共同富裕視域下完善農企利益聯結機制的路徑

吳俊策，楊 洋

（中共云南省委黨校，昆明 650111）

2022 年，習近平總書記發表重要文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》，指出“要完善利益聯結機制，通過‘資源變資產、資金變股金、農民變股東’，盡可能讓農民參與進來。要形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，農戶能干的盡量讓農戶干，企業干自己擅長的事，讓農民更多分享產業增值收益”［1］。

共同富裕是中國特色社會主義制度建設的重要內容，農村是共同富裕實施的難點和重點所在，建立健全完善的農企利益聯結機制是實現農村共同富裕的必然選擇和有效實踐路徑。農戶與企業同為市場主體，雙方的經濟活動都以各自利益的最大化為目的，如何建立穩定的利益聯結機制，是推動企業發展壯大，促進農民持續增收，進而實現鄉村振興的重要課題。本研究基于共同富裕的視角，通過對農企利益聯結機制的情況進行歸納總結，厘清存在的主要問題，并針對存在的問題提出解決對策，以期為完善農企利益聯結機制提供參考。

1 農企利益聯結機制概念、原因及意義

1.1 共同富裕與農企利益聯結機制的概念和內涵

在社會公平的范疇，共同富裕是辯證統一的概念，有著豐富的內涵，是中國特色社會主義理論的核心內容。其中，共同是指消除兩極分化，是實現富裕的公平和范圍問題；富裕則是指差別富裕［2］。農企利益聯結機制是指通過落實農企合作扶持政策，促進農戶和企業開展多種形式的合作與聯合，重點發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作，讓農戶更多地分享產業增值收益，讓企業干自己擅長的事，同時充分調動農戶的積極性。通過這些措施，構筑起企業和農戶風險共擔、利益共享、合作共贏的二維格局和長期發展機制，最終實現二者的相互促進與共同發展［1］。農企利益聯結機制主要由利益機制、聯結機制、約束機制、激勵機制構成。①利益機制。農戶或企業可提出利益訴求，如果利益訴求得不到解決，就需要加以調節，以使農戶或企業的利益得到保障；如果企業認為必要，可以自行保障基地建設者即廣大農戶的利益，或在整個產業遭遇危機時，由國家啟動保障機制，對農戶、企業等的利益進行保障。②聯結機制。聯結機制由內生性聯結機制和外生性聯結機制構成。內生性聯結是指企業與農戶之間的聯結，是基于雙方客觀需要基礎上的內在的聯結；外生性聯結是指依靠外部力量將企業與農戶組合到一起。③約束機制。內生性約束即為自律，外生性約束即為他律。從約束的形式上看，大致分為制度約束、經濟約束、行政約束和道德約束。④激勵機制。激勵機制由內生性自我激勵機制和外生性外部激勵機制構成［3］。

1.2 建立完善農企利益聯結機制的原因

農企利益聯結機制，是由企業和農戶相輔相成的辯證發展關系所決定的。企業是產業振興的生力軍，發展企業是實現農村人口增收致富的根本途徑和長久之策；農業產業的發展壯大又離不開農民，農戶既是鄉村振興的受益者，也是鄉村振興的主體。一方面，這是由解決“三農”問題的現實需要所決定的。中國農業產業中絕大多數農戶依然是以戶或個人為單位的分散經營，無法形成有效的市場競爭力，而農業企業在組織程度、資金、專業技術、市場信息等方面具有明顯優勢，能彌補小農戶的不足，讓農民更多地分享產業發展的成果［4］。通過建立更加穩定的利益聯結機制，實現農戶和企業風險共擔、利益共享、共同發展，能對農戶和企業的發展實現高效精準施策，促進農村共同富裕。另一方面，作為促進企業發展和農戶增收的有效路徑，農企雙方利益聯結機制還存在一些不足和不完善的地方。農村特別是脫貧地區利益聯結模式脆弱、不緊密，僅靠“輸血式”脫貧難以解決群眾持續增收的問題。而能帶動群眾發展，實現增收致富的企業也較少。

