城鄉規劃建設與土地管理分析

文／劉娟、彭娟 菏澤市自然資源和規劃局 山東菏澤 274000

引言：

在城鄉規劃建設和土地管理期間，為了進一步推動我國城鄉協調發展效果，重點提升全國人民的整體生活水平，不斷落實城鄉土地資源的合理規劃和利用效益，以此有效控制土地資源閑置以及征用等矛盾問題，促使土地資源管理水平以及利用率顯著提高，逐漸改善城鄉空間布局，充分滿足人民的實際生活和生產需求，為城鄉建設和發展提供重要支撐。

1.城鄉規劃建設基本要求

在城鄉規劃和建設環節中，要確保各個系統之間的協調性，以此促進城鄉規劃工作得到順利實施，有關人員也要堅持因地制宜的發展原則，根據當地實際發展情況，特別是對于一些小規模城鄉和人力資源匱乏的情況，要做好城鄉規劃以及土地資源利用之間協調關系的處理工作。與此同時，在具體規劃期間，也要秉持科學性的原則，在城鄉規劃和建設期間，重點對一些現有的資本加以科學和有效的管理、控制。在空間結合上，針對城鄉規劃建設工作，一定要對當地的經濟差異加以重點考慮，采用以強帶弱的方式，根據當地各個區域的發展特點和規律，減少中心城市的發展負擔，促使城鄉規劃減少目標得以實現。另外，在小城鎮結合過程中，隨著現代化城市發展和建設進程速度的加快，一些農村地區的人口轉變為工人的角色。基于此，一定要重點提高城鎮中各項資源的整合力度，做好重點城鎮的幫扶工作，以此提高城鎮的發展速度。

2.城鄉規劃建設和土地管理之間的關聯性

2.1 協調性

在對城鄉展開規劃和建設過程中，涉及到土地資源管理工作，也是土地管理中的重點內容。所以，有關管理部門以及規劃一定要結合土地管理上的問題，加以有效協調和統一，促使城鄉發展速度逐步提高。在具體展開規劃期間，重點對土地資源的各項影響因素加以全面分析和考慮，進而制定切實可行和科學的管理控制措施，促使在各個領域中土地資源得到合理有效的分配，最大程度上提升土地資源使用率。針對當前實際發展情況分析，目前我國很多地區已經推出“增減掛鉤”的政策，以此重點突出土地資源管理工作的價值和意義。針對土地管理方案不健全這一問題，加以不斷優化和調整，促使土地利用率顯著提高。除此之外，在把城鎮居民聚集到一起之后，做好各個零散地區的整合工作，加快城鄉一體化發展和建設的步伐，以此確保我國土地資源得到統一化管理（如圖1 城鄉規劃建設下土地資源管理效果圖）。

2.2 差異性

從城鄉規劃建設和土地資源管理現狀分析，這兩項工作在組織管理編制中屬于同一地方政府，同時在實際管理期間工作流程以及監管流程保持高度一致，不過地方政府在具體開展工作期間，更加強調大型和有力鄉村建設的重要性，以此提高當地的經濟效益，促使城鄉規劃環節中無法根據實際發展情況制定針對性的規劃和管理策略，導致土地資源利用和管理工作效果不夠理想，因此或多或少都會拉大這兩項工作之間的矛盾。同時，一旦在城鄉規劃期間，建設用地數量比較少，也會導致一些不可開發的耕地資源和土地資源存在浪費的情況，從而和我國土地資源管理理念背道而馳。另外，針對當前實際發展情況來說，城鄉規劃以及土地資源管理之間存在一些矛盾之處，有一少部分問題無法得到妥善解決，所以在對土地資源管理以及城鄉規劃建設工作之間的差異加以重點分析十分有必要，促使兩者之間緊密相連，以此實現協同發展的目標[1]。

