新時代憲法宣傳教育工作創新發展的理論邏輯

○何家華 李 林

黨的十八大以來，黨和國家堅持把憲法宣傳教育擺在全民普法的重要位置，緊緊圍繞為什么要開展憲法宣傳教育、什么是憲法宣傳教育及怎樣加強憲法宣傳教育的問題，深入推進憲法宣傳教育的體系化建設，是新時代憲法宣傳教育工作創新發展的理論邏輯。憲法宣傳教育體系化建設旨在解決憲法宣傳教育的理論實質和可操作性原理。憲法宣傳教育是一個多層次的復雜系統，運用分層思維，把憲法宣傳教育劃分為宏觀戰略、中觀科際整合、微觀憲法學專業三個層次，揭示各層次中憲法宣傳教育的理論實質和可操作性原理，在各層次中，又運用分類思維，通過憲法宣傳教育與法治宣傳教育之間的對比，揭示憲法宣傳教育的共通性和特殊性原理，體系化地呈現了憲法宣傳教育豐富的內涵和動態變化的過程。具體而言，該研究主要集中在以下三個方面。一是把憲法宣傳教育作為全面依法治國戰略目標的組成部分，正確處理憲法宣傳教育與全面依法治國戰略目標的關系，明確憲法宣傳教育的定位、功能、目標、體制機制等內容，解決了憲法宣傳教育政策設計的民主性、科學性和合法性問題。二是把憲法宣傳教育作為哲學社會科學研究的組成部分，正確處理憲法宣傳教育理論與其背后的哲學社會科學理論預設之間的關系，明確憲法宣傳教育的性質和具體邊界等內容，解決了憲法宣傳教育的科學性與實效性問題。三是把憲法宣傳教育作為憲法學研究的組成部分，正確處理憲法宣傳教育與憲法學理論發展之間的關系，明確憲法宣傳教育的方法基礎、發展動態等，解決了憲法宣傳教育宣傳什么的問題。

一 全面依法治國戰略目標與憲法宣傳教育的理論創新

全面依法治國是一個系統工程，其中，憲法宣傳教育是全面依法治國的一項重要戰略目標。明確憲法宣傳教育的定位、功能、目標任務、體制機制是深入推進這一重要戰略目標的重要內容。

(一)憲法宣傳教育的定位與功能

黨的十八大以來，我們厘清了憲法宣傳教育與中國式現代化建設、國家治理、全面依法治國、全面從嚴治黨之間的邏輯關系，清晰地界定了憲法宣傳教育在此相互聯系、相互作用中的性質與功效、程度與范圍，深刻揭示憲法宣傳教育在治國理政中的重大作用，明確了憲法宣傳教育的時代定位。一方面，這些外部環境會對憲法宣傳教育帶來結構性影響；另一方面，憲法宣傳教育是應對外部環境變遷的重要基礎性資源。

1.憲法宣傳教育是中國式現代化的重要內容與保障。2022年12月19日，習近平總書記在紀念現行憲法公布施行四十周年講話中明確指出，把加強憲法理論研究和宣傳教育作為新時代新征程上更好發揮憲法在治國理政中重要作用的基本要求，提出并系統論述憲法宣傳教育的工作方向和工作格局，把憲法宣傳教育納入到中國式現代化建設。(1)習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，《人民日報》2022年12月20日，第1版。憲法宣傳教育是中國式現代化的重要內容。中國式現代化是全面的現代化，憲法宣傳教育所弘揚的社會主義、愛國主義、改革開放等精神，所追求的民主法治人權等價值，所普及的根本制度、基本制度和重要制度等，所體現的調整國家與公民、各國家機關之間關系的根本行為準則，集中表達了中國式現代化取得的精神文明、政治文明成果。憲法宣傳教育是中國式現代化的重要目標。憲法宣傳教育是中國式現代化的重要保障。中國式現代化的基本性質、本質要求、中國特色、重大原則、戰略安排和實踐部署，現行憲法都有相對應的明確規定，憲法宣傳教育可為實現中國式現代化凝聚憲法共識、匯聚憲法力量。