建立完善合理的農企利益聯結機制，對于穩定農企雙方長期合作關系以及維護雙方長遠利益至關重要，有助于推動農民群體增收，加快突破城鄉地區之間發展不充分、不平衡問題，為實現共同富裕打下良好堅實的根基，對于實現農業產業化經營的目標具有重要的價值和意義。

1.3 完善農企利益聯結機制的重大意義

完善農企利益聯結機制是市場經濟條件下農戶獲得務工收入和最大收益的有效渠道，有助于推動農村居民和脫貧人口持續增收［5］。一方面，它提高了企業發展的可持續性。健全的聯結機制能夠營造一個更公平、更安全的商業環境，幫助企業實現可持續發展，促進企業的良性發展。通過該協商機制的促進作用，企業可以掌控自身的利益議題，同時尊重農戶這一利益相關方的要求，保持良好的運營狀態。另一方面，農企利益聯結機制有利于引導農戶以多種方式參與到鄉村振興產業發展中，盤活鄉村資源要素，為農業增效賦能，解決農村發展過程中形成的土地分散、資金零星、房屋空置等問題，激發農民內生動力，做大農民共同富裕的“蛋糕”［1］。

建立合理、穩定和完善的農企利益聯結機制，可以實現和保護農企雙方共同利益，實現雙贏。有利于兼顧各經營主體的利益，使農企之間形成利益共同體，以實現共同的經營目標；同時促進農業產業實現規模化、標準化、市場化及現代化經營，對農戶增收、企業壯大、產業發展、鄉村振興和國家治理現代化都具有重要意義和價值。

2 農企利益聯結機制的主要類型

2.1 股份合作型

股份合作聯結機制是指農戶通過資金、技術、設備或土地等單一或多種生產要素直接入股參與企業經營，從而獲得資產性收益的一種聯結機制［6］。該類型通過“村集體+合作社+農戶+企業”的方式，將相對分散的山林、土地等資源進行統一規劃、集中整合、集中發展，同時進行折股量化，農戶通過務工、土地入股的聯結方式實現戶均保底增收。此外，還可以通過對車間、光伏發電、小水電和小礦產資源開發等鄉村振興項目形成的廠房、庫房、交易市場、設施設備、景區景點、停車場和經營場地等資產進行折股量化，在民主決策基礎上，采取“保底收益+按股分紅”的收益分配方式，讓農戶和企業結成利益聯結體，抱團發展，按比例分紅，實現利益共享。同時優先支持農戶發展，讓農戶享有優先分紅的權利，進而實現產業增效與農民增收的“雙贏”局面。“股權”量化到戶機制，使農戶當上股東、獲得分紅，調動了多方參與“開源造血”的積極性。一方面讓需要資金的合作社、企業發展壯大，另一方面則以股金的形式量化到農戶，讓農戶當上股東，確保其長期收入。以項目資金量化為股份，參與企業經營和收益分成，既解決了企業資金難題，又提高了財政資金和群眾的務工效益［7］。

2.2 訂單合作型

訂單合作型是指企業發揮自身優勢，介入到農戶的生產過程中，通過與農戶簽訂農產品產銷訂單合同或協議的形式實行聯結。該類型主要采用“公司+合作社+農戶”或“公司+基地+農戶”等模式，企業將原料加工環節交與農戶，同時負責為農戶提供種（苗）、農藥、化肥等農資和栽培技術、市場信息，給與資金扶持，并負責產品營銷等，農戶只需要提供土地、勞動力，投產后企業按照合同約定，實行最低保護價收購，以此來確保農戶利益。該類型的特點是，農戶要提前和企業簽訂收購協議，確保實現訂單農業有訂金。這樣既解決了農戶農產品銷售難的問題，又實現了農戶穩定增收與利益分享［8］。如廣西省昭平縣金拇指水果專業合作社通過“借果還果”的種植模式，把果苗免費委托給農戶種植，并提供免費的技術服務，與農戶簽訂保底收購合同，待果實成熟時由合作社統一收購，解決了農戶缺少資金和種植技術的問題，幫助當地農戶增收。

