寧夏技術交易市場高質量運行的對策選擇

祁 錫 王 震 趙功強

（1.寧夏回族自治區生產力促進中心,寧夏 銀川 750000；2.寧夏科易網科技有限公司,寧夏 銀川 750000）

寧夏回族自治區自古享有“塞上江南”“西北明珠”的美稱，而今依舊是中國西北重要的商品糧基地和特色農業基地。小麥、水稻高產穩產，枸杞、瓜果品質優良，銀川附近遍布的湖沼是寧夏的水產基地，而賀蘭山前廣袤的草場，則是寧夏灘羊的重要產區。同時，冶金、電力、化工、食品等生產制造行業也在蓬勃發展。《2022年寧夏回族自治區政府工作報告》顯示[1]，2021年寧夏全區生產總值達4 522.3億元，同比增長6.7%，這在新冠疫情期間已屬于不錯的成績。然而，寧夏全區技術交易規模與生產總值不相稱，表明技術市場在全區生產經營活動中發揮創新引領和支撐經濟發展的作用不明顯，需要進一步引導企業充分認識技術市場的便捷性和成果轉化優勢，促進寧夏技術交易達成和技術市場高質量發展。

1 寧夏技術交易發展現狀

1.1 技術交易總體情況

1984年，寧夏回族自治區科技開發中心（寧夏技術市場的前身）成立。1989年，自治區設立寧夏技術市場管理辦公室。1995年，自治區各市縣成立市縣級技術市場。1996年，《中華人民共和國促進科技成果轉化法》開始實施，技術交易體量逐年增加。2006年，寧夏技術市場（含6個技術合同認定登記點）開始使用全國技術合同網上登記系統，技術交易合同開始規范化、流程化[2-3]。近年來，自治區不斷出臺促進技術交易的利好政策，如《寧夏回族自治區促進科技成果轉化條例》《自治區黨委人民政府關于推動高質量發展的實施意見》《關于促進科技中介機構發展的意見》《寧夏回族自治區科技創新券管理辦法》等，這些政策自上而下全面實施后，在促進技術轉移、成果轉化過程中起到了積極引導和鼓勵作用。

近十年以來，寧夏全區技術合同成交數量和成交金額不斷攀升。自2012年至2022年上半年，寧夏回族自治區成交技術合同11 893項，成交金額100.26億元，技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務的登記合同數、合同成交總金額以及其中技術交易額分別如表1所示。根據計算，寧夏全區年平均技術交易金額達9.55億元。2021年寧夏技術交易合同數量為3 127項，成交金額25.16億元，占當年全區生產總值比重僅有0.55%（2021年寧夏生產總值為4 588.2億元）。與寧夏相比，2021年陜西省生產總值達到2.98萬億元，其中技術合同成交金額為2 343.44億元，占全省生產總值的7.86%。同年甘肅省共登記技術合同5 592項，成交金額289.27億元，占全省生產總值的2.84%（2021年甘肅省生產總值為1.02萬億元）。同年內蒙古自治區共認定登記各類技術合同1 534項，實現技術合同成交金額46.1億元，占全省生產總值的0.22%（2021年內蒙古生產總值為2.05萬億元）。

表1 2012—2022年上半年寧夏技術合同成交情況

1.2 不同技術交易類別的成交情況

技術交易包括技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務四種類別。隨著近年來各高校和科研院所對產學研合作日益重視，技術開發、技術轉讓合同在寧夏全區技術交易類別中逐漸占據主要交易方向。例如，2021年，在技術輸出方面，寧夏面向區內外交易技術開發、技術轉讓合同3 125項，成交額為25.09億元，占當年技術交易總成交額的99.72%；而當年寧夏向區內外輸出技術咨詢、技術服務合同合計只有2項，成交額為700萬元，占當年技術交易總成交額的0.28%。同年，在技術輸入方面，寧夏企業、機關單位吸納省外技術交易合同4 950項，成交額104.17億元，其中技術開發、技術轉讓合同成交額達67.10億元，技術咨詢、技術服務類合同成交額達37.07億元。

