建筑工程概預算編制及審核存在問題研究

孫杰

寧夏耀德工程咨詢服務有限公司 寧夏 銀川 750000

引言

我國社會的發展帶動了建筑工程發展水平的大幅度提升。實際建設期間，工程前期的概預算編制和審核工作對整體工程造價以及工程后期發展有著重要的作用，然而實際進行中經常會由于工作人員、市場等原因導致工程概預算編制與審核發生問題，無法充分保障建筑企業投資的合理性。因此相關人員必須加強對這一問題的關注，通過深入研究探尋有效的問題控制措施。

1 建筑工程概預算概念以及編制與審核的作用

1.1 建筑工程概預算概念

建筑工程概預算即指依照工程設計方案與施工圖紙而估算出來概算與預算，簡單而言，就是需要預算人員在正式展開施工作業之前，結合國家標準、設計圖紙、工程建設需求對建設材料、人工、設備等材料的消耗進行預算、評估。

1.2 建筑工程概預算編制與審核的作用

第一，預測工程造價，增強工程建設成本控制力度。完成建筑工程概預算的編制與審核作業后，建設單位將向下發放權利，給予施工部門一定的資金管理權，同時對其資金使用行為進行約束。造價管理工作能夠有效提升企業的經濟效益，為合理規避建設期間的不穩定因素，管理人員需要結合概預算編制結果，以合理的措施管理施工人員，這樣才能真正實現造價控制目標。通常而言，施工資金會隨著工程建設過程的推進而減少，尤其是工程即將完工之前的一段時間內，施工資金緊張的現象將會越發明顯，甚至有部分施工單位由于資金原因限制，出現停工的現象，只有籌集到充足的資金后，才能繼續進行建筑工程的建設。這樣斷續的進行施工將會導致施工周期拖延，無法按時交付工程，反而使得工程建設成本增加。

第二，為工程造價提供基礎支持。工程造價管控是貫穿于建筑項目工程全過程的，具有非常重要的作用。其主要管控內容包括施工材料費用、施工設備費用、施工人工費用等。企業若想增強對工程建設成本的控制，可在正式推進項目之前構建一個預算模型，通過科學化的模型推算每環節建設投入資金，以及項目實際需要成本，有效降低工程投入，實現經濟收益的提升。同時，運用概預算編制與審核，對工程建設質量也有一定的提升作用。通過工程概預算，可大幅避免工程施工期間的緊急情況，保障新技術的有效投入使用。在施工期間引入新技術，將導致工程造價產生一定的變化，這種情況下可借助概預算優勢，直觀觀察新技術的價格情況，概預算人員也能充分運用自身專業知識，為工程建設提出積極性建議，實現對施工材料成本投入的控制。

2 建筑工程概預算及審核中存在的問題

2.1 概預算編制水平較低

雖然建筑工程概預算編制工作在整體工程中有著關鍵性作用，但多數單位并不重視概預算編制的科學性，由于人員態度等原因，導致建筑工程概預算編制期間存在較多問題現象，對建筑工程概預算編制質量產生了嚴重的影響。建筑工程概預算的編制主要以施工圖紙為數據參考，結合圖紙嚴密計算各項工程所需的工作量情況。但實際編制期間，多數人員無法保障工作量計算的精密性、完整性與準確性，以至于建筑工程概預算與工程結算時的工作量數據之間有著較大的偏差，沒有充分發揮概預算的作用。其次，建筑工程概預算的編制主要根據施工圖紙進行計算，但部分編制人員在編制概預算時并未親自到達施工現場考察實際情況，因此無法及時發現施工圖紙與現場情況不一致的地方，使得概預算編制與實際情況不符，無法指導實際預算作業，使得建筑工程概預算編制質量下降。

2.2 定額套用問題

建筑工程進行概預算編制與審核期間，經常發生定額套用的情況，但實際套用定額時，在編制人員本身態度因素以及專業性水平因素下，導致建筑工程概預算編制結果出現了較為嚴重的偏差。經過調查統計結果看來，當前在這一環節發生問題最主要的原因就是編制人員對定額套用含義的理解不同。一種是由于編制人員不同，因此會對定額套用含義的理解產生一定差異；一種是由于部分施工項目中找不到相應的定額，因此實際進行概預算編制時，只能選用相似的情況或套用補充定額，這種情況具有更強的靈活性優勢。

2.3 虛報工程量問題

現代工程概預算審核過程中的工程量虛報問題主要表現為以下幾種形式：第一，虛設工程項目。部分企業在審核工程概預算時會謊報一些施工期間不存在的項目，導致工程項目費用增加，概預算審核可能會出現一定的失誤。第二，部分企業在進行分項工程量的計算過程中，擅自篡改設計圖紙，用于增加概預算費用。第三，重復計算工程量，導致最終工程量清單增加。部分工程量經常出現在工程概預算審核期間，嚴重影響了概預算審核工作的質量，難以有效保障工程概預算工作的可信度[1]。審核人員必須重視對上述三種情況的審核，提升工程概預算編制與審核的質量。

2.4 建筑材料價格與實際價格不一致

建筑工程概預算審核編制過程中，材料價格也是影響審核結果質量的重要因素之一，但這一環節的審核也經常發生問題現象。部分單位在實際施工期間，選擇采購質量不合格的產品代替設計要求的建筑材料；還有單位在調整材料價格時只增不減，謊報建筑材料的實際采購價格，以至于建筑工程項目投資成本增加。概預算審核建材價格與實際采購價格的不一致，也會導致建筑工程概預算編制與審核結果的質量受到不利影響。