2.3 流轉合作型

流轉合作型即土地流轉聘用，亦稱資產返租型利益聯結，是指農民將原始土地資源經營權流轉給企業，企業發展產業后將“成品土地”返租給農民，農民通過參與企業生產勞動獲取租金、薪金、分紅等收入［9］。其中，農戶將土地經營權入股企業是流轉合作型的主要方式。在現代化規模化生產的大背景下，結合承包地二輪延包即將到期的實際，推進農村土地“三權”分置，是盤活存量資源、資產的有效手段，有利于實現農戶、村集體與企業三方合作共贏。以安徽省全椒縣古河鎮的農企利益聯結機制為典型代表，分析其邏輯結構。首先由鎮里主導，整合鄉村振興到村項目資金、村集體土地及農民經營土地，經過土地流轉后，利用項目資金建設養殖場進行租賃；然后交由企業主管，對養殖大棚運營進行統一管理、經營；接著由養殖戶進行承接，企業將養殖項目發包給養殖戶；最后，由企業根據收益情況進行收入分配，同時脫貧戶也參與土地入股、租賃流轉收益分配［10］。該種通過“土地流轉+務工”進行的土地流轉合作型利益聯結方式，既盤活了農村閑置的資源，避免了資源的浪費，又增加了農戶的務工和分成等，使農民收入來源多元化。

2.4 用工合作型

用工合作型即務工就業勞務聯結［11］，是指各類經營和服務主體優先吸納低收入勞動力就業、從事勞動密集型加工或臨時用工，支付合理勞動報酬，以此來穩定低收入農戶收入來源；并對勞動能力相對較弱的低收入農戶，支持鎮、村或鄉村振興企業通過設立公益性崗位等形式，增加其收入途徑。用工合作型表現方式多種多樣，可結合當地實際，依托地方生態資源進行產業融合發展，為農戶提供多種工種崗位；也可組織動員農戶向周邊地區或發達省份輸出勞動力。從現實客觀層面來看，向先進地區輸出勞動力或農戶外出打工是用工合作型比較成功的典型運用方式，也是農戶快速增加收入、鞏固脫貧、進而增收致富的捷徑。尤其是農村年輕勞動力應是用工合作型利益聯結輸出的主力軍，也是農企利益聯結機制的重點實施對象。

2.5 經營合作型

經營合作型是指以產品代銷、租賃經營、生產托管、房屋聯營4 種模式為主要代表的“市場式”利益聯結方式。產品代銷，是指農戶生產的產品由企業、專業合作社或鄉村超市等市場經營主體代為銷售并獲得相應分成的合作機制。租賃經營，是指農戶的土地或房屋等生產資料的使用權暫時租賃給以企業為代表的市場經營主體，由企業進行統一生產經營，農戶獲取租金收益的資產性收益聯結。生產托管，即“托管式”聯結，是指農戶將自身所需要進行的農業生產行為委托給以村集體或專業合作社為代表的相關市場主體，并按照約定付費或進行收益分配的一種高效型聯結。該模式鼓勵企業采取代種代養等方式，帶領農戶發展產業增收；鼓勵農村集體經濟組織從發展壯大村集體經濟的角度出發，組織農村勞動力，組建農業生產服務隊，開展代耕、代種、代收等農事服務。房屋聯營，即農村閑置宅基地盤活利用合伙型聯營聯結。模式特點是企業等經營業主、村集體和農戶三方緊密合作，農戶以住房及其附屬設施入股，村集體以財政鄉村振興資金入股，經營業主負責投資和對農房進行升級改造，以發展鄉村旅游，同時在協議期內對村集體和入股農戶實行保底分紅。在該模式下，農戶以農村閑置房屋等資產使用權出資，與企業、集體經濟組織、社會資本等共同經營，開發鄉村旅游業、生產生活服務業、休閑養老業等，使農村閑置資源得以充分利用，為鄉村振興和共同富裕助力賦能［11］。