3.城鄉規劃建設與土地管理現狀

3.1 管理水平比較低

由于土地資源管理工作，具有綜合性特點，因此對管理人員提出更高的要求和標準，要在具備豐富專業知識和理論基礎上，熟練掌握一些管理技能和方式方法，以此保障土地資源管理工作效果。同時，對于城鄉規劃工作，會涉及到大量的內容，像農業工程和建筑工程等，因此土地資源的開發和使用和環境保護方面知識也有很大的關系。針對當前土地資源使用管理情況，存在土地資源利用率低的特點，同時有關部門和人員不重視這一問題的解決，并且在實際工作中存在盲目開展的情況，促使城鄉規劃速度和土地管理工作之間出現不匹配的情況，很大程度上降低了土地資源的管理水平，因此限制了城鄉規劃建設的發展。所以，強化有關人員的責任意識以及專業能力是十分有必要的，要給予高度重視和關注。

3.2 管理機制不健全

在具體展開城鄉規劃期間，由于土地管理機制不健全，因此對管理水平和質量產生一定影響。目前，隨著我國經濟水平增長速度的加快，因此城鄉規劃在經濟發展過程中的地位逐漸提升，很多人逐漸意識到土地資源管理工作的重要性和意義。但是，在具體工作環節中，還是有些地區不夠重視管理制度，無法根據當地的實際經濟情況，對管理體系加以科學化和合理化的調整，促使管理制度落實不到位，即便是在管理工作中運用，但是缺乏針對性和可行性，管理體制的約束作用無法發揮大最大。另外，也要有一些地區在土地管理上，還是存在很大的漏洞之處，具體問題解決不到位，因此降低土地資源的管理效果。

3.3 土地規劃力度不夠

在統籌兼顧上，有利于城鄉建設的良好發展和進步。不過，從我國城鄉規劃建設以及土地管理實際情況分析，城鄉規劃以及土地資源管理工作之間結合難度比較大，影響到這一工作質量。同時，在土地資源管理上，主要問題就是土地資源的使用，同時我國地區在土地使用上存在一定不同之處，以此增加了土地資源使用和管理難度。另外，還有很多地區在征地過程中，征地補償費用遠遠低于土地自身的轉讓價格，因此很多土地擁有人不愿意出讓土地，然而如果采用強制性的土地使用方式，很大程度上增加土地所有者的經濟損失，并且征地價格的不合理情況，從一定程度上導致土地市場環境價格的波動，以此無法確保征地資金使用的合理性[2]。

3.4 環境污染的影響

在城鄉規劃期間，一定重視對城市建設環境污染問題的重視，導致各種程度的環境污染問題頻繁發生，嚴重影響到我國生態環境的同時，也阻礙了人們的生活和生產，甚至會對人們的身體健康產生負面影響。從近些年來我國城鄉規劃和土地資源管理情況分析，主要遭受的環境污染問題可以從以下幾方面分析：其一，固體廢棄物排放量比較大，并且在社會各個范圍中呈現出大規模的環境污染現象。其二，水體污染比較嚴重。目前，隨著城市化發展進程不斷加快，城市中污水量逐漸增加，嚴重威脅到人們的生存和發展，打破生態平衡。其三，空氣污染。在城市化發展進程不斷加快背景下，我國工農業以及道路交通等行業的發展，會消耗大量的城市資源，同時也會生長一些粉塵以及臭氧，因此對大氣環境帶來很大程度的破壞，威脅到人們的身體健康。