2.憲法宣傳教育是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容與機制。黨的十八屆三中全會提出了“健全社會普法教育機制”的改革舉措，(2)本書編寫組：《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2013年，第1—60頁。把憲法宣傳教育納入到全面深化改革的戰略布局，把憲法宣傳教育作為推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容和重要機制。近代以來，各國普遍地選擇了憲法治理的道路，把憲法作為國家治理體系的根本依據。憲法治理不是如出一轍的，也不是一成不變的，憲法治理的優劣如何比較和評估，憲法治理如何與時俱進，憲法治理的能力和水平如何提高，這都需要憲法宣傳教育，以此來彰顯國家治理體系的特色和優勢。

3.憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務和基礎。黨的十八屆四中全會明確了健全法治宣傳教育機制的具體內容，把憲法宣傳教育納入到全面依法治國的戰略布局，把憲法宣傳教育作為全面依法治國的重要任務和基礎。(3)本書編寫組：《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，北京：人民出版社，2014年，第1—40頁。理論上，憲法是國家根本法，是黨和人民意志的集中體現，是國家各種制度和法律法規的總依據，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性。(4)中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室：《習近平法治思想學習綱要》，北京：人民出版社，2022年，第47頁。實踐中，憲法宣傳教育的常態化制度化，能對人們的行為起到警示、督促、檢查作用，防止社會矛盾和問題的發生。

4.憲法宣傳教育是全面從嚴治黨的重要內容與舉措。憲法宣傳教育是全面從嚴治黨的重要內容。從黨和法的關系上看，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的，憲法與黨的理論路線方針政策是根本一致的。從黨員遵守的行為規則上看，憲法是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。從國家法律和黨內法規制定和實施來看，憲法是黨內法規同國家法律相互銜接和協調的根本保證。憲法宣傳教育是全面從嚴治黨的重要舉措。憲法宣傳教育有助于各級黨組織和全體黨員堅定理想信念，加強黨性修養，恪守法律底線，樹立人民公仆意識，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。

(二)憲法宣傳教育的目標任務

明確、合理的目標任務是憲法宣傳教育的重要內容。根據黨和國家制定的一系列法治規劃，新時代，憲法宣傳教育的目標任務包括憲法宣傳教育的總體目標、內容、對象等。

1.憲法宣傳教育的總體目標。憲法宣傳教育的總體目標源于公民對憲法內容的認知、態度、行為、情感和評價，是評價憲法宣傳教育成效的重要指標。憲法宣傳教育根據憲法內容可劃為的三個層層遞進的目標層次。憲法宣傳教育目標的第一層次是普及憲法知識，培養公民對憲法的理性認知，包括憲法知識、憲法觀念、憲法意識、憲法制度等。憲法宣傳教育目標的第二層次是運用憲法，培養公民良好的憲法能力和堅強的守憲護憲意志，包括遵憲、憲法慣例、憲法實施等。憲法宣傳教育目標的第三層次是信仰憲法，既培養公民對憲法思維、憲法態度上的共同性或一致性，更培養公民對憲法規定、憲法原則、憲法精神的接受和內化，包括尊憲、信憲、憲法精神、憲法權威等。

2.憲法宣傳教育的內容。憲法宣傳教育的內容是什么是憲法宣傳教育必須要回答的一個重要問題。新時代，基于我國現行憲法文本的修改，憲法學自主知識體系的構建，憲法實施和監督的深入推進，群眾性憲法活動的廣泛展開，我國明確了憲法宣傳教育就是要宣講中國憲法、中國憲法理論和中國憲法實踐。這主要包括憲法規定、以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、憲法制度、憲法理論、憲法歷史、憲法文化等。

3.憲法宣傳教育的對象。社會主義法治國家的理想圖景應該是國家各項工作制度完善，人民法治素養普遍很高。對應到我國憲法層面，就是憲法制度完善，人民憲法意識普遍很高。因此，憲法宣傳教育必須要堅持以全民為對象，覆蓋到領導干部、普通國家工作人員、青少年、企業家和基層社會群眾各個群體。其中，領導干部是關鍵，普通國家工作人員是模范，青少年是基礎，企業家是重點，基層社會群眾是根基。

(三)憲法宣傳教育的體制機制

制度是憲法宣傳教育的基礎和保障，憲法宣傳教育體制機制的完善是黨和國家的一項重要任務。憲法宣傳教育體制機制涉及到憲法宣傳教育的運行過程。體制主要解決憲法宣傳教育中各主體的權限分工的問題，機制主要解決憲法宣傳教育中制度之間連接和各主體的策略選擇問題。

