扎實做好新時代擁軍支前工作

高文儉

朱斌／攝

習主席指出，“軍政軍民團結是我們黨和國家的顯著政治優勢”，“有了民心所向、民意所歸、民力所聚，人民軍隊就能無往而不勝、無敵于天下”。做好新時代擁軍支前工作，要理解擁軍支前的歷史、內涵和特征，廓清對擁軍支前的模糊認識，充分認識擁軍支前的重要作用，把握擁軍支前的著力重點，形成擁軍支前最大功效，充分發揮人民戰爭優勢，確保戰之必勝。

一、深刻理解擁軍支前的歷史、內涵和特征

開展好新時代擁軍支前工作，前提是把擁軍支前的歷史由來、概念內涵和基本特征搞清楚、弄明白。

（一）擁軍支前的歷史由來。擁軍支前與人民軍隊的誕生和發展壯大相伴相隨。井岡山斗爭時期，廣大群眾積極參軍參戰、擁軍支前，黃洋界保衛戰的勝利就是當時人民群眾擁軍支前的典型戰例。全民族抗日戰爭時期，陜甘寧邊區政府根據抗日斗爭的需要，積極開展軍人優撫安置和擁軍支前工作，為邊區根據地的鞏固和發展及抗戰勝利起到了積極作用。解放戰爭時期，各地農民不僅將糧食、被服等送上前線，而且組成運輸隊、擔架隊、破路隊等隨軍組織擔負戰地勤務。他們還廣泛建立與加強民兵組織配合解放軍作戰，特別是在遼沈、淮海、平津三大戰役中人民群眾全力支援前線，發揮了巨大作用，展現了一幅宏偉壯觀的人民戰爭畫卷。

（二）新時代擁軍支前的概念和內涵。新時代擁軍支前，是在黨中央、習主席堅強有力領導下，由各級人民政府和社會性組織，廣泛發動和組織人民群眾擁護軍隊、支持作戰的活動，是黨的群眾路線、人民戰爭思想和軍政一致、軍民一致原則在新時代軍事對抗中的重要實踐形式。其科學內涵：一是擁護軍隊和軍屬。針對新時代文職人員成為軍隊人員的組成部分這個新情況，擁軍優屬時既要支持現役官兵，又要支持參戰的文職人員等非現役人員，還包括支持軍屬。二是支持前線作戰。軍隊打勝仗，人民是靠山。擁軍支前要采用新時代高科技手段進行科技支前，還要進行符合時代特征的智力支前，既包括直接支援現代戰爭，也包括搞好后方生產、穩定國民經濟、保障作戰供給，為現代戰爭提供政治支持、物質支持和精神支持。

（三）新時代擁軍支前的基本特征。一是更加凸顯黨對擁軍支前的集中統一領導特征。現代戰爭是維護國家主權、安全和領土完整的正義之戰，本質上仍然是人民戰爭，離不開強有力的擁軍支前。這就需要在黨的集中統一領導下，各級人民政府、社會性組織和廣大人民群眾全力支持、全心保障、全面服務部隊備戰打仗、戰前演練、作戰行動。新時代，民營經濟組織、民辦非企業單位、基金會、個體私營經濟組織、中介組織、社區活動團隊也是擁軍支前的重要力量，要把所有社會上擁軍支前力量統籌協調好，就必須強化黨的集中統一領導。因此，新時代擁軍支前具有鮮明的黨的集中統一領導特征。二是具有一體聯動特征。習主席把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，作出鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的戰略部署，擘畫了經濟建設和國防建設一體推進的發展藍圖。一體化國家戰略體系和能力涉及領域寬、范圍廣、內容多，擁軍支前能力是一體化國家戰略體系和能力的重要組成部分。新時代擁軍支前必須由各級人民政府、社會性組織和人民群眾與參戰部隊一體聯動，健全“縱向貫穿、橫向聯系、網狀布局”的擁軍支前工作機制，才能完成好擁軍支前任務。三是具有全領域特征。新時代擁軍支前涉及現代戰爭的物理域、社會域、信息域、認知域等各領域，關聯軍地、涉及軍民，是一項復雜的系統工程。因此，新時代擁軍支前是全領域的，只有統籌兼顧現代戰爭各領域，建立協調順暢、快捷高效的軍地對接機制，才能實現擁軍支前與戰場精準對接、指揮順暢高效。四是具有科技智能特征。當今世界百年未有之大變局加速演進，信息技術、人工智能等高新科技在軍事領域的應用如火如荼。信息化智能化戰爭已經登上歷史舞臺，擁軍支前既離不開科技提供支撐也離不開智能化手段運用，必須最大限度地學習應用信息化智能化知識和技能，掌握并運用高新科技，才能搞好新時代擁軍支前工作。