4.城鄉規劃建設與土地管理優化策略

4.1 完善土地管理機制

在展開城鄉規劃環節中，有關人員一定要重視對當地的調查和分析，根據調查結果加以重點研究，采用因地制宜的規劃理念，結合當地的發展特點和要求，制定針對性和全面性的管理制度和機制。在對不同地區展開城鄉規劃期間，根據各個地區的具體發展情況，構建健全的資源管理機制和制度，避免在實際城鄉發展期間出現不同層面的利益問題，促使資源使用效率顯著提高。同時，在具體工作落實期間，把土地的使用標準引入到土地資源制度中，促使各項建設和管理工作開展更加順利，嚴格落實國家和行業內頒發的標準和準則，促使土地資源開發和利用率顯著提高。除此之外，在確保運用標準化、規范化和專業化城鄉規劃建設和土地管理模式之后，確定不同類型土地的具體運用方式方法，同時重點做好開發之后的建設工作，確定土地資源使用的方向，促使土地資源的開發和使用更具有針對性和科學性特點。其一，當地政府部門要充分認識到土地資源管理制度優化的重要性，不斷發揮自身的工作職能和效應，確定不同部門和各個范圍的工作職責和工作范圍，采用精細化的管理模式，將各項工作內容和職責有效落實到具體人員身上，避免在后續由于責任劃分不明確出現不良問題，針對在土地資源使用期間關系到各項工作任務，要采用專人負責的方式，避免在管理期間發生漏洞問題，以此強化管理工作效果。其二，構建健全的監督機制，促使監督機制的約束作用得到有效發揮，進一步提高各個部門工作行為的規范性和標準性，減少人員受到利益影響而做出違法亂紀的行為。其三，制定土地資源管理機制，提高發展性和包容性，促使當前已有的土地資源管理工作得到良好發展，在與時俱進的發展理念下，不斷進步，為國城鄉規劃和土地資源管理工作打下良好基礎。

由于土地管理制度的制定和優化，為我國土地資源開發和使用提供重要的支撐和保障，以此成為土地資源管理工作有效落實的前提條件，并且在管理制度編制期間，重點分析當地的自然環境、土地資源分布情況以及城市空間布局，根據有關分類和標準，進一步優化土地資源劃分效果，防止意外沖突情況的出現，有效控制土地資源浪費，促使土地資源的使用價值逐步提高。在具體落實過程中，重視土地生態產權補償機制的完善，根據生態價值產權，對土地開發和使用情況加以科學劃分，確保土地資源以及生態資產的完整性，以此對土地資源的利用行為加以有效的制約和管理。在農田保護制度上，給予高度重視和關注，提高對耕地資源以及農業生產能力的保護力度，促使土地管理督查機制更加健全和完善，確保我國糧食作物的安全。在使用定額管理以及存量盤活等綜合管理模式之后，促使我國土地資源整體結構更加系統化和優質化，以此實現集約化發展的目標，滿足國家最新提出綠色發展理念要求。在土地征收機制完善期間，制定土地價值計算指標，以此提高帶征收土地的利用價值，同時做好和被土地征收者的協調和疏導工作，使其保持一致的意見，不會產生土地征收問題，以此提高我國土地資源的管理質量和水平，為國家穩定發展助力[3]。

4.2 提高城鄉建設空間規劃的合理性

在提高土地資源管控力度過程中，做好管理制度以及整體土地利用規劃的銜接工作，促使當前已有的建設用地規模得到規范化管理，以此實現土地規劃目標。在嚴格落實土地資源整體規劃和要求過程中，設置年度用地規劃機制，對不滿足年度計劃以及整體規劃要求的資源加以及時調整，促使我國土地資源管理工作更加科學和有效。與此同時，提高對一些基礎設施以及基礎產業的規劃力度。對于我國城鄉經濟發展階段，不斷完善基礎設施建設活動，做好基礎產業規劃和建設工作，避免出現盲目投資的情況，以此對一些重復性的建設工作加以有效控制和管理，減少資源浪費情況，不斷優化管理指標和機制，促使公共設施和公益事業的用地標準內容更加完整和合理，并且不斷落實集約用地理念，確保建設安全的基礎上，把這一建設功能最大程度發揮出來，重點對各個建設用地標準加以整體性和嚴格性的審核，針對一些不達標的內容加以合理調整和優化。除此之外，重視土地資源使用的合理性，確保土地資源整體利用率，有效規避土地資源在供求上的矛盾。在具體展開城鄉規劃環節中，有利于當地農業的良好發展，從一定程度上提高耕地產量以及質量，確保糧食作物產量的穩定性，以此提高農民的整體經濟收益，逐漸實現鄉村振興發展戰略目標，確保我國城鄉規劃建設用地使用率的提升，消除土地侵占問題的影響。針對一些違規占用和違法建筑的行為，要加以嚴厲的懲罰，并且采用對應的整治措施，促使我國城鄉建設和發展更具有科學性和持續性的特點，嚴厲懲罰相關違法行為。

