淺談金山區星火村“數字化治理”的實踐路徑

陸健東 馮連芳 姚江 胡銘

（1 上海市鄉村振興研究中心，上海 200002；2 上海市金山區農業科技教育信息中心，上海 201599）*為通信作者

鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的基礎保障。鄉村治理數字化能有效解決我國鄉村治理長期以來存在的基層組織渙散、村民參與不足、服務效能不高、治理決策缺乏科學性等問題，促進基層治理現代化和精細化發展[1]。為加快推進鄉村治理數字化及數字鄉村建設，國家出臺了一系列政策。例如，《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》將“建設鄉村數字治理體系”列為“推進管理服務數字化轉型”的五大任務之一[2]；2023年2月印發的《數字中國建設整體布局規劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐；《數字鄉村發展戰略綱要》《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025 年）》《數字鄉村標準體系建設指南》等政策文件也將“推進鄉村數字新基建、鄉村治理數字化等”作為主要內容。

在相關政策的指導下，為有效整合各方資源、強化村域自治能力，上海市金山區星火村依托鎮級“智慧村居（莊）”管理系統，深化了“微格治理”工作，把“科技+數字化”支撐作為完善社會治理體系的重要內容，促進了村莊治理精準化、精細化和便捷化[3-4]。同時，在金山區農業農村委員會的指導和幫助下，星火村實現了農村信息管理平臺的建設和管理運營。在此背景下，為促進金山區鄉村治理水平邁上新臺階，筆者擬結合星火村的“數字化治理”實際情況，對星火村數字化治理模式和鄉村數字基礎設施建設情況進行了總結分析，以期為周邊地區探索數字化賦能鄉村基層治理提供參考。

1 星火村“數字化治理”案例分析

星火村地處金山區金山衛鎮西北部，村域面積為4.18 km2，現有企業60 余家，2021 年底村民人均可支配收入在4.1萬元左右，常住人口4 100余人，其中外來人口1 900余人，占常住人口的46.34%，基層社會治理難度較高。

新時期，星火村堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級政府的領導下，堅持黨建引領，鞏固鄉村振興建設成果，持續做好鄉村治理工作。在“數字鄉村”建設的大背景下，星火村聚焦鄉村治理“一網統管”新路子，引入了“智慧村莊”管理平臺，實現了“每一寸土地精細管理、每一項事情精準解決、每一戶家庭精心服務”，全面提升了鄉村治理“智治力”，從而推動“全域感知、全時響應、全程協同”的“數治”理念深入人心。

1.1 科學化治理，構建基層治理新格局

1.1.1 堅持黨建引領，發揮“多元”治理主體作用

星火村堅持把加強黨建引領與嚴密組織體系結合起來，在充分發揮黨組織先鋒模范作用的同時，吸引活躍在鄉村社會的多元治理主體參與鄉村治理[5]。首先，將村“兩委”班子、支部黨員、報到黨員、條線干部、三支隊伍、群眾骨干等工作力量和志愿力量化整為零。其次，分組分片配置到每個微格，成立“微格黨群服務隊”，由微格長擔任隊長，確保每支服務隊配備3～5 名隊員，并吸收一部分來滬黨員。最后，積極開展黨員示范網格、示范村埭等創建工作，落實包干責任，帶動村民群眾主動參與村域治理。

另外，星火村貫徹落實《鄉村振興規劃師制度》，聘請村域企業家、“五老”、鄉賢等帶“智”入“格”，組建特色服務小分隊，讓基層黨建的紅色觸角和鄉村振興的發展理念深入宅基埭頭。例如，在落實“美麗鄉村-幸福家園”創建工作時，微格議事會將“內部求共識”作為破題關鍵，埭上每個家庭選1名家庭代表與村黨總支共同前往鄰近街鎮實地參觀，讓村民從最初對打造“美麗一條埭”的不理解、不配合，逐漸轉變為對建設美麗家園的共同期盼。