3 農企利益聯結機制存在的主要問題

中國農企利益聯結機制尚處于摸索階段，存在的主要問題有以下幾點。

1）利益聯結機制不完整，農民獲利較少。具體體現在兩方面，一方面，企業與農戶的利益聯結機制不完善、不緊密，農村專業合作社管理松散、運行亂，導致農民獲利少。另一方面，農戶和企業“利益共享、風險共擔”的機制尚未完善，合約雙方欠缺誠信、履約難和違約率偏高的現象較為突出。

2）企業競爭力弱，缺乏助農意識。農戶大多處于弱勢群體，企業主動聯結農戶的能動性不足，較多企業缺乏經營競爭意識和助農發展的社會責任感；利益較少惠及農民，農民收入缺乏長期保障。

3）企業轉型發展升級較難。處于產業鏈低端的小微企業數量較多，高端、高附加值產業較為缺乏。

4）生產成本壓力大。在原材料、用工和銷售等環節，不少企業面臨著較大的經營成本壓力。

5）風險意識薄弱，發展水平有待提升。企業發展中存在少、小、弱和地區分布不平衡的問題，較多企業抗風險和高質量發展能力較弱；面對“四大危險”“四大考驗”，一些企業和農戶風險防范意識嚴重不足，處理應急突變事件的能力較為欠缺。

6）產業結構和產業布局分工不合理。傳統一二產業發展所占比重過高，第三產業發展較為滯后，尤其是新興高科技企業發展的資源嚴重不足，相關產業的政策支持力度還比較薄弱。

7）農業現代化程度低，發展較為滯后。不少農業企業的現代化發展尚處于摸索階段，較多企業和農戶未能與時俱進地運用新興科學技術來發展生產力，跟不上科技革命的步伐和時代發展的需要。

8）利益聯結相關政策執行保障不到位。農業綜合配套服務體系尚未完善，農企聯結政策執行力度偏弱，農企雙方不同程度地存在融資貸款難、渠道少、隱患多的問題［12］。

9）聯結方式單一，可持續性不強。企業與農戶的利益聯結合作方式大多比較單一，缺乏多元化、長期的和可持續性的利益聯結［13］。

4 完善農企利益聯結機制的對策與建議

4.1 加大對企業的培育和扶持力度

農企利益聯結機制的完善離不開政府政策的有力支持，政府有義務優化營商環境，加大政策扶持、助企紓難的力度。首先，要扶持企業做大做強。企業規模的擴大，有利于確保聯結機制的穩定和擴大。其次，要加強企業質量品牌建設，培育企業特色品牌，提升企業主體的創新能力，推動地方現代農業由產品模式向品牌模式轉變，打好農業品牌建設“組合拳”，推動產業可持續發展，促進農戶可持續增收［7］。再次，在3 個方面為企業提供強有力的生產保障。一是要統籌土地規劃，完善農業企業土地優先政策。優先利用存量土地，保障企業用地需求。各地區新編國土空間規劃應預留部分用地指標，保障農產品企業建設用地的需要。二是要著力解決農村資產閑置的問題。制定盤活存量資產行動計劃，采取得力措施逐年消化利用閑置資源。一般采取靈活的方式來盤活存量資產，如農戶以土地出租、入股等形式盤活農村自有存量資產。三是要保障企業生產用電、用水需求。要著重落實農產品加工企業在用電、用水、污水處理等方面的生產優惠政策，特別是農產品初加工要執行農業生產用電。最后，要加強農業人才建設。制定有利于農村發展的人才政策，加強鄉村振興人才隊伍建設，加強新型職業農民培育和鄉村農民職業技能培訓，推廣實用農業技術，激發村民學習興趣，培育村民生產、就業的實用技能，打造一批懂經營、善營銷、創品牌的返鄉創業農民聯盟團隊，筑牢產業發展基礎，提升農業建設內生動力［14］。

