落實發展綱要堅持創新驅動為石油工業高質量發展貢獻標準化力量

工作回顧

自2018 年全國石油天然氣標準化技術委員會暨石油工業標準化技術委員會工作（以下簡稱“油標委”）換屆至今，已度過5 年時光。5 年里，油氣行業成功闖過超低油價、負油價的至暗時刻，經受住了世紀疫情三年大考。油標委堅定不移貫徹落實《國家標準化發展綱要》，深化改革、開拓創新，取得了一系列新進展、新成效，為石油工業高質量發展做出了重要貢獻。

——五年來，油標委緊密圍繞標準化工作戰略定位，標準化組織管理體系和標準體系建設取得重要進展。在地質勘探等19 個專標委的基礎上，新成立了LNG、儲氣庫等2 個專標委，技術組織的設置和結構更加合理。中國石油集團被賦予行業標準化管理機構職責，石油天然氣上游領域標準化一體化管理和協調機制持續健全。按照“標準化+ 產業”的模式，健全完善了涵蓋儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、頁巖油等新領域的新型石油工業標準體系，標準化支撐和引領石油工業高質量發展的作用進一步增強。

——五年來，油標委緊貼石油工業重大戰略需求開展標準研制工作，標準化服務行業發展取得顯著成效。圍繞建設“統一、先進、國際同行認可”標準體系的目標，制定發布了《石油天然氣工業術語》《非常規油氣開采污染控制技術規范》等一批重要的國家行業標準，在油氣田清潔高效開發、保障人身健康安全等方面發揮了重大作用；《頁巖氣地質評價方法》等2 項標準獲“中國標準創新貢獻獎”，標準創新能力進一步凸顯。

——五年來，油標委全面推進標準國際化進程，標準化國際影響力大幅提升。以自主知識產權的核心技術為支撐，組織制定發布ISO 20074：2019《石油天然氣工業 管道運輸系統 陸上管道地質災害風險管理》等國際標準6 項，提交了國際標準提案14 項，組織行業專家完成ISO 投票表決400 余項。完成了78 項外文版標準的研制工作，為石油工業產品和服務“走出去”提供了有力支撐。與ISO、API 等組織的標準化交流與實質性合作日益深化，國際標準化合作深度和廣度不斷拓展。

——五年來，油標委不斷夯實發展基礎，標準化能力和水平大幅提升。《全國石油天然氣標準化技術委員會章程》《專業標準化技術委員會考核評估辦法》等一批制度相繼進行了制修訂，標準化工作自身不斷科學化、規范化、標準化。健全完善標準立項評估機制，標準全過程管理工作不斷提高。石油標準App 上線運行，標準信息平臺建設加快推進，標準信息化水平持續提升。在2018 年國家標準委對全國262 家專業標準化技術委員會開展的考核評估工作中，油標委作為獲得一級評價的39 家標委會之一，得到國家標準委的通報表揚。

新時期、新要求、新使命

標準是國家基礎性制度的重要方面，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視標準化工作，明確提出要以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。2021 年以來，黨中央、國務院先后印發了《國家標準化發展綱要》《質量強國建設綱要》等一系列重要政策文件，提出了積極對接國際先進技術規則標準、著力加強標準質量品牌建設、完善標準體系等一系列新任務新要求。黨的二十大報告就穩步擴大標準制度型開放、完善支持綠色發展的標準體系等提出明確要求；對著力推動高質量發展、建設現代化產業體系、加快建設質量強國、推進高水平對外開放、增進民生福祉等作出一系列戰略部署，為新時代標準化工作指明了發展方向、提供了根本遵循。我們要學深吃透黨的二十大精神，緊緊圍繞中國式現代化的戰略要求，以貫徹《國家標準化發展綱要》為主線，加快推動石油工業標準化工作高質量發展。

隨著我國標準化改革不斷取得新進展，新型標準體系不斷健全，政府標準作為新型標準體系的基本盤，其結構性改革已進入深水區，亟待“優化升級”。今年3 月1 日，新修訂的《國家標準管理辦法》正式實施。修訂后的《辦法》調整了國家標準的具體范圍，進一步明確了國家標準制定程序和各階段的工作要求。為滿足不斷增長的標準需求和提高標準國際化水平，明確了國家標準在制修訂程序、組織管理、實施監督等方面的新要求。同時為促進國家標準的有效實施，進一步完善了從實施到制定的反饋機制和標準更新機制。

步入2023 年，隨著我國疫情防控政策調整轉段，石油行業各項工作恢復快速發展。恰逢國家能源局實施油氣行業增儲上產“七年行動計劃”的承轉之年，大力提升勘探開發力度、加快油氣增儲上產，提升立足國內保障能源安全的能力，需要加快各個業務領域的技術進步和標準引領，建設統一、先進、國際同行認可的標準體系。同時，圍繞國家油氣體制改革、碳達峰碳中和等目標，以及應對綠色發展、資源節約、數字化轉型、新能源接替等變化，都需要我們探索建立一套更加靈活和高效的標準化運行模式。

在國際標準化方面，國際標準是國際經濟技術活動的統一規則和通用語言，是國際貿易與合作的重要技術紐帶。誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占據制高點。油氣行業國有重要骨干企業要建設產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的競爭合作新優勢，迫切需要進一步加快推進標準國際化進程，通過積極參與和主導國際標準的制修訂，為更好地參與國際競爭贏得創造有利條件。當前，油氣行業國際標準話語權和影響力較弱，標準國際化程度整體偏低，高端國際標準化人才明顯不足。特別是在當前逆全球化思潮涌動，貿易保護主義抬頭，俄烏沖突加劇的大背景下，外部環境存在諸多不穩定性、不確定性，參與國際標準化工作面臨新的困難和挑戰。

