打造智慧城市的“濟源樣本”
——智慧濟源時空大數據平臺國家試點項目建設紀實

◎本刊記者 王敏 通訊員 孫璐 劉思遠

出門前看看坐哪路公交車、車輛還有幾分鐘到站；想要散心，查查附近好玩的景點，找找濟源的名木古樹；生病時，快速搜索距離最近的醫院……10 月12 日，“智慧濟源政務空間信息惠民服務系統”移動端正式上線。

該系統匯集大量與百姓生活息息相關的政務信息，通過地圖語言，向群眾智能推薦一公里內的醫院門診、生活繳費、停車場、加油站、景區、學區分布等位置信息；提供空中全景、政務地圖、城市交通等專題地圖查閱。得益于智慧濟源時空大數據平臺的建設及應用，關注濟源示范區自然資源和規劃局微信公眾號，市民在手機上就能隨時隨地享受智慧城市帶來的便捷。

作為全國首個全域產城融合示范區，濟源一直在積極探索大數據驅動產城融合高質量發展和高水平治理的新路徑。2019 年9 月，智慧濟源時空大數據平臺建設試點項目正式啟動。項目以“數字強基+產城融合”為總目標，圍繞測繪地理信息“兩支撐、兩服務”工作定位，搭建了互聯互通、功能完善、智能高效的時空大數據平臺，創新實踐出以新型基礎測繪體系為支撐，集空間信息數據實體化、平臺運行服務網格化、智慧應用資源化于一體的“三化一新”濟源模式，并面向自然資源、政務服務、社會公眾開展了一系列典型示范應用，為政府宏觀決策、部門監管、數據共享和信息惠民等提供了時空信息服務。

濟源，一個智慧宜居、魅力無限的現代化城市正在中原大地快速崛起！

匯聚900余類時空數據，構建智慧濟源“數字大腦”

“大到每一棟建筑、流經的沁河、起伏的王屋，小至一條道路、一個井蓋，濟源每一寸土地的信息，在智慧濟源時空大數據平臺幾乎都能找到，我們把真實的城市搬進了數字網絡空間，相當于給城市安裝了一個‘數字大腦’。”濟源示范區自然資源和規劃局調查監測和測繪地理信息科負責人王佩霞說。

據了解，智慧濟源時空大數據平臺建設試點項目由自然資源部、河南省自然資源廳、濟源示范區管委會三方共建共享，由河南省測繪地理信息技術中心所屬單位河南省遙感院、濟源示范區自然資源和規劃局匠心打造，連續兩年列入河南省自然資源廳年度重點工作，納入濟源政府投資項目儲備庫在庫項目和《濟源示范區基礎測繪“十四五”規劃》重點工程。

項目按照統一底圖、統一標準、統一規劃的要求，匯聚整合了覆蓋濟源全域7 大類，涉及全市基礎時空、公共領域、自然資源、物聯網實時感知、互聯網在線協同共900 余小類，橫跨13 個部門11 個年份的時空大數據，建成濟源統一的三維立體“一張圖”和河南省首個全域基礎地理實體數據庫；構建了室內外、地上下、動靜態、二三維、歷史現狀、未來規劃“六位一體”的時空大數據資源體系，接入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統、智慧濟源決策會商系統等8 個示范應用，為濟源智慧城市筑牢了堅實的“數字底座”。

此外，項目立足濟源實際，堅持創新驅動，依托濟源政務云環境支撐，引進網格集成與彈性云的混合式平臺共享先進模式，分布式網格化資源動態調度，實現了多部門業務協同數據點對點的平臺服務，探索出一條集空間信息數據實體化、平臺運行服務網格化、智慧應用資源化于一體的新型基礎測繪體系“三化一新”服務架構，成功打造了可復制、可推廣的智慧城市“濟源樣本”。

“項目形成了‘三化一新’服務體系，建立了平臺維護和長效運行機制，推動了濟源城市建設與運行的統一高效管理，為服務自然資源管理與各行業需求、持續支持濟源產城融合發展奠定了扎實的時空地理信息支撐。”9 月20 日，智慧濟源時空大數據平臺國家試點項目順利通過自然資源部驗收，并得到中國測繪學會理事長宋超智領銜的專家組的高度評價。