4.2 構建壯大農業產業化聯合體

1）完善農企聯結基層組織。在建強基層組織、骨干力量等方面優化措施，下功夫、出實招。實行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，深化村干部隊伍專業化建設，把致富能手引入村“兩委”，讓懂產業發展的干部挑大梁。同時，強化鄉（鎮）、社區統籌領導，同步組建村級集體經濟組織，鼓勵黨組織、黨員領辦合作社，動員農民積極加入合作社，在自然村逐步建立完善專業合作社，提高產業發展的組織化程度。

2）壓實利益聯結責任。推廣利益聯結項目負責制，力求使企業和農戶利益聯結比例全部提高至100%，這也是下一步鄉（鎮）黨委政府、村委會及鄉村振興工作隊3 支基層一線隊伍的職責和工作重點［12］。

3）完善運行機制，規范利益分配。完善運行機制，規范利益分配，企業才會更有利潤，農民的收益才會不斷增加。

4）健全農企雙方違約懲罰機制。規范農企生產購銷行為，健全企業和農戶利益聯結誠信制度、違約懲罰制度，依照法律和章程加強民主管理、民主監督。

5）完善農業保險。要引進金融保險服務，構建優化完善金融服務“三農”的長效機制；同時鼓勵企業組織農戶參加相關的農業保險，并且在聯結生產經營的過程中發生風險時，要有專門的企業協調保險公司，給予企業和農戶相應的保險理賠，為廣大農業經營主體和農戶的利益聯結提供保障［15］。

4.3 完善多種形式的利益聯結機制

農戶和企業在合作的過程中，采用多種形式的利益聯結機制有利于保障農戶和企業利益聯結“聯得長”“聯得緊”。

一方面，要發揮機制保障作用，確保利益“聯得長”。一是要鼓勵農戶和企業進行股份合作，不斷強化農企利益聯結。根據各地農業產業鏈結構、農戶組織化程度，以及農產品種類的不同，采取相應的市場聯結、契約聯結、戰略性合作聯結形式或股份合作，積極引導建立購銷合作、產業鏈利益分享的農業產業化聯合體［12］。同時推廣“企業+基地+合作社+農戶”的聯結模式，內聯科研、外聯市場、下聯農戶，帶動農民增收致富［15］。二是要發展集體經濟，建立多元化的利益聯結機制，確保利益聯結取得好成效。大力推行“黨組織+集體經濟項目+企業+合作社+農戶”模式，采取股份合作、技能培訓、勞務用工等形式，組織產業鏈條上的黨組織、企業、合作社、農戶協同互促，共同發展，實現村集體經濟與農戶受益同頻共振。例如，農戶可以利用村集體耕地、林地、果園、水塘等生產要素入股企業，由企業負責品牌打造、市場銷售和保底收購，合作社負責生產組織和技術指導，農戶直接參與生產、就近務工。村集體、農戶獲得分紅，能促進農戶收入實現穩定提升，同時還激發農民內生動力，提高農民的積極性。農民不再被動參與，而是深度融入，不再過多依賴政府，而是以主人翁精神參與發展，不僅提高了財政資金的使用效益，也讓農民真正成為集體經濟的參與者和受益者［16］。

另一方面，要構建利益聯結共同體，確保利益“聯得緊”。一是要建立多元穩定的利益聯結關系。大力引進現代化企業，加強培育市場主體。同時要因地制宜、合理落實多元利益聯結模式，大力推廣完善“企業+合作社（村集體經濟組織）+農戶+基地（園區）”的聯結機制。特別是企業要以強帶弱，全面推進訂單農業［17］。二是要因戶施策建立穩定的農企利益聯結關系。全面加強農企聯結發展指導服務，推進完善利益聯結機制政策體系，因地制宜選擇“企業+基地+農戶”等利益聯結紐帶。三是要努力實現農企利益聯結全覆蓋。落實利益聯結政策，切實提升鄉村振興產業對農戶的覆蓋面，力爭實現所有農戶與市場主體都建立緊密的利益聯結關系，確保每戶農戶都至少建立起1～2 種利益聯結機制；同時做到“三個明確”，即明確利益聯結市場主體（誰來帶）、明確利益聯結對象（脫貧戶或監測戶）和明確利益聯結方式（帶動方式）［18］。