二、充分認清新時代擁軍支前的重要作用

受長期和平環境影響，部分同志對擁軍支前優良傳統產生了一些模糊認識，有的認為現代戰爭多是精兵對抗，人民群眾支前作用有限；有的認為國防動員體制日趨完善，擁軍支前即將過時；有的認為地方擁軍支前就是出人出錢出物，對軍民合心合力合拍的制勝優勢理解不夠。做好新時代擁軍支前工作，必須著眼構建一體化國家戰略體系和能力，準確理解把握新時代擁軍支前的重要作用。

（一）新時代擁軍支前主體是各級人民政府、社會性組織和人民群眾，既是為打贏戰爭作貢獻，歸根結底更是以實際行動維護人民群眾根本利益。始終堅持人民群眾主體地位，教育人民群眾切實認清革命戰爭是人民群眾自己的戰爭，組織人民群眾參與現代戰爭來維護自身根本利益，是我們黨領導和組織革命戰爭的寶貴經驗。人民軍隊從群眾中來，一切為了群眾，二者根本利益是一致的。新時代擁軍支前，前提是黨、軍隊與人民群眾根本利益的高度一致，人民群眾與黨、軍隊在政治上的同心同德促成了行動上的自覺自愿。因此，人民群眾服務保障人民軍隊英勇作戰取得勝利，也是以人民之積極奉獻和軍隊之勝利戰果在維護自身的根本利益。

（二）新時代擁軍支前表象上是各級人民政府、社會性組織和人民群眾助力人民軍隊作戰，實質上體現了軍政軍民團結的巨大威力。忠實踐行人民軍隊為人民的根本宗旨，嚴格執行鐵的群眾紀律，教育官兵與人民群眾打成一片，是我軍能夠始終得到人民群眾真心擁護和傾力支持的根本原因。堅如磐石的軍政軍民團結，是發動各級人民政府、社會性組織和人民群眾擁軍支前的政治前提和情感基礎。新時代擁軍支前，是同呼吸、共命運、心連心的軍民魚水關系在戰爭實踐中的必然結果，是軍政軍民團結強大威勢的生動表達。“軍民同心，其利斷金；軍政團結，無往不勝。”新時代擁軍支前，只有站在“群眾的海洋里”，軍地“團結得像一個人”，才能匯聚起支援現代戰爭的磅礴力量。

（三）新時代擁軍支前服務支持部隊作戰，以人民群眾這個強大后盾催生官兵英勇無畏的戰斗精神。強大的擁軍支前力量，是我軍奮勇殺敵的重要動力源泉。抗美援朝戰爭中中央慰問團奔赴戰地慰問官兵，發揮了重要的激勵作用。歷時三年的抗擊新冠肺炎疫情斗爭，地方黨委政府對一線軍隊抗疫人員家庭精準開展“五個一”慰問活動，實現了后方無憂、前方無畏。新時代擁軍支前，承載民心前送物資，關愛軍屬體現尊崇，在服務部隊作戰中發揮著激發戰斗精神的重大作用。

（四）新時代擁軍支前注重前后方統籌兼顧，支撐作戰保障的穩定運行。抗美援朝戰爭時期，我國的社會經濟沒有因為戰爭的巨大消耗而衰敗，反而有所發展，就是擁軍支前統籌兼顧取得的效果。新時代擁軍支前，始終注重前后方統籌兼顧，不搞“一頭沉”，像革命戰爭年代“耕戰互助”那樣，實行“一面打仗、一面建設”的方針，既照顧軍隊作戰需要，又注意發展生產、保障民生，使得戰爭勝利始終建立在可靠的生產能力與物質基礎之上。

三、做好新時代擁軍支前的思考

新時代擁軍支前，必須找準著力重點，堅持軍地一盤棋，一體籌劃、一體準備、一體實施、一體檢驗，確保為現代戰爭提供源源不斷的力量保障。

（一）凝聚人民群眾擁軍支前共識。做好新時代擁軍支前工作，首要的是凝聚軍民意志力量、激發愛國擁軍熱情，形成萬眾一心、同仇敵愾的強大聲勢。要深入開展馬克思主義戰爭觀和總體國家安全觀教育，使戰爭為了人民、戰爭依靠人民、勝利果實屬于人民成為社會共識。借鑒抗美援朝戰爭“三視”教育的成功經驗，引導廣大人民群眾樹牢不畏敵軍、敢打必勝信念。大力開展擁軍支前光榮傳統教育，宣揚軍民水乳交融、生死與共的深厚情誼，筑牢“軍隊打勝仗，人民是靠山”的思想政治基礎。