● 在濟源智慧城市指揮中心，利用項目成果對重點工程決策會商

回首建設歷程，濟源市自然資源和規劃局黨組書記、局長姚安平感嘆道：“在國家實施大數據戰略，加快建設‘數字中國’的新時代背景下，作為機構改革后河南省第一個時空大數據平臺國家試點項目，我們一直在思考如何高質量建設智慧城市的數字基礎設施，如何將‘智慧濟源’打造成為全省先進、全國領先的標桿。”

濟源示范區黨工委、管委會高度重視智慧濟源建設，早在2019 年4 月，便專門成立由示范區主要領導任組長、25 家市直單位聯合組成的項目建設領導小組，在統籌協調、數據建設、推廣應用等環節，制定工作計劃、設定工作目標和時間節點，為項目建設畫出切合濟源實際的“工作流程圖”。

同時，優化頂層設計，出臺《濟源示范區智慧城市建設專項行動方案》，確定智慧濟源時空大數據平臺作為濟源智慧城市建設的新型基礎設施和通用功能平臺，全市統籌建設；編制出臺時空大數據平臺長效運行使用管理辦法，融入全市大數據建設體系，保障了時空大數據平臺在智慧城市建設中的基礎性、權威性和可持續性。

“為提升項目建設質量和成效，項目采用邊建設、邊應用模式，堅持與時俱進，時刻對標對表國家最新標準，主動適應濟源產城融合發展與自然資源管理新要求，按需對建設內容進行科學優化調整，避免設計僵化和重復建設。”姚安平如是說。

為此，項目建設團隊多次深入濟源20 多個局委開展調研，詳細了解濟源信息化建設現狀及時空數據和信息共享交換需求，堅持將多樣化需求帶回來；前往濟南、嘉興、德清、杭州等多個試點城市學習考察，堅持將好的經驗學進來；特邀中國工程院院士王家耀指導項目總體設計，堅持將彈性云+網格集成的混合式平臺等先進技術引進來；開展多源數據接入、異構數據集成融合等關鍵技術研究，堅持將科技創新干出來，項目共取得8 項軟件著作權，完成7 項關鍵技術和3 項技術創新。

如今，在濟源，時空大數據平臺既是城市智慧化的基底，加快了城市成長的腳步，也正在成為這座城市的又一張亮麗名片。

探索新型基礎測繪，搭建智慧濟源三維空間底座

王屋山巍峨聳立、蟒河水綿延悠悠、城市建筑鱗次櫛比、道路交織成網、田園阡陌縱橫……或許你從未到過愚公故里，但現在只需輕點鼠標，就可以在數字世界領略大美濟源的活力與魅力。

這種所見即所得，在數字世界實現“平地起高樓”，就是實景三維技術成果。

作為真實、立體、時序化反映人類生產、生活和生態空間的時空信息，實景三維是新型基礎測繪的標準化產品，是重要的國家新型基礎設施。濟源緊密結合數字中國、實景三維中國建設要求，適時啟動實景三維建設，深入推進基礎測繪轉型升級，加快探索構建新型基礎測繪體系。

為豐富基礎時空地理信息數據內涵，濟源利用北斗導航、無人機傾斜攝影、室內三維激光掃描等技術，建設了覆蓋濟源全域1899 平方千米地形級實景三維、主城區100 平方千米城市級實景三維成果，對主城區50 個政府單位進行了單體化建模，實現720 空中全景數據中心城區全覆蓋，獲取濟源地標建筑物40000 平方千米室內三維數據以及主城區417 千米道路街景數據，為政府部門和社會公眾提供三維視角下的360 度瀏覽、室內興趣點查詢、空間可量測等時空信息服務。

從非專業視角看，把真實城市搬進數字網絡空間，為濟源“復刻”一個數字“孿生兄弟”，最直觀的體驗就是讓地圖從“平面”走向“立體”，相比傳統地圖抽象化的符號表示，更容易讓人理解和觀察地物，但優勢還不止于此。

“登錄濟源地下管線信息管理系統，建成區范圍內給水、雨水、污水管線、管點的高精度、可量測、可查詢的三維模型一覽無余，有效提升了濟源地下管線信息化管理水平。”談起實景三維成果帶來的便利，王佩霞有感而發。