1.1.2 理順治理機制，創新“微格治理”體系

星火村的“微格治理”是將原來的大網格劃精劃準，進一步優化傳統基層治理的管理服務模式，既確保各項政策措施能在最基層、最小微單元落地落實，又推動了基層治理精準化、精細化和數字化。同時，星火村不斷強化“格務議事會”制度（“格”是第一時間知曉，“治”是第一時間介入，在自上而下傳導工作和自下而上解決問題的工作閉環中，“格務議事會”制度發揮了“微格治理”的最大效能），實現了鄉村治理全民化參與，建立了科學完善的鄉村治理“一張網”。

“微格治理”架構和意義體現在以下方面：（1）形成金字塔型的“村-網-格-埭-戶”五級架構。簡單來說，即1個總網格、4個子網格、20個微網格，而每個微網格根據宅基分布情況，以5～15 戶家庭為單位，組成1條埭，設立更小規模的宅基網格，由家庭代表推選出1 名埭長。埭長主要負責監管埭上外來人員流動、新增違建、亂堆亂放、突發事件、家庭困難等情況。此外，土地劃分、矛盾調解、鄉村建設等事宜也由埭長、微格長組織村民在“星火驛站”商議決定。（2）“微格”縮短了村民交互的距離?！拔⒏瘛弊尭黝愋畔⒌膫鬟f不脫節、不走樣，確保村委及時掌握村民思想動態，積極為群眾解決身邊的小事、難事，實現網格事務“事事有回應、件件有落實”。實踐證實，“微格治理”工作法深入人心，充分發揮了埭長上情下達、下情上傳的橋梁作用，把治理服務根植于最微單元之中，極大程度地提高了村民的民主自治意識。

1.2 精細化治理，打造“數智”治理新模式

鄉村治理涉及部門多、領域廣、工作難度大，需要各部門相互協作。星火村依托鎮級統一搭建的“智慧村居（莊）”管理系統，通過各方資源向鄉村延伸和下沉，實現了數字化治理。

1.2.1 深化治理數據支撐，守牢“觀管防”一體化

2021 年6 月，星火村借助上海市鄉村振興示范村創建契機，打造了“智慧村莊”信息管理平臺，并將原有的社區云管理、云監控、信息采集等功能進行融合，結合村民的實際需求，開發了“總覽”“智慧黨建”“社會治理”“新村民管理”“河道管理”“村務公開”6 大主題版面。“智慧村莊”信息管理平臺的開發，進一步為精細化治理賦能，切實為“微格治理”提供了“智慧大腦”。作為“智慧大腦”抓取數據的觸手和神經，“智慧村莊”信息管理平臺在實時監控、人員管理、出租屋管理、應急處突等智能化功能方面發揮了重要作用，實現了村域在人居環境、綜治平安、疫情防控等方面“一網統管”和“一屏統攬”的智能化管理目標。

1.2.2 數據呈現雙向治理，實現“共享交換”機制

根據金山區公共數據共享機制，星火村實現了疫情防控相關數據的互聯互通。另外，星火村與金山區大數據中心對接，探索將人口管理、用電、黨員活動等數據接入“智慧村莊”信息管理平臺，這樣通過“一屏”即可掌握全村各個微格內村民活動的實時動態。

1.3 智能化治理，探索社會綜合治理共享新場景

星火村依托上海市“一網通辦”“一網統管”體系，加強了對數字化治理平臺和資源的統籌整合，實現了數字化治理應用場景的內容多樣化、載體集約化、流程規范化。同時，星火村充分利用各方數據資源，在“智慧村莊”信息管理平臺上線后，為發揮信息化工具的實時特點，星火村通過賦“碼”擴展了應用新場景，即請房東監督外來人員掃碼，并上報居住人員信息，這在一定程度上解決了農村治理中耗時長、成本高、效率低的人口管理信息登記問題。

1.3.1 “碼”上賦能，治理數字化解鎖新功能

星火村將“微格治理”與“智慧村莊”相結合，按照“村不漏房、房不漏人、不留死角、不出盲點”的原則，借助系統生成的二維碼，推動“一房一檔”“一戶一檔”落實落地，實現了流動人口管理“一屏知曉”新場景。該場景是在每戶外來人員的房屋門口張貼一張二維碼，入住時通過掃碼進行人員信息登記，退租時通過掃描二維碼進行人員信息注銷，構建了“來時登記、走時注銷”的“旅館式”實時動態管理模式。同時，租戶可以利用平臺與房東簽訂電子租賃協議，避免了很多在退租時因沒有租賃協議引起的矛盾糾紛。此外，村民可以隨時掃碼反映安全隱患、矛盾糾紛、環境衛生等問題，以及提出合理的村務建議和利益訴求等，村委在收到請求后，按照“微格治理”調配人員，及時解決村民訴求，致力打造一支更具服務力的社會治理隊伍。