4.4 加強機制創新

創新是經濟社會發展的根本動力，守正創新是與時俱進不斷完善農企利益聯結機制的根本途徑。

一方面，要健全創新農業經營主體融資發展機制，拓寬農戶和企業的融資路徑。一是加快推進政府投融資模式創新。二是破解制約農企聯結發展貸款難問題。如大棚抵押、土地使用權抵押、大型農機具質押、農業訂單質押和一級倉儲質押等。三是深化農村金融改革，提升信貸產品周期與農業生產周期的匹配性。四是建立科技金融平臺，暢通小農貸款渠道。要健全完善農村產權交易鑒證、評估、擔保、保險、風險分攤、收儲和處置等流程，推行全產業鏈金融服務模式，由政府牽頭，打造金融機構、產權交易中心、擔保機構、保險機構等特色服務，為農業民營小微企業提供金融有效供給，解決農村金融服務“最后一公里”問題。五是實施信用激勵服務模式。從搭建地方產業化企業、專業大戶、農民合作社、家庭農場、股份經濟合作社等適度規模企業信息平臺著手，制定差異化信貸支持措施，發揮金融支持獎懲的重要作用，提升各類市場主體的誠信意識。

另一方面，要創新土地管理、科技與人才管理以及招商引資等機制。一是創新土地管理機制。要在保護農業綜合生產的前提下，規范農業土地流轉政策，制定流轉指導性價格；推進土地流轉風險保障金制度，對農村土地流轉給予財政獎補，同時扎實推進農村土地承包經營權確認登記頒證。二是創新科技與人才管理機制。要強化創新創業政策創設，培育創新創業新群體；搭建返鄉回鄉創業新平臺，培育新產業，建立產學研一體化的科技創新共享平臺；促進科研成果轉化應用、共享，加大產業研發力度，抓好新品種、新技術研發引進，加快集成技術的推廣應用；強化人才支撐，激發各類人員創新創業的積極性，推動大眾創新、萬眾創業。三是創新招商引資機制。要以項目招商、以商招商、回歸創業為主要招商方向，以政府駐點招商、政府組團招商、專業展會招商、中介代理招商為主要招商策略。通過報紙等大眾傳媒，舉辦重大招商推介活動，采用多種途徑創新農企聯結、鄉村振興招商引資機制［15］。

4.5 暢通農產品國際國內雙循環流通渠道

建立穩定的、長久的和可持續的農企利益聯結機制，關鍵是要暢通農產品國際國內雙循環流通渠道，同時以內需發展為主。一方面，要健全信息化機制，暢通農業鏈循環。一是要建立完善的農村電商、網絡直播等線上農企購銷信息服務支撐平臺，打通農產品流通渠道的內外循環［12］。二是要搭建“互聯網+農業”的農產品流通服務銷售平臺，為基地生產提供農產品市場供求信息服務，推動智能農業快速發展，提高農業現代化信息水平，以信息技術打造供應鏈。另一方面，要加快農產品現代物流平臺建設。打造農產品加工領域的“萬物互聯”環境，是保障農戶和企業進行有效穩定聯結的載體，也是布局農業產業鏈的重要支撐。一是要建立農產品現代流通市場平臺。高效的流通平臺是保障農產品質量的重要抓手，同時還要建設完善農產品質量檢測檢驗平臺，督促農企雙方注重產品質量。二是要推進冷鏈物流基礎設施建設。著重支持冷鏈物流重點項目，發展冷鏈物流支持生鮮農產品生產的優勢。三是要打造國際貿易平臺。國際市場也是農產品雙循環不可或缺的重要渠道，要加強平臺載體建設，加強對外交流合作。著重構建完善國內國際農產品物流配送體系，用現代物流平臺提升農產品價值鏈。推動市場采購貿易方式從線下向線上拓展，鼓勵企業設立特色商品線下線上展銷平臺，建立國際貿易快速通道，把國際國內市場進行緊密銜接，深化國際經貿合作，促進農產品流通更加快捷、方便和高效［14］。