3 建筑工程概預算編制與審核問題控制措施

3.1 保障概預算編制的科學性

工作人員必須保障概預算編制手段的科學性，確保最終工程概預算編制方案的合理性。管理單位明確投資任務后，必須要結合工程建設性質與建設場地實際情況進行深度分析，結合工程建設階段規劃擬定概預算。首先，計算工程量時，需要嚴格依照設計圖紙實際情況展開，保障計算過程的全面性、準確性，嚴格遵守規范要求依照定額計算所有項目建設施工需要花費的投資。建筑工程概預算編制與審核期間，需要以設計圖紙為主要依據，對施工現場實情進行嚴格的計算，復核是否存在設計圖紙與現場條件不一致的情況。若切實存在不一致現象時，需要預算編制人員及時與設計單位進行溝通，確保建筑工程概預算能夠在滿足工程設計標注的同時，能夠充分滿足現場施工條件。

3.2 深度掌握定額概念

定額是建筑工程概預算編制過程中常見的重要依據之一，但若無法準確掌握定額或應用不熟練，可能會影響概預算編制結果。為保障建筑工程概預算編制結果的科學性，必須確保所有預算編制人員完全掌握建筑工程概預算定額的概念，并具備一定的應用能力，能夠結合工程實際情況進行定額套用。通常而言，建筑工程定額即指工程內容、工程系數、定額套用等都設置了詳細的說明，要求工程概預算編制人員全面掌握相關內容，并在此基礎上理解工程項目中定額的套用情況。同時，概預算編制期間，還需要做好定額的補充，現代技術與工藝單發展的推廣，導致傳統定額方式出現了較為嚴重的缺項問題，相關人員必須做好定額補充問題，才能確保建筑工程概預算編制質量[2]。

3.3 提升工程量審核力度

建筑工程概預算審核過程匯總經常面臨工程量虛報的問題，必須加強對工程量審核的力度，確保建筑工程概預算審核結果的可靠性與質量。建筑工程不斷推進過程中，施工單位會隨著工程的展開累積工程量，導致工程造價越發復雜，為建筑工程概預算編制與審核工作的展開增加了難度，因此為保障工程概預算審核工作的有效性，必須嚴格審核工程量。審核人員需要層層計算、交叉計算工程量，重復審核工程量清單，禁止發生漏算或多算等情況，任一具有嫌疑的項目都需要增強核算工作力度。在審核復雜工程的工作量時，可使用分項審核的方式，確保審核的全面性、準確性以及有效性，強化對建筑工程概預算工程量的審核力度。

3.4 優化概預算審核流程

建筑工程概預算審核期間，涉及的單位有設計單位與施工單位以及建設單位三方，實際審核過程中必須重視三者之間關系的調和，對工程概預算審核流程進行優化，保障建設單位、施工單位以及設計單位之間關系的和諧性，有效控制建筑工程概預算審核的有效性[3]。首先，審核人員需要在正式進行作業之前，深入調查當下建筑材料市場價格，防止施工單位發生謊報或虛報材料價格的情況，還需要增強審核人員的索賠意識與風險意識，設置索賠條例專項審核，保障審核作業的有效性，確保建筑概預算審核質量。

3.5 構建完善的概預算工作管理體系

首先，需要完善員工管理條例，獎罰分明，約束工作人員在建筑工程概預算編制工作中的行為。懲罰機制的設置能夠有效限制不認真的工作人員，切實緩解建筑工程概預算工作中由于工作人員粗心或態度原因導致的不必要問題。獎勵機制的設立能夠有效激發員工的工作熱情，調動工作人員的積極性，使所有工作人員都具有更好的工作狀態。其次，政府方面完善相關方面的法律法規，約束部分企業的不正當行為，充分保障工程建設質量，確保建筑工程概預算工作的順利進行。最后，企業需要健全管理工作監督機制，從設計環節開始執行嚴格的監督檢驗，確保所有資金的規劃都處于合理的預算范圍內，且是有助于企業經濟效益提升的。由于概預算工作的展開必須以設計圖紙為基礎，因此設計圖紙必須充分保障其精準性并符合工程現場情況[4]。管理人員提升對工程施工圖紙設計環節的監督力度，防止施工圖紙與現場條件之間出現過大的誤差。企業還需要結合政府部門共同展開工程建設監管工作，通過全面且細致的監管制度有效提升工程建設質量。

3.6 強化簽證管理力度

首先，提升簽證人員工作責任心與業務水平，強化對設計變更與工程簽證的管理力度，要求現場各方工作人員必須嚴格遵守合同條款，需要進行設計變更時則需重新進行簽證。其次，簽證工作人員必須明確掌握設計變更原則，保障自身工作的規范性，下述情況不予以簽證：工程施工標段過多，工期緊張，招標文件中明確規定項目在報價時必須充分考慮各項因素，不可簽證；工程招標期間確定取費標準的，不予以簽證。最后，明確規定現場工程師的簽證權限、范圍以及程序。現行合同條款規定中現場工程師與監理師權限較為模糊，未具體劃分。因此建筑工程現場簽證控制必須明確二者的權限，結合施工特點以及建設方要求，設計不同的簽證權限、范圍與程序，保障對簽證全過程的有效控制，規范簽證工作，減少違規操作頻率。

4 結束語

總之，建筑工程概預算的編制與審核對建筑工程建設質量的保障以及投資單位資金的保障有著重要的作用。實際工作中，對于概預算的編制預審核，編制與審核工作人員需要深入分析并反思自身工作期間面臨或存在的問題現象，通過科學的手段對工程概預算進行合理編制，確保定額套用的合理性，優化概預算編制質量。同時，審核人員也需要加強對工程各環節的審核力度，重視工程量計算工作，優化概預算審核流程，最終實現建筑工程概預算編制與審核整體水平的提升，充分發揮工程概預算編制與審核的重要性作用。