1.黨對憲法宣傳教育工作的領導制度。目前，學界關于加強黨對憲法宣傳教育工作領導的研究文獻并不多，(5)相關論述可莫紀宏：《黨對憲法工作全面領導的方式和機制研究——習近平〈譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年〉重要思想解讀》，《法學雜志》2023年第3期，第1—17頁。基于新時代的實踐，我們可以總結出黨主要在以下六個方面加強和改進黨對憲法宣傳教育工作的領導。一是黨正確處理黨的政策和國家法律的關系，正確處理堅持黨的領導和國家機關依法行使職權的關系，完善黨領導帶頭守法制度，為憲法宣傳教育提供了根本政治保證。二是緊密結合黨的理論路線方針政策的宣傳教育，解讀好憲法的精神、原則、要義，(6)習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第218頁。為憲法宣傳教育奠定了思想基礎。三是深化黨和國家機構改革，加強憲法宣傳教育的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，為憲法宣傳教育提供良好的制度環境。2018 年，中央全面依法治國委員會成立，下設守法普法協調小組，負責對普法規劃實施的組織領導和統籌協調。四是加強和改善黨對宣傳工作、網絡治理、新聞工作、文化工作、民族宗教工作等方面的領導，為憲法宣傳教育明確了政治方向和工作指引。五是黨制定法治規劃、提出設立憲法日、提出建立憲法宣誓制度等，為憲法宣傳教育明確了工作部署、工作方式和工作內容等。六是各級黨組織和廣大黨員、干部發揮好先鋒模范作用，為憲法宣傳教育提供了組織保障。

2.國家機關憲法宣傳教育制度。新時代國家機關憲法宣傳教育責任制度正在由“誰執法誰普法”責任制向“誰履職誰普法”責任制發展。黨的十八大以來，我國執法機關全面落實普法責任制度，建立法官、檢察官、行政執法人員等以案釋法制度。但由于法院、檢察院、政府、監察機關只能在執法活動中引用憲法進行說理，而無權解釋憲法，這給憲法宣傳教育帶來了一定的局限性。新時代我國不斷完善全國人民代表大會常委會在履行立法、重大決定、合憲性審查等職責，充分發揮憲法典型案例的引導、規范、預防與教育功能。根據我國憲法的規定和人民政協的定位、性質、地位、職能，人民政協有義務開展憲法宣傳教育，人民政協加強憲法宣傳教育有助于鞏固憲法認同的群眾基礎，增強中國憲法的傳播力影響力。

3.社會力量參與憲法宣傳教育制度。憲法宣傳教育的主體是指一切對憲法宣傳教育對象發生作用、施加影響和作用的力量范圍，這既包括國家機關，也包括社會力量。黨的十八大以來，我國非常注重憲法宣傳教育的社會化、生活化、大眾化，不斷建立健全工會、共青團、婦聯、僑聯等群團組織、企業事業單位組織、基層社會自治組織和網絡媒體平臺參與憲法宣傳教育的制度。各種社會力量通過把憲法宣傳教育列入工作計劃、提供公共法律服務和開展憲法文化活動等形式，實現了憲法內容供給和滿足人民憲法需求之間的有效連接，增強了憲法與公民生活互動的有效性。

4.憲法宣傳教育機制的建立健全。新時代我國建立健全了以下憲法宣傳教育機制，實現了憲法宣傳教育制度的有效連接和機制創新。一是橫向到邊的憲法宣傳教育機制。這是指黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的憲法宣傳教育領導體制和工作機制。二是縱向到底的憲法宣傳教育機制，這是指依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣、基層依法治理、行業依法治理、專項依法治理等實踐機制。三是普法供給端和普法需求端之間常態化對接機制。例如，我國通過“智慧普法”平臺建設、優化公共法律服務體系等方式與普法需求主體建立了直接的對接機制。四是組織、經費、隊伍和科技等保障機制。例如，中央和地方司法部門成立普法依法治理領導小組辦公室，中央和地方司法部門成立“八五”普法法治宣傳教育專家咨詢組和“八五”普法講師團等。五是落實機制。從規劃、年度工作要點，到具體工作方案，再到考核方案和評估方案等。六是廣泛的交流機制。全國各地通過成果發布、座談會、經驗交流會、論壇和考察等多種方式，建立了廣泛的國內國際連接。

