縣級圖書館總分館服務鄉村振興戰略的探析

云鳳麗 王成東

【摘 要】縣級圖書館總分館制是基層公共文化服務體系建設的重要內容，更是基層圖書館服務方式的創新模式，得到了國家政策和法律的支持。本文就總分館制模式的建設，結合郴州兩個試點縣域的總分館建設試點情況以及縣級總分館模式服務鄉村振興戰略存在的問題進行分析，同時提出未來發展思路。

【關鍵詞】縣圖書館；總分館；公共文化；服務體系；鄉村振興

【中圖分類號】G258.22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007—4198（2023）17—083—03

引言

圖書館總分館，一般是指由同一建設主體、同一主管機構管理的圖書館群，其中一個處于核心地位，其他圖書館作為分館隸屬于總館，在業務上接受總館管理[1]。公共圖書館總分館制是公共文化服務體系建設的一項主要措施、內容和重要任務，通過江、浙、粵等經濟發達地區的探索、試點，已取得了明顯的效果和成功經驗，得到了社會各界的廣泛認可，很多地方的公共圖書館進行了跟進。為鞏固成效， 2016年12月文化部等五部委頒布了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》提出到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制[2]。2018年9月，中共中央在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出，“應健全鄉村公共文化服務體系， 推動縣級圖書館、文化館總分館制，發揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設，推進農家書屋延伸服務和提質增效，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋[3]。”2017年11月《公共圖書館法》頒布，把建設縣級公共圖書館總分館制寫進法律予以確定[4]。至此，縣級公共圖書館（基層）總分館制完成了從試點到政策推進再到法律確定的過程。這一過程的完成，為縣級公共圖書館服務鄉村振興戰略指明了工作方向和目標。

一、郴州桂陽縣、資興縣總分館建設概況

湖南省在推進縣級圖書館總分館制建設中，由省文旅廳牽頭，將郴州的桂陽、資興兩個縣域作為試點，2020年完成了驗收。在建設過程中，桂陽縣以縣委辦、縣部門辦發布了《桂陽縣創建省現代公共文化服務體系示范區實施方案》，由縣文旅局牽頭，2017年開始實施。資興市則由市文旅局制定了《資興市公共圖書館總分館制建設實施方案》，工作機構設在市圖書館，2018年開始實施。

（一）建設模式

桂陽縣、資興縣總分館制是通過委托主管部門制定實施方案，并在縣域范圍內實施，具體有三種建設模式。

（1）鄉鎮分館模式。將公共文化體系內的鄉鎮館圖書室全部納入，作為鄉鎮分館。桂陽縣圖書館先與鄉鎮圖書室簽定協議，建立分館22個，統一加掛“桂陽縣圖書館XXX分館”牌子，要求分級運行，定期流通，同時建立聯合編目中心，縣館統一圖書采購，實行一卡通，在保基本的前提下各拿出百分之二十的資源用于通借通還。

資興總分館采取先試點后推進的方法，統一使用“資興圖書館 XX 分館”的名稱；統一規章制度、統一購書經費調度、統一文獻采訪和編目、統一數字資源提供（含采購、調配、配送）、實現一館辦證，多館借書，多館還書、通借通還。總分館之間文獻的物流配送，分兩個層級：總館對鄉鎮配送；鄉鎮（街道）分館負責的村（社區）館配送。

（2）自助分館模式。在財力、場地許可的情況下，充分利用現代技術，合理布局，建設24小時自助服務分館。桂陽在縣城內建立3個24小時自助館，資興在唐洞、東江、蓼江、州門司、白廊、八面山瑤族鄉、滁口等鄉鎮建立了7個鄉鎮24小時自助分館，定期更換圖書，受到廣大群眾的喜愛，成效斐然。

（3）社會分館模式。國家政策和法律鼓勵社會力量建設圖書館，完善公共文化覆蓋面，在總分館建設中，將學校、企業等圖書館納入分館進行指導、扶持，能產生良好的社會效益。桂陽館建設流通服務點22個，擴大圖書館的服務輻射面。資興將休閑讀書吧、七彩蝶親子閱讀俱樂部繪本館作城區館外分館進行指導、幫助，充分發揮其在閱讀推廣活動方面的作用。