4.3 秉持因地制宜的規劃和設計原則

在堅持因地制宜的設計合規劃原則過程中，有助于土地管理和城鄉規劃之間的聯系更加緊密，以此在實際工作中得到良好體現。比如，在土地征用階段中，會涉及到管理資金以及土地所有者利益分配等問題。因此，要制定可行性和合理性的征地管理制度，根據當前市場情況，合理調整土地征用價格，落實實際，最被占用耕地的農民加以足夠的基礎生活補貼，從而對其展開正確的轉行行為指導。同時，結合土地的規模以及性質等特點，根據具體情況，制定出合理的補償方案，以此確保農民的合法權益，對土地資源使用效率的提升也有重要意義，以此提高城鄉規劃建設和土地資源管理工作的有序性和規范性。除此之外，在城鄉規劃階段中，不斷強化工作人員的監管意識，特別是在農村建設用地上，進一步提高針對性建設理念，以此達到城鄉規劃和土地資源管理相互協調發展的目的，促進我國整體經濟水平的提升，有利于城市健康發展[4]。

4.4 提高土地利用監督管理力度

在城鄉規劃和建設環節中，進一步促進城鄉的良好發展和建設，保障人民的合法權益。此時，城鄉規劃建設以及土地資源管理工作，屬于政府部門重點工作內容，在正式開展土地資源以及城鄉規劃工作期間，有關人員要秉持公平、公開和公正的理念，在整個土地資源管理期間，秉持監督檢查，促使城鄉規劃期間各項工作開展更加順利和高效，以此提高規劃工作的效果。與此同時，當地政府部門也要以定期報告的方式，對土地資源使用的具體情況加以報告，同時在土地資源具體開發和使用期間，主動接受人民群眾的監督和檢查，同時編制城鄉國畫糾錯方案。在對土地資源加以實際管理期間，有關部門要定期對這一工作情況進行全方位的檢查，針對實際工作中存在不合理或者不恰當的行為，加以及時和有效的糾正。由于土地資源在管理和城鄉規劃建設期間，其管理和建設水平與人們的自身利益有很大關系，因此一定要設置公眾監督權和執行權，同時在城鄉規劃方案編制期間，邀請有關專家，進而在專家的全面監督和審查下，真正提高土地資源的使用效率，有利于我國城鄉建設規劃工作開展更加有序和順利。在采用下放實行土地管理權力過程中，賦予土地和房屋所有人使用權以及處分權，構建公平和平等的土地義務權力，優化詳細的費用繳納標準，促使土地權益人在獲得合法權益的基礎上，也可以享受國家合理稅收，確保個人、集體以及國家之間的利益得到有效平衡。在建立健全社會監管體系過程中，采用權力分散以及社會監管機構成立等方式，做大程度上發揮土地監管制度以及約束的重要性，以此提高當地政府部門的行政執法力度，并且使用法律的手段，嚴厲打擊一些違法用地以及搶占用地的行為，同時擴大對城鄉居民普法和宣傳的力度，促使社會公眾積極參與到這一環節中，在積極采用人才引進以及培訓機制的建設 活動之后，以此強化我國城鄉規劃以及土地管理工作的效果[5]。

結語：

簡而要之，在國家持續發展和建設環節中，城鄉規劃建設以及土地資源管理工作，屬于重點內容，也是促進社會穩定和和平發展的關鍵要素。所以，在展開城鄉規劃期間，進一步提高土地資源的管理力度，逐漸改善傳統規劃和管理期間存在的不足之處，打破工商用地以及農業用地的束縛，真正做到提高土地資源利用率的效果，以此提高社會和人民的整體經濟水平。同時，在對土地資源加以有效管理環節中，明確城鄉規劃的基本要求，充分意識到這兩者之間的關系，以此提高兩者之間的協同發展作用，積極采用科學和高效的措施，不斷推進我國城鄉的建設和發展。