二 哲學社會科學發展與憲法宣傳教育的理論創新

哲學社會科學知識是憲法宣傳教育理論的后設科學，旨在準確把握憲法宣傳教育背后的哲學立場，回答憲法宣傳教育的性質和具體邊界這一元理論問題。在我國加快構建中國自主的哲學社會科學知識體系背景下，學界主要從以下三個方面來總結提煉法治宣傳教育的理論：一是基于法治宣傳教育的實踐經驗，提出“總體法治宣傳教育觀”(7)莫紀宏等著：《“總體法治宣傳教育觀”的理論與實踐》，北京：中國社會科學出版社，2016年。，這方面的研究突出了法治宣傳教育的時代性和特色性；二是法治宣傳教育與社會主義文化之間的關系，包括法治宣傳教育的文化基礎(8)李林：《中國語境下的文化與法治文化概念》，《中國黨政干部論壇》2012年第6期，第11—16頁。與影響法治宣傳教育的文化因素(9)李林：《我國社會主義法治文化建設的若干問題》，《哈爾濱工業大學學報(社會科學版)》2012年第5期，第1—6頁。兩個方面，這方面的研究突出了法治宣傳教育的理論性和普遍性；三是從綜合視角探討法治宣傳教育與傳播學、教育學等之間的知識融合，(10)吳璇、沈曉敏：《日本青少年法教育資源開發理念、原則與借鑒》，《青少年犯罪研究》2021年第6期，第133—145頁；李昭熠：《論新媒體普法傳播》，《編輯學刊》2018年第1期，第27—31頁。這方面研究突出了法治宣傳教育的系統性和科學性。具體到憲法宣傳教育方面，要堅持宣傳、教育、研究共同推進，堅持憲法理論、政策規劃、制度完善、實踐創新一體建設，堅持各學科知識之間相融合，堅持理論與實踐相融合，憲法宣傳教育呈現出以下三個方面特征。

(一)憲法宣傳教育的政治性

憲法的政治法屬性，以及憲法宣傳教育要正確處理好與黨的領導、人民群眾、社會主義文化之間的關系，決定了憲法宣傳教育的政治性。

1.堅持黨的領導。堅持黨的領導是憲法宣傳教育的題中應有之義。首先，堅持黨的領導有利于確保憲法宣傳教育的正確方向。堅持依憲治國、依憲執政，首先就是堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖。堅持憲法制度、維護憲法權威，關鍵是堅持和維護中國共產黨領導的根本領導制度和執政權威不動搖。(11)《習近平法治思想概論》編寫組：《習近平法治思想概論》，北京：高等教育出版社，2021年，第79頁。我國憲法確認了中國共產黨的領導地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位，這是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。其次，堅持黨的領導能為憲法宣傳教育提供科學理論指導。憲法凝聚著黨帶領人民百年奮斗取得的偉大成果和寶貴經驗，黨的領導與憲法具有內在的統一性。最后，堅持黨的領導確保憲法宣傳教育順利推進。黨自身在憲法范圍內活動和黨支持國家機關依法獨立行使職權為憲法宣傳教育順利開展提供了堅實的政治保證。

2.堅持以人民為中心。堅持以人民為中心是憲法宣傳教育的題中應有之義。憲法宣傳教育堅持以人民為中心是堅持唯物史觀的體現，是順應新時代我國社會主要矛盾變化的客觀要求，是黨和國家政權的性質和宗旨的具體反映，是充分反映人民共同意志、維護和保障人民根本利益的必然選擇。憲法宣傳教育堅持以人民為中心就是要使人民群眾有主人翁感、參與感、安全感、物質感、獲得感和信仰感。這要求我們首先要講好我國憲法的制定、修改和實施充分體現人民共同意志、充分保障人民權利、充分維護人民根本利益。其次，我們要講好憲法堅持一切權力屬于人民的理念，充分保障人民參與管理國家和社會事務，把憲法制度同人民群眾對美好生活的向往聯系起來。最后，我們要講好憲法是保障公民權利的法律武器，講好憲法如何維護社會公平正義，讓憲法真正走入日常生活、走入人民群眾。