依托時空大數據三維立體“一張圖”，項目打造了濟源地下管線信息管理系統，整合了濟源城市給水、雨水、污水、天然氣、熱力、供電、通信等20 余類、總長度約1200 余千米的管線數據，創新采用接口數據服務形式，直觀展示地下管線的埋深、材質、形狀、走向以及工井結構和周邊環境。

同時，依據系統的地上地下數據管理、三維開挖分析、斷面分析、爆管分析等功能，管理者不僅能清晰看到管線疏堵施工現場，還能精確找出探測管段、管點位置，實現地下管線數據在三維地理環境中的地下地上一體化瀏覽、查詢、統計、分析，提高管線工程規劃設計、施工與管理的準確性和科學性。

“有了這個系統，原本難找、難定位的管段管點以及管線爆裂都能迅速找到，不僅大大提升了工作效率，還能避免施工中道路多次開挖及事故隱患發生。”濟源住房和城鄉建設局工作人員燕奇藝高興地說。

為持續發揮實景三維數字底座在智慧城市建設中的基礎支撐作用，濟源還探索推進數據可視化向可識化升級換代，在全省率先開展了全域地理實體建設工作，采集濟源全域境界與政區、水系、交通、院落、建筑物、植被、管理服務區域等10 大類、36 小類地理要素，構建了共計56 個圖層、87 萬余條實體編碼和實體單元一一對應的地理實體數據庫，實現了地理信息數據從“人眼可讀”到“機器能懂”的升級，為全省地理實體建設做出有益探索。

“傳統基礎地理信息數據以點、線、面為主表達地理要素，這樣的數據結構不足以承載大數據時代帶來的海量信息，要想達到地理信息和其他數據在時間、空間上的有效關聯，建設地理實體是解決這一問題的有效途徑。”河南省遙感院院長張向軍介紹，通過地理實體，數據不僅是給人看的地圖，更是便于計算機識別和挖掘的信息，還能實現增量更新，只記錄不同年份發生變化的部分。所有年份數據保存在一個數據庫，可隨時抽取查看，解決了數據增量化更新和時序化表達的難題。

● 濟源市城市規劃展覽館激光點云數據

“我們賦予每一個地理實體唯一編碼，并與實景三維數據融合，空間關聯上千萬條政務信息，實現了以地理實體為載體、實體編碼為橋梁的政務信息互聯互通，以及治理對象的全生命周期管理。”張向軍舉例說，比如，將不動產數據實體化以后，通過查詢不動產自然幢唯一編碼，既可精準定位對應實體，還可查詢房屋建成時間、房價、房屋面積、產權所有人、企業法人等信息，這是傳統地形圖數據所不具備的。

從二維到三維，從可視到可識，從室內向室外，從地上到地下，伴隨著智慧濟源時空大數據平臺項目成果的不斷優化迭代，濟源也從傳統測繪走向新型基礎測繪建設之路。

數字賦能，讓自然資源管理走向“智治”

獲取、整合數據，只是第一步。如何破解“死數據、難運維”的致命死穴，讓時空大數據平臺持續長久地賦能智慧城市建設？對此，濟源在平臺運行架構、數據資源載體、數據共享渠道等方面進行了積極探索，創新形成一套平臺運行服務網格化架構體系，填平了阻礙智慧城市建設的“數字鴻溝”。

平臺以網格為管理單元，形成了由中樞服務器+分布式節點、網格信息獲取+節點數據共享組成的時空大數據神經網絡，在政務云環境下完成了由平臺中心化管理向平臺分布式管理的轉變，從集權式數據獲取運維到全社會共同參與共建共享。

“就好像人的每一個器官都能感知不同種類的訊息，傳遞給大腦，再由大腦綜合分析后發出最終指令。”河南省遙感院技術人員鄧元禎介紹說，“我們給各單位都建有資源池賬號用來發布共享數據，然后以統一的時空大數據資源池鏈接數據共享交換的每個網格節點，將不同部門數據通過接口協同串聯、流動起來，實現了數據誰制作誰發布、誰發布誰運維的網格化閉環管理，簡化了數據處理流程，降低了平臺運維成本。”

同時，結合互聯網數據在線抓取、物聯網數據實時感知等手段實現了數據實時、動態回傳，根據重大戰略、重點工作做到按需、定期數據更新，最終構建了濟源共建共享的網格化時空大數據資源體系，保證了數據的“鮮活性”。