4.6 健全市場價格風險保障機制，建立風險防范體系

完善農企利益聯結機制，需要健全市場價格風險保障機制。要建立多種途徑、多種形式的農企聯結市場價格風險保障機制，應進一步完善農企聯結風險防范體系，實現風險防范有“基金”。農業產業鏈中種養、加工、流通與服務業等滲透交叉，當農業產業鏈各環節處于結構轉型時，由于運轉周期長，面對各類復雜風險，農業產業鏈供給端無法快速調節，且鏈中物流和信息傳遞也相對遲緩時，農戶對市場需求無法做出快速的調整，農業鏈面臨著斷鏈、停鏈的風險。因此，政府要堅持防風險的“底線思維”，夯實農業產業鏈的“安全座”，構建起有效的成本和風險分擔機制，激勵農業產業鏈的創新升級，為企業和農戶的利益聯結進行保駕護航，從而實現保護農戶聯結收入、企業效益、促進農村與城市共同富裕的目的［13］。

4.7 完善農民創業引導與服務機制

完善農民創業引導與服務機制，是企業和農戶進行的一種利益或非利益的聯結方式，是農企利益聯結機制的重要補充。其是利益聯結機制的提檔升級，是更深層次和更高級的利益聯結，有利于激發農戶發展的內生動力，破除農戶“等、靠、要”的傳統小農思想，充實農戶生存、就業方面的多項技能，同時還是加速農戶等低收入群體實現共同富裕的有效途徑。一方面，完善農民創業引導機制要搭建創新創業服務平臺，通過創設創業引導基金，解決農戶和企業的金融信貸等難題，同時為農民就近轉移就業開辟新渠道。另一方面，完善農民專業技能培訓服務機制，則需進行農民技能定向培訓和創業精準指導等服務。通過農民技能定向培訓，可以保障農民具備進入企業工作的技能；通過創業精準指導服務，能夠實現企業對個體經營農戶的“傳、幫、帶”服務，使個體農戶持續分享全產業鏈收益，保障其成功創業［19］。

4.8 強化宣傳推廣

農企利益聯結機制的主體是農戶和企業，政府職能部門要動員眾多企業和廣大農民群眾積極參與進來，有效擴大聯結基數和群體，增強聯結抱團抵御風險的能力。動員農企雙方積極進行利益聯結，需要加強宣傳推廣。要采取多種方式，充分運用報紙、電子商務等傳統媒體和新媒體形式的大眾化平臺，有組織、有計劃地開展多媒體對農企利益聯結的宣傳推動，總結地方農業發展中農企利益聯結的鮮活經驗，推廣一批高效、穩定、能長期進行農企結合的創新典型案例，持續不斷地強化利益聯結的宣傳推廣，強化聯結機制的影響力，進而有效激發農企雙方參與建立完善利益聯結的積極性。如可以充分利用農業推介會、農民藝術節、農民豐收節、農產品采摘節、鄉村旅游節、豐收開鐮節、農家飯廚藝大賽、網紅打卡地設計大賽等一批豐富多彩的節慶活動，推廣地區特色農產品、鄉村民宿、休閑農業園、特色村落等，提升地方農業品牌的知名度和影響力，促進農企利益聯結推廣取得實效。