3.堅持以憲法文化為引領。憲法認同最終取決于人民對憲法文化的認同，憲法宣傳教育要堅持以憲法文化為引領。憲法文化是指人們所創造的憲法設施、憲法制度以及人們對憲法認知的心理狀態，是推動憲法實施的內生性力量?！拔逅膽椃ā睔v史資料陳列館、憲法主題公園等憲法設施潤物細無聲地對人民群眾進行憲法熏陶?！凹o念現行憲法公布施行四十周年檔案資料展”“紅色法治及新中國憲法回顧”等廣泛開展的群眾性憲法文化活動增強了憲法在人們心中的力量和溫度。憲法文化建設不僅是文化建設在憲法領域的實踐，同時，也是我國憲法條文規定的重要內容。我國憲法的一大特色是精神文明建設，按照我國憲法規定，憲法文化建設要始終堅持馬克思主義的指導地位，廣泛踐行社會主義核心價值觀，提高全社會文明程度，繁榮發展文化事業和文化產業，增強中華文明傳播力影響力，激發人們文化創新創造活力，凝聚思想上文化上精神上共識，引導人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(二)憲法宣傳教育的實踐性

憲法宣傳教育以憲法實踐為基礎。憲法通過規范其政治、社會的基本形態，在很大程度上左右著國民生活。(12)[日]杉原泰雄：《憲法的歷史——比較憲法學新論》，呂昶、渠濤譯，北京：社會科學文獻出版社，2000年，第3頁。新時代我國正確處理憲法宣傳教育與憲法實踐之間的關系，堅持以憲法實踐為引領，注重憲法宣傳教育的針對性和實效性，實現了憲法宣傳教育的全社會參與、全民覆蓋、全過程貫通。

1.堅持以憲法實踐為基礎。憲法宣傳教育和憲法實踐相結合的目的是構建憲法和公民之間的聯系和信任，使憲法社會化生活化。憲法的力量在于公民共享的憲法理念與實踐。黨的十八大以來，我國在以下三方面的實踐活動中增強了憲法對社會生活形塑力：一是憲法宣傳教育與廉政教育、國家安全教育、基本法教育、制度教育等相結合，發揮了憲法宣傳教育在國家社會生活中的基礎性、支配性的作用。二是更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。隨著憲法的指導思想、發展目標、憲法制度的創新發展，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，憲法實施與監督制度化法規化，憲法權威性顯著增強。三是在廣泛開展依法治理活動中，堅持憲法宣傳教育向基層延伸，深刻改變了公民對憲法的理解以及憲法影響人民群眾生活的程度與范圍。

2.注重憲法宣傳教育的針對性和實效性。憲法宣傳教育的針對性和實效性來自于針對重點對象、完善重點載體、圍繞重點陣地，持續深入開展憲法宣傳教育。習近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓住領導干部這個關鍵少數，抓住青少年、網民等重點群體”(13)習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，《人民日報》2022年12月20日，第1版。。例如，截止到2022年6月，我國網民規模為10.51億，網絡已經成為憲法宣傳教育的主戰場。習近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓憲法紀念、憲法宣誓、憲法教材建設等重點載體”(14)習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，《人民日報》2022年12月20日，第1版。。這說明憲法宣傳教育不僅需要豐富的宣傳教育形式，還需要高質量的宣傳教育內容。習近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓學校、社區、媒體等重點陣地”(15)習近平：《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》，《人民日報》2022年12月20日，第1版。。學校、社區、媒體不僅是非常重要憲法宣傳教育力量，還是公民參與憲法宣傳教育的重要陣地。注重利用社會力量參與憲法宣傳教育和打造憲法宣傳教育陣地是憲法宣傳教育發展的重要趨勢。

(三)憲法宣傳教育的系統性

憲法宣傳教育是一門總體性的學科。新時代我國基于憲法宣傳教育的實踐來反思憲法宣傳教育與憲法宣傳、憲法教育、憲法理論之間的關系，不斷增強憲法宣傳教育的系統性和科學性。

1.堅持整體思維。憲法宣傳教育是集政治性、跨學科和專業性為一體的一項整體性工作。從教育定位上看，憲法宣傳教育是法治教育、國民教育、社會科學教育、公民教育的一部分，是思想政治工作、意識形態工作的一部分。從知識內容構成上看，憲法宣傳教育涉及憲法學、教育學、思想政治教育、政策科學、傳播學等多個學科的知識。從教育制度上看，憲法宣傳教育涉及到干部教育體系、國民教育體系和社會教育體系等。目前，我國憲法宣傳教育雖在政策、戰略、理論和方法等方面不斷豐富發展，但也存在著理論闡釋不足不深，理論應用的檢驗性不夠，實踐中的具體方案、機制、實效性的實證分析不足，知識生產的體系性不足等問題。因此，憲法宣傳教育要堅持科學性、系統性、專業性、實效性為導向，不僅要為憲法宣傳教育的可持續發展的提供思路，還要促進憲法宣傳教育研究從零碎式向系統性、從經驗式與理論式向實證化與應用化、從單一視角向多元視角、從靜態向動態、從單學科向多學科融合貫通方向發展。

