以“五條路徑”健全基層組織體系
——湖南省衡南縣供銷合作社基層社建設的現狀與思考

張金鋒 王冠霖

近年來，湖南省衡南縣供銷合作社按照“鄉覆蓋、村優選、聯關口、補缺口”的總體要求，通過鞏固現有、存量擴張、自投新建、股份合作、協作聯盟（授權經營）等“五條路徑”，因地制宜健全基層組織體系，讓基層社成為全縣服務“三農”的重要載體。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。近年來，湖南省衡南縣供銷合作社深入貫徹落實湖南省供銷合作社“13633”工作思路，大力實施“強基強能”工程，全面推動落實“兩個到戶”，積極推動供銷合作社深化綜合改革，積極開展農業社會化服務，在促進小農戶和現代農業發展有機銜接、全面推進鄉村振興中發揮獨特作用。

基本情況

衡南縣供銷合作社是湖南省為數不多，衡陽市唯一未完全改制、基層社保存較多的縣級供銷合作社。全縣未改制基層社9 個，改制重組基層社1 個，縣級城鄉產業運營公司1 家，鄉鎮級城鄉產業運營公司6 家，村級城鄉產業運營公司9 家，領辦、合辦各類農民專業合作（聯）社174 家，其中，衡南縣滿江紅種養專業合作社、衡南縣富農農機農技種養專業合作社等5 家被評為全國農民專業合作社示范社。在社有陣地情況方面，全縣供銷合作社系統共有社有資產79處，全縣各鄉鎮基層社基本上能做到有辦公場所、有經營場地。

主要做法

以制度建設為根基、鞏固提升現有基層社。衡南縣社以“三會”制度建設為抓手，推動基層組織體系建設提質增效。主動與鄉鎮黨委、村黨支部聯系，自下而上推薦一批優秀黨員骨干作為基層社理事會理事、監事會監事候選人，參與到“三會”制度建設中，充分發揮黨組織在產業發展中的聚合、輻射、引領、支撐作用，打造基層組織發展的先鋒堡壘。以全面從嚴治社為主線，筑牢拒腐防變的思想防線。完善社有資產監督管理辦法，加強對社有企業和社有資產的監管，不斷健全完善監管機制，壓實監管責任；深入開展警示教育和“四查四治一提振”活動，打好作風建設“組合拳”。以標識建設為發力點，外樹基層社良好形象。衡南縣社機關帶頭用，基層社規范用、合作場所盡量用，把標識推廣和規范使用作為基層工作和供銷合作社基礎建設的重要內容進行布置、考核，使“中國供銷合作社”標識成為傳播合作社理念、弘揚合作社精神、普及合作社文化的載體。

以綜合改革為主線，擴展基層社服務范圍。衡南縣社依托縣鎮村三級供銷合作體系，組建縣鎮村三級城鄉產業運營平臺，實行一套人馬、兩塊牌子，兼職不兼薪，積極打造“1+23+N”三級平臺體系；建成11個鄉鎮惠農服務中心，涵蓋農資配送中心、糧食烘干中心、糧食倉儲中心、農機服務中心、農民專業合作社聯合社，為農民提供耕、種、管、收、儲、銷等“保姆式”“菜單式”服務；摸清盤活基層社資產，根據資產區域位置、交通運輸、勞動人口等特點，將這些閑置資產分類打造成鄉村車間、農資倉庫等功能性資產，投入建成23個鄉村車間，其中，三塘鎮原縣飲料廠將廢棄廠房維修改造成手工藝品加工車間和皮具加工車間，提供就業崗位100余個，為老百姓家門口就業貢獻供銷力量。

以城鄉產業運營體系為抓手，打造基層社新樣板。2022年7月，衡南縣在衡陽市率先組建衡南縣城鄉產業運營有限公司并完成注冊工作，在鄉鎮（街道）級基層社加掛鄉鎮分公司牌子，并以供銷合作社名義成立相應的市場主體。截至目前，全縣鄉鎮、村級基層城鄉運營公司共計15家。激活暢通村級“神經末梢”。衡南縣社選擇在向陽橋街道、車江街道試點組建村級城鄉產業運營分公司，探索推行“村供銷合作社+村集體經濟組織+城鄉產業運營公司+農戶”融合發展模式，打造基層社新樣板；充分發揮四方組織優勢、經營優勢、服務優勢，撬動社會資本，聯結村集體經濟，提升鄉村治理水平助力鄉村振興。

以股份合作為聯結，改造升級基層社。通過過引入社會能人入社，升級發展基層社。衡南縣社針對基層社年齡老化、人才匱乏等突出問題，實行開放辦社，吸納社會能人和優質經營主體入社，牽頭帶動基層社恢復發展業務；與衡南富農農機農技種養專業合作社負責人胡清平合作成立洪山鎮供銷惠農服務中心，集種植、加工、銷售服務于一體，服務區域涉及洪山鎮墨江村、洪市村等周邊20個村，服務面積2.4萬畝；與湖南新三湘農業生產資料有限公司、農資經營人共同出資成立衡南新三湘供銷現代農業服務有限公司，升級基層社農資門店，擴大農資連鎖經營網絡的覆蓋范圍。