“數據是城市管理的生命線，只有理清各類數據間的關聯性和耦合性，將之‘串起來、聯起來’，才能讓數據‘活起來、用起來’，平臺生命力才能更旺盛，對智慧城市的服務才能更持久。”鄧元禎說，平臺數據治理模式的變革，首先惠及自然資源全鏈條管理。

“過去，我們靠檔案、圖片開展自然資源管理，不同的業務數據難以共享，經常要跨部門到處協調。如今，通過平臺開放共享，實現了政務數據的互通互換，同時也能任意組合數據，快速得到所需工作用圖，真正做到‘一庫多能、按需組裝’。”濟源自然資源和規劃局所有者權益科負責人李高波興奮地介紹著時空大數據為自然資源管理帶來的便利。

依托時空大數據平臺項目，濟源基本完成國土空間規劃數據整合工作，掌握了全市國土空間資源的數量、質量和類型，形成全域空間資源“一本賬”，同步支撐部署了國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統濟源“雙節點”建設，實現了空間規劃編制、審批、實施、監督等全周期管理，加快構建國土空間開發保護新格局。

“我們利用‘一張圖’實施監督信息系統，引入指標模型，量化建立了基于資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、土地開發利用強度監測等指標，有力保障了濟源中心城區、11 個鎮區以及河口村、花石村等17 個鄉村國土空間總體規劃、鄉村規劃編制工作的順利開展。”鄧元禎介紹。

國土空間規劃的編制實施，必須以節約集約用地為原則。利用大數據分析、遙感監測、地理信息系統等技術，濟源摸清了全域存量建設用地家底，形成土地利用管理“一張圖”。

“在這張圖上，相關地塊分別用紅、黃、藍等顏色標注，用于表示批而未供、批多建少、停產半停產項目等信息，點擊相關地塊，該項目的特點、閑置原因等一目了然。”濟源自然資源和規劃局開發利用科負責人杜延偉打開電腦，向記者展示了土地利用管理“一張圖”，“時空大數據平臺還與河南省產業集聚區土地利用信息監管平臺進行對接，實現了土地利用情況的調查評價、分析預警、動態巡查，加強了閑置低效用地盤活利用情況的監管。”

據統計，2021 年以來，濟源累計盤活批而未供土地3813 畝，處置閑置土地2052 畝，新增“增存掛鉤”用地指標2300 畝，土地利用效率和畝均產出效益明顯提升，土地內生潛力得到有效挖掘。

違法行為有無死灰復燃、生態修復進展如何、復綠面積是否達標……這些都逃不過衛星的 “火眼金睛”。“這是2013 年下冶鎮幾個礦區的0.5 米衛星遙感影像，可以看到，礦區千瘡百孔，寸草不生，沒有一絲綠意，到處都是大大小小的礦坑、堆積成山的礦渣。2019 年影像顯示，礦坑開始被填平，到2023 年4 月份，這些大山的‘疤痕’已被植物覆蓋，下冶鎮的廢棄礦山變成了綠山。”濟源自然資源和規劃局生態修復科負責人趙慶文打開智慧濟源時空大數據平臺，查看歷年影像數據，不同時期同一地塊的狀態對比一目了然。

據了解，依托時空大數據平臺項目，濟源建設了河南省首個市級衛星應用分中心，搭建了自然資源監管及綜合服務系統，對接了省級遙感綜合服務平臺，實現了優于0.8 米分辨率遙感影像雙月更新、全省2米分辨率遙感影像季度覆蓋，填補了市級高分遙感數據獲取和應用能力的空白。

有了衛星遙感的加持，濟源動態遙感監測速度越來越快，圍繞耕地“非農化”“非糧化”“一網兩長”、違法違規開采整治等情況，累計推送疑似違法圖斑47批次，有效支撐違法用地行為“早發現” “早制止” “早處理”，大大提升了自然資源監測監管能力。

從規劃編制到用地審批，從耕地保護到生態修復、執法監督……得益于智慧濟源時空大數據平臺試點項目成果，濟源自然資源管理方式走上了“智治”之路。

數據資源化，讓城市管理更精細

10月31日，記者在濟源示范區行政服務中心看到，前來申請辦理基礎時空數據服務共享交換業務的政府和企事業單位工作人員絡繹不絕。

時空大數據平臺項目深度對接濟源政務服務和大數據管理局，依托濟源云計算中心，通過統一的公共組件和標準接口，把分散的數據轉化為有效的數據資源，實現了全市數據、軟硬件資源的統一匯聚和彈性調度，支撐構建智慧應用資源化體系，避免數據和軟硬件的重復建設。