（二）運行狀況

在桂陽縣圖書館的努力下， 2019年11月，在縣文旅廣體局統籌安排、統一布局、統一建設，現有22家鄉鎮（街道）圖書館分館全部建成投入使用，實現了數字借閱終端的全覆蓋。線上資源有桂陽縣特色資源庫、文化慕課、考試資源、有聲讀物等數據庫，包括15冊電子圖書、161門文化慕課課程、59593期有聲讀物、1.8萬余套各科考試試題，用戶通過多終端（PC端、APP端、微信端）下載、閱讀、觀看。線上服務有文旅地圖、文旅活動、文化直播、場館預約等數字文化服務項目。引入大數據管理平臺，讀者以簡單、明了的方式獲取總分館全景、區域分布、活動內容等信息。線下每個分館配備擁有自身特色logo的公共文化一體機及電腦設備，不定期組織文化志愿者開展形式多樣的閱讀推廣、文化展示等活動，豐富基層群眾的文化生活。

資興市按照“總館+分館+服務站”模式，分層次推進三級服務網絡建設，構建管理、流通、服務一體化的圖書資源共享體系。依據本區域的實際，因地制宜，按照不同場地、用途、特色等方向，根據“一館一品”的建設要求，發展“共建共享”合作模式，定制式的借力使力建分館[5]。重點以建立24小時自助服務分館的方式推進鄉鎮分館建設，現已在7個鄉鎮建立了24小時自助服務分館，分別為農耕分館、移民分館、瀟湘分館、蓼江分館、州門司分館、東江街道分館、唐洞分館。利用單位場地建立法院分館和政協分館。分館內藏書種類豐富，內容涵蓋政治、經濟、人文、地理、歷史等紙本圖書一萬多冊，各分館圖書一月更新一次，總分館圖書通借通還。總館將“七彩蝶”親子悅讀俱樂部活動延伸到各個鄉鎮分館，開展20家繪本館和流動圖書站惠及鄉鎮地區，開展各類讀書會、親子講壇等閱讀推廣活動。緊隨文旅融合發展趨勢，積極探索文旅服務新模式，引入社會力量參與總分館建設，在東江湖景區周邊民宿開設26家小書吧，厚植本地旅游業的文化底蘊，擴大旅游品牌知名度的同時促進地方文化的廣泛傳播。通過總分館的建設，鄉鎮的公共文化基礎設施建設有了顯著改善，數字資源覆蓋與服務大大提升，讀者服務效能明顯增強。

二、存在的問題與困難

在桂陽、資興兩地總分館建設中，取得了一定的成績，但也存在城鄉資源供給不平衡，分館及流通服務點人員不足、人才匱乏，持續運營資金不穩定等問題。

（一）區域服務、資源供給不均衡

在兩個試點區域中，縣總館與鄉鎮和城區的工作密切度要大于鄉村，公共文化資源分配不合理，鄉村資源量少，服務更新周期長，讓鄉村的資源和服務得不到有效改善，無法滿足基層群眾的多元化文化需求，這與總分館制建設的初衷相悖。

（二）人才匱乏矛盾突出

在縣域總分館試點中，主要對資源建設、工作管理、服務和部分基礎設施進行了統籌、調整，但對于人員配置、人才建設沒有涉及，對當前基層文化工作者存在年齡老化、知識結構陳舊、人員管理機制不完善等未能深入考慮，人員隊伍不穩定，不利于總分館的長期可持續運行。

（三）后續運行壓力大

公共文化服務是有關部門的民生工程之一，圖書館總分館的建設主體是縣級部門，其建設和營運需要資金的持續支持，近幾年來，縣級財政收入吃緊，削減公共財政支出成為常態，總分館后續投入受到影響。隨著總分制的推進，文獻資源建設、設備維護、營運成本將會增加，這與財政增長與投入的矛盾會加劇，后續運行壓力不斷增加，嚴重影響總分館的服務效能。

三、縣域總分館建設的思考與對策

在總分館制模式下，做好服務鄉村振興戰略的工作是一個持續性的工作，但從試點的總體情況發現，總分館模式與服務鄉村振興戰略的要求有很大的差距，還有很多的工作要做，要從不同的方向進行攻堅，尋找突破口，建設總分制適合農村、切合村民需求的工作模式，解決公共文化服務鄉村最后一公里梗阻的問題。