（二）緊密圍繞作戰轉變支前方式。把握現代戰爭特點，推動新時代擁軍支前由人力支前向人力支前智力支前并重轉變，深入挖掘蘊藏在社會中的強大科技含量，大力開展知識參戰、科技支前，從根本上提升現代戰爭的實施層次。在黨中央的集中統一領導、統一協調和調度下，組織各級人民政府、社會性組織和廣大人民群眾開展國防教育和戰備訓練，提高新時代擁軍支前能力和水平。

（三）軍地聯合組織戰地擁軍慰問。戰地擁軍慰問能極大鼓舞官兵投身作戰的熱情，是新時代擁軍支前應努力做好的一項重要工作。要發動各級人民政府、社會性組織和廣大人民群眾開展戰地慰問活動，以精神激勵為主、物質激勵為輔，根據作戰進程加強軍地接洽，及時組織慰問團慰問參戰官兵和一線擁軍支前人民群眾。

（四）設法消除參戰官兵困難憂慮。優撫優待參戰官兵家屬，直接關系到前方士氣、后方穩定和社會擁軍參軍熱情。做好戰時擁軍優屬工作，要準確把握軍民對美好生活的向往，摸清一線官兵現實憂急、家屬訴求和特殊困難，采取調整完善政策和特事特辦、一事一辦原則，區分輕重緩急精準實施撫慰，及時有效傳遞黨中央、習主席的關心溫暖。要廣泛宣傳優待政策，采取政策宣講、召開軍烈屬座談會等形式，表明黨委、政府的政策和態度，營造“一人參戰、全家光榮”的擁軍氛圍。要發動擁軍行業部門和社會各界力量，幫助軍烈屬解決老人看護、子女教育、耕種生產等難題。要保障任務部隊做好傷亡人員救治轉運和撫恤善后有關工作，及時慰問參戰人員家屬，落實相關政策待遇，幫助解決實際困難。

（五）做好擁軍支前人員組織領導。要堅持黨委對擁軍支前行動的統一領導，根據作戰配屬和編成，本著便于組織、便于完成任務的原則，建立健全擁軍支前人員黨團組織，把政治堅定、素質過硬、善于斗爭的骨干充實到重要崗位。按照“誰主管、誰負責”“誰派出、誰負責”“誰使用、誰負責”和“先審后用、隨增隨審、全程考核”的原則，組織擁軍支前人員政治考核，建立軍地協作、全程負責署名和倒查追究制。協調地方黨委、政府出臺獎勵優撫政策規定，尤其在擁軍支前人員征召、物資征用、損失賠償、撫恤優待等方面明確具體規定，激發擁軍支前人員積極性主動性。

（六）聯防聯控確保戰略全局安穩。現代戰爭，前后方界限模糊，保持我戰略全局穩定至關重要。要加強軍警民聯防聯控，軍地協力做好管邊控邊、要地警戒、危險地域群眾疏散轉移等工作，確保萬無一失。要建立健全區縣、街道、城鄉社區等群防群治網格化體系，推動防護力量下沉，調動社會力量共同參與社會管控，形成固若金湯的人民防線。要有效疏導人民群眾恐慌情緒，加強交通管控和人流車流疏導，收容安置避戰人員，依法打擊散播謠言、捏造詆毀、哄抬物價、擾亂治安等行為，防止后方亂了陣腳。要組織各種行業搞好物資生產供應，發動群眾開展增產節約活動，保障戰時經濟發展和物資供應，保持戰爭潛力。

（七）夯實擁軍支前社會保障基礎。加強全民國防教育和“雙擁”優良傳統教育，適應新時代特點創新方式方法，豐富教育內容，著力在全社會形成關心國防、熱愛軍隊、尊崇軍人的濃厚氛圍。深入做好經常性擁政愛民工作，組織官兵在完成戰備、訓練、執勤等任務的同時，積極參加和支援地方經濟社會建設，做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持等工作，深化軍民共建、雙擁模范創建等活動，始終保持同人民群眾水乳交融的魚水深情。加強群眾紀律檢查督導，教育引導官兵時時處處維護群眾利益，積極預防和妥善處理軍政軍民糾紛，以一樁樁、一件件擁政愛民模范行動，增進同各級人民政府、社會性組織和人民群眾的共同情感，增強新時代擁軍支前的政治自覺和行動自覺。