淺談南京市六合區高標準農田建設

陳曉梅 王曉慶 朱訓泳

（1 江蘇省南京市六合區農業技術推廣中心，南京 211500；2 江蘇省南京市六合區新能源技術服務推廣站，南京 211500；3 江蘇省南京市六合區馬鞍街道農業服務中心，南京 211525）*為通信作者

高標準農田建設是提高糧食生產能力、保障糧食安全的關鍵舉措，是全面落實“藏糧于地、藏糧于技”的重要戰略。通過高標準農田建設，能有效提升農業綜合生產能力，為農業生產新技術和新設備的示范推廣、糧食適度規模化種植創造有利條件，從而推動傳統農業向現代農業轉變，提高農業生產效率，促進糧食豐產豐收。江蘇省南京市六合區屬農業主導大區，是典型的丘陵山區，地形落差大、抗災能力弱，全區較多的農田不適合進行機械化種植，也不利于農業生產新技術和新模式的示范推廣。近年來，六合區在有關部門的大力支持下，立足區情實際，堅持“高標準農田建設+”的發展理念，積極探索丘陵山區高標準農田建設的有效路徑，逐步形成了以“多元化參與、多要素融合”為主要特色的建設模式[1]。

據統計，“十三五”以來，六合區實施高標準農田建設和耕地質量提升項目面積達2.2×104hm2，新增農田面積達830 hm2，打造了一批“路相通、田成方、溝相連、渠成網、旱能灌、澇能排”的高標準農田，增強了農業抵御自然災害的能力，提升了農田質量和產能，夯實了糧食生產根基，實現了糧食產量和農民收入持續增長。2019 年、2021 年六合區均榮獲江蘇省耕地保護激勵單位。近年來，六合區的高標準農田建設工作雖然取得了初步成效，但是與其他先進區（縣）相比，還存在許多問題和不足。鑒于此，筆者擬對六合區高標準農田建設的現狀和存在的主要問題進行分析，并在此基礎上，提出相關工作推進建議，以期進一步高質量整體推進六合區高標準農田建設工作。

1 南京市六合區高標準農田建設現狀

1.1 精心規劃，建設高標準農田

根據六合區的自然資源和農業生產特點，科學編制高標準農田建設規劃，補齊農業基礎設施短板，增強農田防災、抗災、減災能力。同時，以鎮為單位、以村為單元，整合涉農項目資金，發揮資金的集聚效應[1]。“十三五”期間，六合區共整合涉農資金15.5億元，推動高標準農田建設項目向農業主導型街鎮、現代農業園區和生態觀光園集中，實現了高標準農田建設整村覆蓋、整街推進。此外，六合區結合全域農田建設規劃，重點規劃了高標準農田提質改造項目，確定“十四五”期間建設（含改造提升）高標準農田5 500 hm2的目標。據統計，2021 年—2022 年六合區已建成和已立項的高標準農田建設項目13 個，面積約2 700 hm2，總投資1.65 億元。

1.2 優化布局，推動生態農田建設

根據高標準農田建設規劃，六合區在推進高標準農田建設的同時，遵循“因地制宜，生態處理，循環利用”的原則，以綠色發展理念，優化農田生態格局，增強農田生態防護能力，集成推廣綠色農業技術，減少農田水土流失，降低農業面源污染，保護農田生態環境。例如，近年來，六合區結合全區地形地貌特征、氣候特點和水土條件等，大力推進生態溝渠、肥水收集池（塘）等生態工程建設，對農田徑流水體中流失的氮磷等進行攔截、消納或養分循環再利用。通過實施生態農田建設，既可在農田面源污染上做“減法”，使生態溝渠水質的總氮、總磷含量得到有效控制，又能在農田生態景觀上做“加法”，實施護岸步道建設，為農旅融合發展開辟新路徑。據統計，2021年—2022年六合區已建成和擬建成生態溝渠12 條，總長度約12.4 km，總投資約592 萬元。