以協作聯盟為平臺，激發基層社活力。衡南縣社牽頭發起，與縣內農資農機企業、農業生產主體、金融機構等45家單位共同簽約成立衡南縣供銷合作社農業社會化服務大聯盟，整合聯盟各方成員資源，打造信息共享、資源共用、服務全面、服務全程的綜合性農業社會化服務平臺，助力小農戶與大平臺有機銜接，為廣大農業生產經營主體提供實時便捷的供需信息、質優價廉的農資供銷、全程到位的農機服務、安全可靠的金融服務。引導基層社結合自身優勢做優服務品牌，涌現出向陽供銷合作社“農資+農技指導”、洪山供銷惠農服務中心“農資+農業社會化服務”、柞市供銷惠農服務中心“農資+電商”等新模式，實現了由“買農資”到“強服務”的轉變。充分利用大聯盟優勢，積極爭取中央財政資金支持供銷合作社開展農業社會化服務試點縣工作，11 個基層社（公司）備案開展全程托管農業社會化服務，承擔服務面積4.118萬畝，服務主體和服務面積均居全市第一。

存在的問題

人才隊伍建設不到位。全縣各基層社保留3 至8 人的留守管理班子，但人員老齡化問題嚴重，除留守人員外，其他職工基本上另謀出路，導致經營人才出現斷層；留守人員對現代農業技術、科技信息掌握較少，經營能力不強，工作技能和綜合素質難以滿足新時代農民日益增長的生產生活需要。企業經營管理、法律政策咨詢等方面的人才較少，能熟練掌握和操作運用現代經營業態、現代流通方式、現代管理手段和現代農業技術的綜合性高素質人才缺口較大，亟須培養一批懂經營、愿奉獻、敢擔當、求創新的企業經營管理核心骨干力量。

為農服務能力有差距。大部分基層社目前主要利用現存資產或重新租賃資產開展經營活動，經營業務與上級社聯系不夠緊密，業務范圍主要為傳統的日用品和農資銷售，為農服務能力水平不高，與農民群眾的利益聯結不夠緊密，農民群眾的認同度有待提高；具備獨立開展為農服務業務的基層社偏少，大都是以農民專業合作社或龍頭企業參股、加盟的形式合作開展服務，服務的參與度和效果都有待提升?；鶎由缬芰Σ蛔?，為農服務“有心乏力”，不善于謀新路、找出路，缺乏業務創新。

資金保障措施仍不足。衡南縣財政綜合改革專項資金不足，只能滿足部分基層社改造升級；地方配套資金不到位，縣級財力薄弱，項目配套時常出現資金缺口，項目申報成功后，上級部門下達的項目資金，基本上都需要地方配套，一些項目要求的配套資金數額比較大，導致地方配套資金不及時、不到位現象發生；基層社自有資金不足，部分基層社只能靠收取資產租金維持正常運轉開支和發放管理人員生活費，全縣基礎較好的基層社僅有3 個，大部分基層社還面臨著養老保險、醫療保險資金壓力等歷史遺留問題。

對策及建議

新時代供銷合作社要沿著建成黨領導下為農服務的綜合性合作經濟組織的目標，將基層社建設作為關鍵，解決服務“三農”發展、服務鄉村振興的“最后一公里”難題，需要進一步建強基層社人才隊伍，提升為農服務能力，落實資金保障，讓基層社成為引領小農戶發展現代農業的有效組織載體，成為真正以農民為主體的現代合作組織。

選賢聚能，建立人才培養機制。一是要讓供銷合作社系統外的人才“進得來”。要堅持樹立開放辦社、人才興社的思想，積極吸收領軍人才加入供銷合作社隊伍，通過引進一個人才、帶出一個團隊，培育一個優勢項目、實現一個產業的突破。二是要讓機關的干部“下得去”。全面培養一支眼界寬、思路寬、知識面寬、整合能力強的復合型機關干部隊伍，定期選拔機關干部到基層社兼職，參與到綜合改革的一線中來。三是要建立健全人才考評體系。要完善崗位設置和崗位職責，嚴格扶優汰庸、獎勤罰懶的績效考核，優化人才考評機制，實現人才評價從一元標準向多元標準轉變，從重學歷資歷向重能力業績轉變。

因地制宜，增強為農服務能力。一是聚焦本地的資源稟賦，培育打造有本土特色的產品品牌，通過綠色特色發展，真正在做實做強做優鄉村產業上下功夫，讓農民從基層社發展中得到更多利益，成為鄉村振興的產業龍頭。二是開展農業社會化服務，基層社要結合本地實際，不斷完善探索各種服務模式，探索推廣代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代儲、代加、代銷“十代”模式為農戶提供系列化、專業化、規?；?。三是加快發展社區綜合服務，順應城鄉一體化發展趨勢，加快建設一批功能完備、便民實用的基層社綜合服務中心，不斷創新服務方式和內容，開展農資配送、農機維修、日用消費品、產品銷售、就業培訓等服務，讓城鄉居民享受到更多實惠便利。

多管齊下，拓寬資金籌措渠道。通過盤活資產“牛鼻子”，對社有資產進行全面清理，對于不良資產進行處置或置換，對閑置資產借助招商引資開發增加收益，對于優良資產進一步改造升級提高效益，實現基層社發展資金的自我循環。利用好政策資源，以項目建設為支撐推動基層社高質量發展，加強與當地發改委、財政、科技、農業農村、商務等有關部門的溝通和聯系，嚴格按照要求規劃項目、編制項目建議書和可行性報告，并適時申報立項，尋求認同和支持。拓寬社會融資渠道，通過加強與系統內外龍頭企業、大型連鎖企業、金融行業溝通合作，充分借助社會各方面的財力、物力，吸引各類資金投入基層社建設。