2.堅持系統思維。憲法宣傳教育是由主體和客體、目標和內容、體制機制和方式等因素構成的系統工程。在系統內部，各個因素彼此相互影響相互作用，比如，憲法宣傳教育的目標指示方向并規定內容，憲法宣傳教育內容體現目標并界定范圍。在系統內部，其目的在于形成由各要素、各要素連接和目標構成的穩定系統。在系統外部，憲法宣傳教育不僅體現為國家、社會團體、企業組織和公民等主體之間的互動關系，還體現為憲法、國家制度、道德、政治、文化、社會規范等內容之間的互動關系，其目的是要在憲法與社會生活之間建立有機聯結。新時代我國國家治理面臨著憲法法律、黨內法規、社會規范等多元規范之間如何銜接協調的問題，憲法宣傳教育也必須面對多元規范這一現實。社會學理論認為，人們的憲法觀念與其他規范觀念相互影響、相互作用，因此，憲法宣傳教育要堅持憲法規范宣傳教育與社會規范、黨內法規等其他規范宣傳教育相結合。同時，我們不應只關注法律職業共同體的憲法觀念，也要關注其他社會主體的憲法觀念，社會其實被多元的法律觀念和秩序所占據，我們要注意在時間維度和社會關系維度中其他社會主體對憲法的社會理解，以便更好地開展憲法宣傳教育。新時代國家制度體系由根本制度、基本制度、重要制度和具體制度構成。全國人民代表大會常務委員會作出的“八五”普法決議，中共中央宣傳部、司法部出臺的“八五”普法規劃，之所以都把憲法制度宣傳擺在重要位置，是因為我國的國家制度體系中，憲法制度是最重要的國家制度。我國憲法通過制度化、程序化和法律化的方式規定了國家的重大制度，確認了黨的領導制度、政權制度的合法性，憲法制度和其他制度之間還是相互補充、相互協調、相互支撐的關系，因此，憲法宣傳教育要堅持制度意識和憲法意識共同樹立，堅持憲法制度宣傳教育與其他制度宣傳教育相結合。

三 憲法學理論發展與憲法宣傳教育理論創新

憲法學理論發展與憲法宣傳教育的關系可分為包含與被包含關系和單向影響兩種關系。如果把憲法宣傳教育作為憲法學理論研究的一部分，那么，在憲法學視角下，憲法宣傳教育理論創新屬于憲法學理論發展的組成部分，憲法學理論發展與憲法宣傳教育的理論創新即為包含與被包含關系。目前，學界的探討主要偏重于此。例如，尊崇憲法意識的內涵，(16)周葉中：《深化尊崇憲法意識 開啟憲法實施的新時代》，《中國高等教育》2018年第8期，第4—6頁。憲法權威與憲法宣傳教育的關系，(17)韓大元等：《法治中國建設六人談》，《法學評論》2021年第3期，第8—11頁。等等。這類研究僅為憲法宣傳教育提供了憲法學的理論基礎，屬于研究方法創新的范疇。但解決憲法宣傳教育宣傳什么的問題屬于內容創新的范疇，這就需要準確把握憲法學理論發展對憲法宣傳教育的單向影響關系。新時代在構建中國自主的憲法學知識體系影響下，憲法學理論發展對憲法宣傳教育的影響涉及以下三個重大問題：一是解決如何構建以核心概念為統領的憲法宣傳教育體系的問題，實現憲法宣傳教育的學科化；二是解決如何加強憲法學理論研究的問題，實現憲法宣傳教育的中國化；三是解決如何講好中國憲法故事的問題，增強中國憲法的傳播力和影響力。