1.3 技術交易地域、行業分析

2012—2022年上半年，寧夏技術交易（含技術流出和流入）主體單位主要集中在銀川市，其次是吳忠市和石嘴山市。技術交易的主體單位包括企業、事業單位、社團、自然人等，交易主體以企業為主。各市技術交易成交金額排序也和各市生產總值排序情況基本一致。2021年，銀川市生產總值達2 262.95億元，吳忠市生產總值達762.47億元，石嘴山市生產總值達617.03億元。技術交易行業主要集中在農業和制造業（如新材料、冶金、化工、電力等），這說明區內第一、第二產業對技術交易的需求量較大。隨著寧夏政府著力培育“六新六特六優”產業，以新型材料（如人工藍寶石、鋰離子電池材料）、清潔能源（如氫能）等為代表的“六新”產業不斷發展壯大，工藝、設備、環保方面需要創新、改造的空間很大，技術交易需求存在較大缺口；以賀蘭山東麓葡萄酒、牛奶及奶制品、特色枸杞等為代表的“六特”產業在改良品種、抵御病害等方面有較大的技術交易空間。

1.4 技術成果供給數量和質量分析

高等院校和科研院所是技術成果供給的主力軍，在各級政府部門“產學研”協同創新的鼓勵政策影響下，高等院校和科研院所的技術成果加速向企業轉移轉化，與企業的聯系更為緊密，有利于解決企業的創新需求和生產問題，可幫助企業在降低成本、生態環保、提高產品質量和競爭力等方面提供幫助。如表2所示，為寧夏某高校2020年立項的校企合作項目，主要為技術開發項目，簽訂合同27項（25項技術開發，2項技術咨詢），總金額3 163萬元。但是截至2021年底以上項目結項，項目產出的有較大市場轉化價值的技術成果（專利、論文、技術、成果登記等）寥寥無幾。2021年該高校授權發明專利25項，實用新型專利120項，而當年成果轉化的專利數量只有8項，此外還有一些技術以論文或成果登記形式公布（以上成果為縱向科研項目和校企合作項目產出之和）。

表2 2021年寧夏某高校校企合作情況（技術開發類）

2 存在的問題

雖然技術交易成效顯著，技術交易的理念逐漸深入各行各業，“產學研”協同創新也有了較大進步，全區技術合同成交額也持續增長，但是與周邊省份相比，差距仍然明顯。

2.1 寧夏技術交易體量小，高質量創新成果供給不足

寧夏技術交易體量仍然較小，與周邊省份差距仍然較大[4-7]，技術交易帶來的經濟增長對全區經濟增長的貢獻仍有很大探索空間。寧夏大部分企業自主研發實力較弱，技術創新需求主要依靠區外的技術引進。同時，技術咨詢合同在區內四類技術合同中的占比較小，這也說明區內大規模的專業咨詢機構較少，可以由政府部門出面邀請國內外著名咨詢機構進駐寧夏，或對區內咨詢企業進行扶持、培養，發揮技術咨詢[8]、技術中介企業的積極作用。

寧夏回族自治區擁有高等院校（包含高職與獨立院校）20所。其中，坐落于銀川市的有16所，技術合同交易比較活躍的寧夏大學、北方民族大學、寧夏醫科大學承擔了高等學校大部分的技術交易輸出。2020年北方民族大學共轉讓專利30項，轉讓技術1項，轉讓總金額287.1萬元，之后保持在每年200萬元左右，大部分交易的專利和技術都是以校企合作的項目取得的成果，而基礎研究取得的成果一般較難轉化。區內其他高校也存在類似情況，基礎研究與成果轉化存在很大的探索空間。