總體來看，當前石油工業標準化工作正處于改革發展的關鍵時期，既面臨難得的發展機遇，也存在諸多風險挑戰。我們一定要充分認識新時期做好標準化工作的重要意義，不斷加強和改進標準化工作，增強工作的前瞻性、主動性和創造性，努力推動石油工業標準化工作不斷滿足標準化改革和發展的新要求，適應油氣行業發展的新需要。

工作展望

2023 年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。石油工業標準化工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院對標準化工作的決策部署，不斷完善標準體系，推進體制機制創新，提升標準國際化能力，夯實標準化發展基礎，充分發揮支撐和引領作用，更好服務于石油工業高質量發展。今年，重點做好以下5 個方面的工作。

（一）抓好頂層設計，科學嚴謹開展“十四五”規劃中期評估。石油工業標準化“十四五”規劃實施以來，各專業圍繞既定目標積極開展工作，隨著“十四五”時間近半，各項主要工作也取得了較好的進展。2023 年油標委將組織開展規劃的中期評估，內容包括重點工作的進展情況、存在問題，分析面臨的形勢，研究討論下一步重點方向以及對規劃調整的建議。各專標委要根據內外部形勢變化，全面評估規劃實施情況，客觀評價取得的進展和成效，總結提煉經驗做法，深入分析存在問題及原因，提出改進對策和建議。要堅持需求導向、問題導向，“十四五”以來很多新思想、新形勢、新要求，需要在中期評估中予以落實和體現。要突出重點，聚焦核心任務、關鍵指標和重大問題，避免面面俱到；要注重量化分析，盡量用數字說話、用事例說話。

（二）突出科技自立自強，加快建設適應高質量發展的標準體系。黨的十九屆五中全會強調，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。標準既是科技創新的成果，又是科技成果轉化為現實生產力的橋梁紐帶，科技自立自強要求進一步突出標準引領。當前，要聚焦生產經營過程中的“卡脖子”問題，集中力量研制一批關鍵技術標準，推動油氣資源增儲上產。要健全科技成果標準轉化機制，加強科技項目與標準化研究協同聯動，切實提高科研成果標準轉化效能，促進科技研發、標準制定與產業發展有效銜接。要緊密圍繞行業轉型升級和綠色低碳發展，在戰略性前瞻性新興產業加大標準布局力度。今年的標準制修訂任務尤其繁重，在研項目近400 余項，其中跨年的國家標準、行業標準制修訂項目243 項，新申報173 項。各專標委應加強組織協調，強化周期管控，確保年度計劃順利完成。

（三）深入開展標準化研究，為科學決策提供有力支持。要進一步加強標準化政策研究、理論研究和應用研究，為行業政策出臺和重大標準制定提供理論支撐。一方面要抓好國家能源局《石油領域標準質量提升專項研究》工作。油標委秘書處要做好組織，擇機召開專項研究工作會；各標委會要落實好各自承擔的任務，圍繞核心領域、關鍵成果研制一批領航標準，更好地支撐石油工業標準化高質量發展。另一方面要做好“石油天然氣工業數據類標準”專項研究工作，完成數據類標準分析研究，統籌考慮石油天然氣工業各領域數據信息化訴求，指導規范數據類型標準規劃，筑牢國家油氣數據安全的標準底線。各專標委要結合各自實際有針對性地開展研究工作，通過高質量的研究產出，不斷提高標準水平和標準化創新能力。

（四）深化標準國際合作，加快推進標準國際化進程。一是抓好重點國際標準制修訂項目管理，協調推進《管道完整性評價技術規范》等9 項國際標準的研制工作，做好《油井水泥漿性能要求》等23 項外文版標準制定。同時，要注重對石油工業優勢特色技術的挖掘，拓展國際標準制修訂領域。二是持續加大國際標準化工作參與力度，充分利用好承擔的國際標準化技術組織秘書處平臺，推動更多專家參與標準國際化活動。三是繼續深入開展采用國外標準政策研究工作，全面梳理油氣行業國家標準和行業標準采標情況，盡快提出相應的解決方案。四是積極拓展與相關國際國外標準化技術組織的交流合作，通過組織和參加年會、技術研討會等形式來增進了解、擴大交往、深化合作。2023 年油標委將與 API 就計量標準、管材標準等方面進行技術與標準交流研討。

（五）優化組織管理體系，大力夯實標準化發展基礎。一是著力完善標準化制度體系，根據國家標準委和國家能源局最新要求，以及石油天然氣行業特點，修訂完善《標委會章程》《秘書處工作規則》《標準制定程序》規章制度，優化工作流程，推進管理提升。二是強化標準化隊伍建設。今年也是油標委的換屆之年，各委員單位要根據工作需要，推薦熱心標準化事業，能積極參加本專業標準化活動，認真履行職責和義務的同志加入到標委會來。同時，標委會也將組織有針對性的培訓，進一步強化委員和秘書處人員“行政”意識，提高履職能力，保障各項工作有序進行。三是加大標準化工作宣傳力度。要充分利用各種平臺、資源和媒介，開展豐富多彩、各具特色的活動，傳播標準化理念、弘揚標準化文化、分享標準化經驗。今年重點要辦好第十九屆石油工業標準化學術交流活動，全面展示石油工業標準化新做法、新經驗、新成效。