1.3.2 “多彩圖斑”，描繪鄉村治理新圖景

在“智慧村莊”管理平臺的大屏上，對星火村村域地圖實行“紅、黃、綠”三色掛牌管理。其中，綠牌為符合條件，準予租賃；黃牌為邊租邊改，限期內完成整改；紅牌為禁止租賃，整改到位后方可租賃。自實行出租屋“旅館式管理”后，星火村對村域內所有出租屋進行了紅黃綠三色標記，并根據宅基地出租房屋安全整治標準，定期組織安全委員、電工、綜治社保隊員、微網格長、微網格員一起上門對出租屋進行檢查，從而進一步提升了星火村風險監測預知能力，更好地規范了村務管理服務。

2 星火村“數字化治理”的經驗與借鑒

星火村通過不斷提升鄉村治理數字化水平，推廣了數字鄉村“微格治理”新模式，努力拓展了鄉村治理數字化應用場景（尤其是“微格治理”工作法及“智慧村莊”信息平臺建設，是數字鄉村發展的具體體現），用“數字化”辦好了“大事情”，以服務全程全時、管理高效有序實現了基層善治。

2.1 星火村數字化治理模式

星火村在鄉村治理數字化上因地制宜，主要采取了“三化”，即科學化、精細化和智能化。其中，科學化治理機制和管理方式是應用數字技術，提高鄉村治理的效率；精細化鄉村治理工作是運用數字平臺覆蓋鄉村治理工作的方方面面，做到全面細致[6]；智能化鄉村治理平臺實現了數字化治理應用場景的內容多樣化、載體集約化、流程規范化，大幅度提高了鄉村治理的效率。同時，星火村所運用的智能平臺，涵蓋了農村公共區域視頻圖像系統、疫情防控、防災減災、應急管理等領域，強大的智能平臺為星火村的數字化鄉村治理提供了重要保障。

2.2 星火村數字基礎設施建設

數字基礎設施建設是鄉村治理數字化的基礎，也是農村數字化發展的必要環節。由于數字基礎設施建設需要大量的人力、物力、財力投入，星火村采取與上級單位合作的方式推行鄉村數字基礎設施建設，由政府統一開發數字化治理平臺，這不僅為平臺治理提供了法治化、安全性保障，還有利于統籌管理和降本增效，更為未來規?；菩袛底只卫砥脚_提供了便利的基礎。目前，很多農村尤其是西部、東北等地區的農村，鄉村數字治理完全依靠上級財政支持或東部沿海地區幫扶，數字治理的內生動力不足，內生機制尚未建立，且村莊不足以負擔數字治理的相關費用，導致數字治理進程緩慢[7]。星火村應用的“智慧村居（莊）”管理系統及數字治理方式，是鄉村數字治理的創新式進步，為鄉村數字基礎設施建設提供了可行的路徑和管理方案。

3 結束語

全面推進鄉村振興是我國實現民族復興的重大任務。隨著數字經濟的快速發展，我國數字化趨勢日益明顯，推進數字化社會治理與鄉村振興的全面融合，已成為數字鄉村建設的重要路徑，也已成為社會主義新時代實現鄉村振興的重要手段。因此，立足新的歷史征程，以數字化發展推進鄉村治理，對實現我國鄉村振興意義重大。隨著數字化技術的發展，數字治理逐漸向社會治理各領域滲透[8]，而鄉村治理作為社會治理的重要組成部分，在數字鄉村戰略的落實中呈現出新的治理形態。星火村以數字化治理平臺和資源的統籌整合方式推進鄉村數字基礎設施建設，構建了適應復雜基層治理工作的數字治理體系，充分發揮了信息化對鄉村振興的驅動賦能作用，邁出了數字鄉村建設新步伐，為全國其他鄉村推進數字鄉村治理提供了借鑒方案。