2.2 技術成果轉化動力不足，供需雙方缺乏積極性

國家與寧夏回族自治區先后出臺了一系列有利于成果轉化的政策、規定，但是受制于供需雙方在成果轉移、轉化的利益期待差距較大，很難平衡前期沒有合作基礎的供需雙方的各自利益，稍有不慎就會導致一系列糾紛，這在一定程度上抑制了供需雙方成果轉化的積極性。2022年，寧夏回族自治區相繼出臺《關于實施科技強區行動提升區域創新能力的若干意見》和《寧夏回族自治區重大科技成果轉化項目管理暫行辦法》，鼓勵重大科技成果轉化并按成交金額給予技術輸出方、區內輸入方相應補助，同年寧夏大學取得一項重大成果轉化項目，轉讓總金額1 100萬元。這說明寧夏區內高校、企業積極性激發不夠，仍需要一些政策刺激和政府部門加強引導。綜上所述，供需雙方積極性缺乏的原因：一方面，寧夏高等學校針對產業存在的實際問題研究基礎弱，短時間內難以形成價值較大的成果轉化。同時，高校輸出的科技成果（如新材料、新工藝）側重于基礎研究，而寧夏區內缺乏相應產業支撐，雖然以上基礎研究涵蓋較多前沿技術，但是與產業化規模生產的要求之間還有較大差距；另一方面，企業為了技術保密，不會輕易通過專利、成果登記等披露自身技術，此外，寧夏區內技術交易的供給方與企業等需求方不能有效溝通，在當前技術市場的信息平臺上無法精準獲取有效信息，這也是國內各技術市場普遍存在的問題[9-11]。

2.3 技術交易平臺信息化滯后，未充分發揮其功能

技術交易對于區域經濟發展、創新能力提升、技術人才培養具有重要的推動作用。在“十三五”時期，雖然寧夏技術合同成交額總量不斷攀升，增速卻持續下降。一方面，可能是新冠疫情對經濟發展造成影響，區內很多大型企業建設項目停建、緩建；另一方面，可能是技術交易平臺信息化滯后，難以充分發揮其功能所致。目前，寧夏技術市場主要借助于全國技術合同登記系統，對已達成的技術合同進行登記，但是在技術轉移、轉化過程，難以起到良好的橋梁作用，對最新的高校和科研院所的專利、技術沒有及時掌握，對企業需求也不能實時統計。寧夏技術市場在成果搜集、需求搜集、網上交易、企業孵化、在線展會、政策引導等方面仍存在很大的提升空間，技術市場影響力仍需進一步加強。

2.4 專業化人才支撐有限

技術市場相關管理人員既要具備寬的視野、敏銳的洞察力、果斷的執行力，又要具備法律、財務、科技、信息化等較全面的專業，屬于高水平復合型人才。寧夏缺乏專業化技術交易類人才支撐：一是寧夏高等教育相對落后，缺乏一流的科技類高校和科研機構，人才培養平臺的能力不足；二是寧夏經濟發展相對滯后，對于科技領域的投入和支持力度不足，技術交易活躍度較低，對高水平復合型人才的吸引力較弱。

3 促進寧夏技術交易高質量發展的建議

3.1 強化政策布局與落實，調動技術交易的積極性

結合《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《寧夏回族自治區促進科技成果轉化條例》等法規、條例，出臺相關配套措施，細化落實方案，明確發展方向和具體目標，增強促進寧夏技術市場發展的針對性和可操作性。設立相關專項資金，盡快布局與完善促進技術市場交易的體制和機制。各級財政資金支持的科技計劃項目，只要符合技術合同認定條件，必須進行技術合同認定登記，應登記未登記的，不得結題驗收，不得申報科技獎勵；積極探索將技術合同認定登記審核意見證明作為國家高新技術企業、自治區科技“小巨人”企業、自治區農業高新技術企業、自治區科技型中小企業技術性產品（服務）收入以及重點實驗室、技術研究中心、眾創空間、星創天地等平臺建設依據之一。