“如果說，智慧城市建設是一出好戲，那么，時空大數據平臺就是戲臺子。在濟源，戲臺已經搭建，應用的好戲已輪番上演。”濟源政務服務和大數據管理局局長李建超告訴記者。

利用時空大數據平臺的網格化分布式管理模式，項目關聯政務信息共享交換、天地圖·濟源、豫事辦濟源廳等公共服務平臺，在教育、不動產、交通等領域開展了豐富的政務信息惠民應用。首次將地籍管理“一張圖”應用于“互聯網+政務服務”工作，研建的不動產地籍圖三維可視化查詢系統，實現濟源16 個小區1500 余戶居民的不動產登記結果“線上查、零跑趟”，降低了群眾對不動產登記資料的查閱門檻，提升了“互聯網+不動產登記”服務水平。

2022 年6 月，中核匯能有限公司100MW 風電項目計劃落地濟源，“我們反復去實地選址，結果總是不符合要求，耗時半年多，始終沒有定下。”中核匯能有限公司工作人員說，最后，是智慧濟源決策會商系統幫他們找到了理想的地點。

了解中核匯能風電項目的選址需求后，濟源自然資源和規劃局工作人員足不出戶，打開智慧濟源決策會商系統，在實景三維模型上對32 個風電基座擬選址位置進行了合規性分析，并量化“雙評價”“雙評估”指標，不到一天時間就為中核匯能提供了符合要求的項目選址方案。

智慧濟源決策會商系統，是時空大數據平臺項目面向數字政府建設搭建的典型示范應用，通過與智慧濟源數據中臺和部門應用對接，綜合800 余個工程建設項目審批進度、萬人助萬企活動事項辦理進展、土地利用情況、空間規劃、物聯網感知等數據，開展城市時空信息大數據分析，可有效解決企業園區擴建選址難、公共應急專題數據資源離散等問題，提高政府部署重大戰略、重點工程的研判決策效率。

在賦能糧食安全監管方面，濟源利用農作物種植監管信息系統，已連續三年為濟源農業農村局、財政金融局提供農作物種植遙感解譯分析數據，利用衛星遙感影像采集春、秋季農作物樣本，通過計算機自主學習反演，自動解譯小麥、玉米、花生、大豆等種植圖斑，計算小麥種植面積，解譯準確率達到96.59%。同時結合農作物生長周期，通過樣本和經驗判斷多種農作物、樹種等，摸清了濟源鄉村產業“家底”，累計核準實際種植面積66.3 萬畝，為科學推進農業產業結構調整提供了數據支撐。

此外，結合各部門業務特色，智慧濟源時空大數據平臺還可實時為濟源社會治理指揮平臺、全警合成作戰一體化指揮調度系統、森林防火綜合管理系統、智慧城管等智慧應用，提供二三維一體化的工作地圖更新和數據共享服務。同時具備支撐CIM 平臺、“一村九園”、無人機預警平臺、林長制管理平臺等新型基礎設施建設能力，大大提高了城市精細化管理和政府公共服務水平，受到市民的廣泛贊譽。

據統計，目前智慧濟源時空大數據平臺試點項目成果已覆蓋政府決策、自然資源、公安、農業農村、公共應急等8 大領域，有20 多家單位享受到時空大數據資源應用帶來的紅利，平臺用戶數已達900 余個，訪問量近28 萬次，提供數據和功能服務2000 多個。

依托搭載新型基礎測繪數據的智慧濟源時空大數據平臺，在數字中國的版圖上，“濟源方位”已經閃亮。

“未來，濟源將搶抓當前數字化戰略轉型機遇，利用時空大數據平臺持續支撐智慧城市、數字政府、新型基礎設施建設，提高城市治理現代化水平，增強城市能級與核心競爭力，驅動濟源數字經濟建設邁向新臺階、占領制高點，助推濟源高質量高水平建設又富又美的國家產城融合示范區！”濟源示范區黨工委委員、管委會副主任，濟源市委常委、副市長李文軒如是說。