸成本，提高效率，保證食材的新鮮和安全。在學(xué)校放假前提前轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向，將該時(shí)段產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到市場(chǎng)或其他需求單位。

（四）加強(qiáng)助銷(xiāo)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

將脫貧地區(qū)適合食堂使用需求、安全、價(jià)格實(shí)惠、產(chǎn)量比較高、耐儲(chǔ)運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品作為主推食堂采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)幫助脫貧地區(qū)農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，提高其收入，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)展學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育機(jī)制

需由學(xué)校牽頭，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)各相關(guān)部門(mén)的溝通交流，提高種植和養(yǎng)殖面積，采用訂單式生產(chǎn)，避免寒暑假農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)。將科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品，供給食堂，讓師生吃得安心、舒心，降低食堂運(yùn)營(yíng)成本。憑借學(xué)校自身的知識(shí)和人才優(yōu)勢(shì)，讓具備高水平的教師加強(qiáng)在生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)水平、效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加學(xué)生的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校實(shí)力和發(fā)展?jié)摿12]。