(一)準確把握憲法宣傳教育的學科化發展方向

憲法學知識體系的完善必將推動憲法宣傳教育學子學科的設立。憲法宣傳教育學科化的目標是構建以核心概念為統領的中國特色憲法宣傳教育知識體系。憲法宣傳教育作為一個復雜系統，憲法宣傳教育學科要以系統科學為基礎，建立科學的知識體系，目的是揭示憲法宣傳教育發展的基本規律。學科知識體系的建立主要解決本學科的學科內部結構與功能以及和其它鄰近學科之間關系這兩大問題。這主要包括：第一，憲法宣傳教育的內部系統，主要闡釋憲法宣傳教育的性質、定位、理論、核心內容，包括憲法宣傳教育的基本概念、基本原理、運行規律，政策法規制度體系，效果評估理論與方法等。第二，憲法宣傳教育的主要交叉系統，主要闡釋憲法宣傳教育與相關領域的重大關系。一是憲法傳播學，包括憲法宣傳的基本原理及運行規律，憲法宣傳的歷史發展及其制度體系等；二是憲法教育學，包括憲法教育的基本原理及其運行規律，憲法教育的歷史發展，憲法教育的制度體系，憲法教育的科學方法等；三是憲法宣傳教育制度學，包括憲法宣傳教育制度設計學，憲法宣傳教育制度運行學，憲法宣傳教育制度監督考核學，憲法宣傳教育制度文化建設等。

(二)加強中國憲法學理論研究

憲法理論是由規范、科學的概念和范疇，按照清晰的邏輯結構構成的知識體系。學術上看，憲法理論確保了憲法學研究的規范性和科學性，但是卻不能確保憲法學研究的公共價值，帶來可能結果是體系龐雜卻無用。憲法學研究要對實踐產生作用，必須要改變僅僅從概念或者某些現成觀念、原理出發，必須要從現實的憲法問題出發，提出原創性觀點。學科上看，憲法學在法治教育中既屬于基礎法學又屬于部門法學。憲法學的基礎法學的地位決定了憲法理論要在我國法治教育中切實起著指導地位。一方面，憲法學是現代法理學，憲法的性質、基本原則、憲法制度、憲法精神、基本權利、研究方法等理論與法理學的基本范疇和原則相通；另一方面，憲法是規則之上的規則，為部門法學提供價值基礎和合法性。同時，憲法作為部門法學，基于其在我國法律體系和治國理政中的重要作用，憲法教義學要切實發揮對立法、司法、執法等方面的指導與規范作用。

(三)不斷增強憲法的傳播力引導力影響力

憲法是一個國家重要的軟實力資源。軟實力是一種依靠吸引力來達到自己目標的能力，它是一種可以構建的資源，一般表現為思想、文化、制度、政策、象征形象等內容。一方面，我們要堅持以中華優秀傳統文化為根基，以中國憲法理論為主要內容，講清楚中國憲法背后的文化、思想、知識體系支撐。另一方面，我們要加強中國憲法敘事體系，把中國憲法規定、憲法原則、憲法精神，憲法制度的共同性和特色性，黨和國家選擇依法治國方略和依法執政方式的歷史與發展等內容，通過經典憲法故事、經典憲法人物，經典憲法案例等方式形象地表達出來。軟實力是一種力量，這種力量的效果取決于環境，取決于應用技巧和相關科技、制度和人才等方面保障。一方面，我們要創造良好的話語體系、豐富交流方式和共享的價值觀念，加強對話與多元合作，積極構建良好的交流渠道和環境。另一方面，我們要加強傳播能力建設，注重運用新媒體新技術，革新話語體系，加強制度、科技和人才隊伍保障。比如，全國人民代表大會常務委員會法律工作委員會憲法室編輯出版了《中華人民共和國制憲修憲重要文獻資料選編》，全國人民代表大會常務委員會自2017年開始公布備案審查工作情況報告，全國人民代表大會常務委員會法律工作委員會建立發言人機制，等等。

現代社會秩序的維持越來越依靠憲法而不是道德共識。憲法不是一個封閉系統，而是受到社會影響，憲法能否得到遵守，與人民的憲法意識密切相關。新時代憲法宣傳教育的理論創新引領憲法宣傳教育邁入新階段。與制度變遷相比，我國人民憲法意識的培育是更為復雜的系統工程。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，我們要深刻把握憲法宣傳教育的理論邏輯，堅持問題導向、目標導向、效果導向，推動憲法宣傳教育常態化長效化，譜寫憲法宣傳教育的新篇章。