（一）發揮縣級總館龍頭作用，建立系統化服務體系

在縣級總分館的建設中，總館的作用十分重要，在基層公共圖書館服務體系中居于最上層。縣級圖書館作為總館，要與時俱進，首先在服務理念上要有創新，不斷學習好的經驗，并結合本區域的實際，探索出有本地特色的總分館模式。其次要緊跟現代技術進步的腳步，加強數字網絡化建設，構建智慧管理與服務平臺，突破時空限制，平衡鄉村地區公共文化資源的輸入與輸出[6]。開展數字化服務，為鄉村群眾提供優質智慧化服務。第三就是信息數字化，通過遠程技術、微信等方式，進行點對點服務，方便村民便捷地利用公共圖書館的公共信息資源。

（二）創新文化志愿服務方式，建設高效的學習型團隊

要做好公共圖書館服務鄉村振興的工作，要依據現有的社會情況，建設一支可兼職、可專職，或專兼職結合的相對穩定的基層工作隊伍。建立和完善管理體系，積極鼓勵全社會參與公共文化服務，做到有專人負責和對接。在隊伍建設中，可從以下幾個方面考慮，一是做好館內職工培訓，從業務、政策、職業道德等角度進行，提升管理、協調工作水平。二是加強圖書館業務志愿者隊伍的建設，做好鄉村文化服務志愿工作者的招募、培訓和管理，建立一支有活力、有效率的鄉村文化工作隊，逐步發展其為服務鄉村的骨干力量。三是發揮退休回鄉回村人員的工作熱情，了解各鄉各村退休回籍人員情況，建立鄉賢文化服務隊，讓本土人士參與到工作中來，做力所能及的工作，起好示范作用。四是通過當地鄉村組織，做好寒暑假返鄉、回村大學生的工作，鼓勵大學生加入到文化志愿服務隊伍中來，為家鄉建設獻策獻力。并制定激勵措施，如為其開具志愿服務證書、給予相應的獎勵等。

（三）完善考核評價機制，促進總分館制健康發展

地方和縣級總館定期對鄉村兩級圖書館（室）的公共文化服務工作和效果進行考核。在考核中可分兩個層級進行，第一，縣和文化旅游行政主管部門對縣總館進行工作考核。第二，縣總館對分館的服務效能進行評價。縣級主管部門要把縣總館的建設和運行情況進行日常評估和考核，并將考核結果運用到工作推動，如總館的預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤等。總館要根據鄉村的具體情況，制定切實可行的考核方案、具有可操作性的評價標準，并以此為依據，做好日常管理和考評工作。在實際中，由于鄉村館點多面廣，在考評時要簡化工作程序，既要達到推動工作，又能起到激勵效果。對做出成效的給予評先評優，并在圖書、設備等資源配置上給予傾斜，加大支持力度，有條件的，為他們創造、提供更多的學習交流機會，開闊視野，提高工作水平和創新能力。

四、結語

以縣級公共圖書館為中心的總分館制建設，通過將獨立、分散運行的圖書館信息“孤島”和個體設施進行優化融合、共建共享，形成圖書館群的互聯互通，推動優質資源向基層傾斜，有效增加農村文化資源總量，極大提升了服務效能，促進城鄉均衡發展[7]。在總分館制下，根據需求盤活、整合基層文化資源，將優質資源向基層傾斜和延伸，改善基層文化環境，讓村民共享文化發展權益，逐步縮小城鄉文化資源和服務差距，繁榮鄉村文化，為鄉村振興提供強有力的文化支撐。

參考文獻：

[1]邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系模式、技術支撐與方案[M].北京：國家圖書館出版社，2008.

[2]佚名.五部門出臺《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》[EB/OL].[2017—02—20].http：// www.gov.cn/xinwen/2017—02/20/ content_5169412.htm.

[3]中共中央國務院.印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[EB/OL].[2018—09—26].http：// www.gov.cn/zhengce/2018—09/26/ content_5325534.htm.

[4]佚名.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017—11—05].http：// www.gov.cn/xinwen/2017—11/05/ content_5237326.htm.

[5]佚名.分館建設風簇浪·服務散做滿河星[EB/OL].[2020—07—17].http：// wlgtj.czs.gov.cn/tpxw/content_31 56533.html.

[6]錢蘭嵐，王景，阮云.鄉村振興背景下公共圖書館城鄉一體化建設路徑研究——以安徽省為例[J].圖書館研究，2022（6）.

[7]金武剛.論縣域圖書館總分館制建設的十大要點—兼及《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》解析[J].圖書館建設，2017（5）.

作者簡介：云鳳麗（1984—），女，漢族，湖南郴州人，館員，研究方向為閱讀推廣；王成東（1966—），男，漢族，湖南郴州人，大學，副研究館員，研究方向為閱讀推廣、地方文獻。