同時，結合寧夏區域資源優勢，探索制定技術交易類的獎勵性政策，包括對技術交易相關方給予獎勵、補貼，將技術合同成交額作為科研立項、平臺建設等方面的考核評價指標；設立“技術交易專項獎”，建立激勵科技成果轉化的職稱評審導向，優化大眾創業、萬眾創新生態環境，充分調動有關各方技術創新和技術交易積極性。

3.2 積極引導“產學研”合作

2015年中共中央、國務院印發了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，該文件指出“緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業家、創業者創新的障礙”這一內容。在寧夏區內現有政策下，技術市場的管理人員應主動出擊，積極走訪企業和高校、科研院所，定期搜集相關成果和需求，鼓勵和引導企業特別是符合“六新六特六優”產業的中小企業積極與寧夏區內高校、科研院所共同建立技術創新中心或達成合作意向，幫助企業在降低成本、提高質量和競爭力。此外，技術市場還應幫助企業拓寬融資渠道，拓寬銷售渠道，積極申請自治區的一些科技項目支持，為科技成果順利轉化鋪平道路。

3.3 加強技術市場信息化建設，建立技術交易平臺

加強技術市場信息化建設，建立技術交易平臺，能夠促進技術交易和科技成果轉化，推動寧夏地區的科技創新和經濟發展。通過信息化技術交易平臺，實現線上實時交流，科技成果的需求方和供應方能夠直接聯系和交易，降低交易成本和時間成本，提高轉化效率；技術交易平臺提供的專業技術評估和咨詢服務，有助于供需雙方快速決策，提高科技成果轉化效率；為企業提供投融資服務和政策咨詢，推動企業的技術創新和發展；為政府部門提供科技管理的新模式和新手段，加快轉變政府職能，提升政府服務水平。

因此，要加強技術市場信息化建設，建立技術交易平臺，必須加大投入，增強平臺的吸引力，促進高校和科研院所、企業、政府部門入駐平臺，在平臺上錄入盡可能多且詳細的技術成果、利好的國家政策和法律信息等，還要通過政府科技部門、技術中介機構、行業協會等收集各個企業的需求信息，并通過技術市場平臺發布，讓供需雙方很便捷地看到感興趣的信息，實現“產學研”高效對接。對于通過“需求征集+研發眾包/成果對接”形成的技術開發或技術轉讓合同，除按照技術合同成交額予以補助外，需要進一步實施科技成果產業化的，按照產業化投資金額給予一定補貼。

3.4 加快技術交易人才培養和高質量科技中介機構培育

在人才培養方面，寧夏生產力促進中心每年可以舉辦2～4場技術合同認定登記專題培訓班，邀請業界專家對市縣（區）科技局、技術合同登記點、潛在技術合同所在單位等相關人員進行培訓；定期組織專業人員，深入市縣（區）重點企業、高校、科研院所宣傳技術合同認定登記優惠政策，開展現場業務培訓。優化人才隊伍建設政策，吸引高等院校、科研機構和企業專業技術人員成為專家型技術經紀人，所獲獎勵視同成果轉化收入，不受工資總額限制。對外省區技術經紀人來寧開展技術經紀活動的予以支持。

在科技中介機構培育方面，寧夏生產力促進中心可積極引進東部技術轉移機構、一流高?？蒲性核鶃韺幵O立技術轉移機構，經評估后對充分發揮作用的機構提供建設經費補助；定期開展科技中介示范服務機構專項培育工程，鼓勵高校、科研院所與企業共建科技中介機構，高端培育一批科技成果轉化能力強、貫通科技成果轉化全過程的市場化的中介機構。

4 結語

推動技術交易是國家實施科技創新發展戰略的重要舉措，是寧夏回族自治區實施創新驅動發展的必然要求。寧夏回族自治區要提升技術市場活力，推進高質量發展，必須在引導“產學研”合作、技術交易平臺信息化、人才培養等方面下功夫，全面優化寧夏的技術交易服務體系，以求推進寧夏技術交易市場的高質量運行和發展。