4.9 加強聯結效果考核評估，健全跟蹤評價機制

農企利益聯結機制的完善，還需要根據現實聯結實效對聯結效果進行考核評估，同時要健全跟蹤評價機制，因地制宜，與時俱進地不斷對利益聯結機制進行動態的調整。一方面，要根據地方農企利益聯結機制的實際情況，建立相關的利益聯結考核機制和切實可行的利益聯結考核指標體系。農業主管部門要全程跟蹤項目的實施情況，并進行基礎數據統計和經驗總結，報省農業農村廳。另一方面，要建立完善的跟蹤評價機制和違約懲罰機制。重點督查農企雙方履約行為，建立誠信檔案；對前后端企業的盈利能力進行跟蹤，使企業能進能退、優勝劣汰，保障農民收益來源的穩定性；還要對農民分享收益的比率和額度進行跟蹤，必要時，可通過審計等措施對企業主導的分配方案進行監督檢查，以保障農民在更長產業鏈條上“獲得收益機制”的落實。同時，還要通過綜合評價，根據市場競爭條件、產業鏈效率狀況及時調整聯結機制，避免在保護農民收益的同時，造成企業不合理的經營負擔［19］。

5 建立完善農企利益聯結機制的經驗啟示

建立完善農企利益聯結機制，在實踐過程中形成了一些宏觀層面和微觀層面好的經驗，可供借鑒。宏觀層面，一是培育壯大市場主體，加大政策扶持保障。培育壯大市場主體是前提，要做大共同富裕的總盤子，只有不斷培育壯大市場主體，不斷推動市場主體做大做強、做優做精，才能確保有利益可聯結。市場主體普遍面臨比較嚴峻的生存壓力，必須加大政策扶持力度，優先支持聯農帶農效果好的企業發展，保障市場主體“活下來”，才能確保農民群眾持續受益增收。二是選好主導產業。選好主導產業是基礎，主導產業是管長遠的發展，要因地制宜選擇適合地方發展的可持續性主導產業，形成競爭優勢。三是聯結“好企業”。選好聯結企業是載體，單靠一家一戶發展難以帶動農戶增收，也不能發展成產業。確定合適的企業主體類型，然后把聯結農戶的機制建立起來，才有實現增收致富的可能。這些配合農戶的企業，要能帶動農戶增收致富。四是發揮企業、規模合作社的利益聯結示范帶動作用。要突出村集體在主導產業中的利潤分配收益和有效就地吸納農民創業就業的地位，保障農民在二三產業中的增值效益，吸引農民積極主動地參與農企利益聯結，進而促進農民持續共同增收致富［20］。五是推進農產品生產、加工和銷售一體化。要大力破除傳統小農意識，培育“新農人”，使傳統農業走向現代化。要通過組織實施農業生產社會化服務、引導小農戶以資源入股農業企業、探索農產品品牌建設、提升農民專業合作社質量、加強農戶技術培訓、拓寬農村貸款融資渠道、開發與小農戶關系密切的農業險種等措施，著力解決小農戶與大市場的銜接問題［21］。

微觀層面來看，一是選好帶頭人。選好帶頭人是關鍵，發展得好不好，或能不能發展好，關鍵就看帶頭人。二是選好利益聯結方案。選好利益分配方案是動力，選準利益聯結模式是關鍵。要結合本地特點，充分考慮產業發展、農戶實際情況等因素，堅持因地制宜、因人制宜設計利益聯結模式，如對沒有勞動能力的農民，采取托管代養、代種等利益聯結模式，對在家有勞動能力的農業人口采取合作、訂單、勞務等利益聯結模式。三是選好群眾認可的發展保障機制。合作社的章程、決算分配制度、崗位目標考核制度、民主理財和財務公開制度等都要經過社員反復商討確定，得到大家的認可，尤其是現金管理及開支審批制度規定等發展機制的建立和完善，能保障合作社的不斷發展壯大。四是重點激發農戶內生動力。利益聯結必須杜絕“坐等分紅”“一股了之”等問題，要充分調動農戶的積極性，破除農戶“等、靠、要”思想，才能確保利益聯結的可持續性［8］。

綜上，建立完善農企利益聯結機制，要因地制宜，通過多種方式，發揮好產業的基礎作用、企業的紐帶作用、農民的主體作用、機制的保障作用和黨支部的引領作用；要以農民增收致富為導向，創新聯農帶農機制的新方法、新路徑和新措施，推動農戶和企業創新雙方收益分享機制；確保利益聯結聯得實、聯得緊、聯得好、聯得長、聯得牢［5］。