1.3 整體推進，促進農業規模經營

六合區通過開展整村覆蓋、整鎮推進高標準農田建設，切實改善了全區的農業生產條件，提升了農田基礎設施水平，解決了農田高低不平、零碎分散、耕作難、灌溉難、設施不配套等問題，增強了農田的抗災能力，節約了農業生產成本，有效促進了農業規模化經營[2]。據統計，2014年六合區糧食種植面積在3.3 hm2以上的規模種植戶達 1 143 戶，種植面積合計約1.63×104hm2，占全區糧食種植面積的34.24%[3]。同時，通過農田的合理整治和地力提升，六合區改變了傳統的農業生產方式，帶動了農業生產全程機械化發展，提高了農業資源利用效率，助力了稻麥產業發展，促進了農業增產增效。據統計，自六合區實施耕地質量提升項目以來，項目區的土壤有機質含量較項目實施前提升了10%以上，平均每667 m2節本增效約300 元，踐行了“藏糧于地”戰略；通過發展稻麥產業，六合區實現了稻麥合計每667 m2產量達1 050 kg、每667 m2產值約2 500元，分別比項目實施前增加了23.53%、38.89%，實現了“噸糧田”的目標。

1.4 夯實基礎，提高農業競爭力

截至2020 年底，六合區已完成2.2×104hm2高標準農田建設和耕地質量提升任務，夯實了農業生產基礎，提高了農業競爭力。取得的具體成效為：（1）提升了糧油生產能力。目前，六合區糧食播種面積穩定在5.8×104hm2以上，優良食味稻米種植面積占比達60%。同時，促進了油菜等油料作物生產新技術、新模式的推廣，目前全區油料作物種植面積達5 300 hm2以上。（2）推進了蔬菜產業發展。六合區通過完善配套農業基礎設施，有序推進了標準化菜地建設和基礎設施提檔升級，目前，全區蔬菜播種面積達2×104hm2以上。（3）實現了糧食生產全程機械化。據統計，六合區糧食生產全程機械化水平達96%，且2022 年獲評省級“平安農機”示范區。（4）提高了現代農業發展質效。近年來，六合區聚焦優質稻米、特色蔬果等優勢產業，構建了高附加值、高競爭力的現代農業體系，推進了國家農村產業融合發展示范園建設。目前，全區現代農業發展水平位居全省前列。

2 南京市六合區高標準農田建設過程中存在的主要問題

2.1 區域化整體推進亟待加強

“十三五”以來，六合區雖然完成了2.2×104hm2高標準農田建設和耕地質量提升任務，但是仍存在田塊碎片化、水利設施薄弱（如溝渠不配套、泵站設施老化）等問題，亟待區域化整體推進高標準農田建設。例如，2022 年7 月至9 月，六合區遇連續高溫干旱天氣，部分未能實施高標準農田建設的農田因水資源供應不足，導致水稻減產失收。

2.2 高標準農田建成后的管理和維護工作不夠深入

高標準農田建成后的管理、維護工作十分重要，若高標準農田建成后維護不配套、管理不到位，可能會導致高標準農田的相關設施使用效率不高、地力提升緩慢，從而影響高標準農田的利用效果。例如，目前六合區部分地區存在“重建設、輕管理”的現象，高標準農田建成后的專業管理維護工作不夠深入，致使已完成提質改造的高標準農田不能充分發揮作用。

2.3 高標準農田的配套農藝技術有待強化

高標準農田建設與農藝技術的有效融合，有利于生態農業的發展和新技術的推廣應用。目前，六合區部分高標準農田在建成后與現代農藝技術的契合度并不高，這嚴重影響了良種良法到田、控肥減藥技術到戶。分析其主要原因：（1）在高標準農田建設時，科技投入和科技應用水平均不高。（2）在高標準農田建成后，耕種方式粗放，良種良法不配套，影響了農田的產能，同時化肥、農藥等投入品高強度施用，而有機肥施用不足，再加上輪作技術不到位等，出現了土壤板結、面源污染嚴重、地力提升慢等問題，限制了現代綠色農業的可持續發展。

2.4 群眾認識有待提升

在推進高標準農田建設的過程中，部分農戶對高標準農田建設的認識不足，故對高標準農田建設工作的參與度不高、配合度欠缺。例如，在高標準農田建設項目實施之前，部分農戶對項目規劃設計的參與度不高，導致項目設計者不能全面掌握區域內的農業生產條件，造成項目實地施工效果和計劃效果相差較大。此外，在高標準農田建成后的管護方面，部分農戶只在乎眼前利益，不考慮長遠發展，主動管護意識不強，沒有發揮農戶的監理作用，導致高標準農田的利用效果不佳。

3 進一步推進六合區高標準農田建設工作的建議

3.1 加快推進區域化整體建設

依據《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規劃》）的相關部署，堅持問題導向和目標導向，加快推進六合區高標準農田的區域化整體建設，打造高標準農田的升級版，夯實糧食生產基礎。同時，按照《規劃》的相關要求，落實六合區高標準農田改造提升任務，采取“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的方式，整村、整鎮區域化推進高標準農田建設工作。此外，要綜合考慮六合區丘陵地區的地形地貌、水利條件和季節性干旱等因素，優化高標準農田的改造提升時序。例如，目前要根據農業生產需要，抓好北部街鎮丘陵地區的田間排灌設施建設，改造和建設農田輸配水管網，以實現灌排設施配套，增強農田防災抗災減災能力[4]；要根據丘陵地區發展優質食味稻米的需要，按照“整合資源，突出重點區域”的原則，建設以北部干線為軸心的高標準農田示范區，堅持把高標準農田建設與建設優質稻米生產基地結合起來，以點帶面推動高標準農田區域化整體建設，全面提升六合區糧食生產能力。

3.2 健全高標準農田管護機制

具體措施：（1）明確管護責任。要加強組織領導，完善管護制度，落實管護主體，壓實管護責任，充分發揮村居組織的主體作用，引導種植大戶、家庭農場等經營主體主動參與高標準農田的日常維護，確保“建成一畝、管好一畝、見效一畝”[5]。（2）健全管護機制。要建立“區負總責、鄉鎮為主體、村級落實”的高標準農田建后管護機制，健全長效監管體系，推進網格化管理。同時，通過購買服務、以獎代補等方式，調動受益農戶參與高標準農田管護的積極性。此外，通過探索管護新模式，推行“田管家”“田保姆”等管護方式，形成多元化的管護新格局。（3）落實管護資金。要建立管護經費保障機制，對灌溉渠系、機耕路等設施的管護，地方政府可根據實際情況給予專項補助，確保高標準農田“管得住、用得好、長受益”。

3.3 強化高標準農田的農藝配套

具體措施：（1）加強科技投入，促進高標準農田建設與現代農藝有效融合，提升科技應用水平。同時，以高標準農田建設為基礎，通過制定專項資金獎補辦法，助力推廣農田建設新裝備、新技術，促進高標準農田建設與現代農藝技術高度契合。（2）加強科普宣傳，抓好高素質農民培訓，樹立“耕地保護量質并重、用養結合”的理念，確保高標準農田質量的持續提升。（3）積極開展科技示范，協同推進高標準農田基礎設施建設、土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等工作，全面改善高標準農田的生產條件，確保高標準農田的持續高效利用。（4）推廣合理輪作、良種良法配套、化肥農藥減量、稻田綜合種養等技術模式，改善土壤生態環境，打好農田治理“生態牌”。（5）重視專業技術人才培育，確保現代農藝技術及時落地。

3.4 切實提升農戶參與度

通過召開村民代表會、上門走訪等方式，大力宣傳高標準農田建設項目的建設意義、建設內容等，引導農戶主動配合，形成良好的工作氛圍。同時，通過深入田頭征求農戶建議，尊重農戶意愿，及時改進施工方案，充分激發農戶參與項目建設的熱情，切實提升農戶的參與度、支持度，真正地把高標準農田建設項目做成惠及農戶的民心工程。例如，在項目實施中，聘請村干部、老黨員、農戶代表為項目工程施工監督員、管護員，隨時監督工程質量，發揮農戶的監理作用，形成“共謀一碗糧、共抓一塊田”的工作合力；在項目竣工階段，采用座談會、調查問卷等方式開展績效評價，掌握村干部、農戶對高標準農田建設質量、效益及總體效果的滿意度。此外，在高標準農田建成后的管護方面，引導以規模種植大戶為主體的廣大農戶主動參與管護工作，重視耕地保護及地力提升，全面提升耕地質量和效益。