“雙碳”目標下煙臺市農村地區綠色更新機制與路徑探析

劉丹 陳曉亮 馬艷

劉 丹，陳曉亮，馬 艷.“雙碳”目標下煙臺市農村地區綠色更新機制與路徑探析[J].南方農業，2023，17（18）：-54.

摘 要 在“雙碳”目標下，綠色更新有助于促進山東省煙臺市農村地區資源利用效率的提高，有助于推動農村經濟的可持續發展，有助于保護農村地區的生態環境?；诖?，為了促進煙臺市農村地區綠色高效發展，研究了“雙碳”目標下農村地區綠色更新的概念內涵，在分析綠色更新機制建設成效的同時，總結了存在的問題，并針對性提出了增強農村地區綠色更新資金支持的可持續性、持續完善農村地區綠色基礎設施建設、強化農村地區綠色更新知識觀念教育等優化策略。

關鍵詞 “雙碳”；農村地區；綠色更新；機制與路徑；山東省煙臺市

中圖分類號：TU982.29；X321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.017

農村綠色更新具有促進綠色可持續發展的重要意義，它以“生態優先，綠色發展”為核心理念，是實現鄉村綠水青山發展目標的必然取向，是促進農村人與自然和諧共生的應有之意。對“雙碳”目標下山東省煙臺市農村地區綠色更新機制與路徑進行研究，將有助于對不符合綠色發展理念與需要的要素做出有計劃、有目標的改建，推動農業綠色低碳更新。

1 “雙碳”目標下農村地區綠色更新的概念內涵

綠色更新是指在建設和發展過程中，以環境友好和可持續發展為導向，通過采用綠色技術、綠色材料和綠色理念，對現有設施進行改造和更新的過程。它關注環境保護、資源節約和生態平衡，目的是打造更加健康、宜居和可持續的環境。

農村地區綠色更新強調在農村地區發展和改造過程中，以環境友好和可持續發展為導向，通過采用綠色技術、綠色產業和綠色農業方法，對農村農業、鄉村農民、基礎設施等進行改善和更新的過程。其目的是促進農村地區的生態保護、資源節約和農村社會經濟的可持續發展[1]。

在“雙碳”目標下，農村地區綠色更新的內涵是在農村地區發展和改造過程中，以減少二氧化碳排放和應對氣候變化為導向，通過采用低碳技術、清潔能源和可持續農業方法，對農村建筑、農田和農村基礎設施進行改善和更新的過程[2]。其目的是推動農村地區的低碳轉型，實現農村地區的碳中和和可持續發展[3]。

農村地區綠色更新需要政府、農民和社會的共同參與和努力。政府應加強政策引導，提供資金和技術支持，推動農村地區的綠色更新[4]。農民應積極參與，改變傳統農業生產模式和生活方式，提高節能減排意識，推動農村地區的綠色發展。社會可以開展技術培訓和宣傳教育，促進農村地區的綠色創新和經驗分享。

2 綠色更新機制建設成效

煙臺市作為我國重要的農副產品生產基地，經多年發展在落實“雙碳”目標、促進農村地區綠色更新發展方面取得了一定成效。截至2022年末，煙臺市累計建設綠色更新高標準農田20.80萬hm2，糧食生產連續5年穩定在170萬t以上；通過基礎農業灌溉設施更新、路網系統標準化建設更新等，打造現代農業綠色示范化更新基地，形成了以“煙臺蘋果”等特色品牌為核心的品牌農業集群，2022年，通過現代農業綠色示范化更新項目建設帶動的煙臺蘋果種植總面積達3.84萬hm2，總產量達59萬t，產值近14億元。

1）農田多功能發展取得顯著成效。2018年，煙臺市農業農村局開始實施“煙臺市農田多功能綠色更新項目”，即對農村地區實施更新規劃，對農田、果園、林地等農業用地按照不同功能布局和產業綠色更新方向，進行農業基礎設施的配套更新，實現了農地的多功能發展。農地的生態功能得到充分發揮，提高了土地的利用效率。同時，2022年煙臺市委、市政府出臺了《煙臺市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》，通過緊盯“雙碳”目標，加快農業、生態等功能空間邊界更新，進一步創新了農地的功能，提高了土地的綜合利用率。2）生態環境保護取得顯著成效。煙臺市農村地區加強了對水源的保護工作，2020年在龍口市、萊陽市、萊州市、招遠市、海陽市及棲霞市等6個試點地區開展現代農田水利設施綠色發展計劃，采用先進的水利技術，累計推廣建設5.34萬hm2的滴灌、噴灌、微噴灌等節能型農田，實現農田灌溉水資源的高效利用，節約1.2億m3的水資源。加強農田水土保持工作，累計建設356 km的排水溝、渠道、防滲墻等水土保持設施，大大改善了大沽夾河流域、五龍河流域、黃水河流域的土壤侵蝕和水土流失問題，保護了水源和土壤資源。

3 存在的問題

3.1 農村地區綠色更新資金可持續性投入能力不足

綠色更新需要大量的資金投入，但煙臺市農村地區的經濟基礎相對較為薄弱，資金短缺成為一個普遍存在的問題。煙臺市統計數據顯示，2022年煙臺市農村地區居民人均可支配收入26 286元，僅為城市居民人均可支配收入55 700元的47.19%，雖然農村地區綠色更新項目大多由上級財政撥款推進，但仍需要當地基層配套資金，而當地基層經濟相對較為薄弱，限制了綠色更新的進度。以蓬萊區為例，2022年其GDP為449.52億元，僅為煙臺市9 515.86億元GDP的4.72%。根據統計數據，2022年蓬萊區農村居民人均可支配收入僅為28 927元，與城市居民人均可支配收入56 806元相比差距較大。由于資金短缺，綠色更新項目在蓬萊市農村地區推進緩慢。例如，當地農村居民希望安裝太陽能發電設備來替代傳統燃煤鍋爐，但很多居民無法負擔高昂的設備費用。

3.2 農村地區綠色更新基礎設施不完善

煙臺市農村地區的基礎設施建設相對滯后，這給綠色更新帶來了一定的難度。煙臺市一些農村地區交通不便，公路網覆蓋率低，道路狀況較差，交通擁堵問題突出。缺乏高速公路、快速通道等便捷的交通基礎設施，限制了綠色更新項目的發展和運輸效率[5]。另外，一些配套供水和供電設施落后，供水量不足，供電不穩定也給煙臺市農村地區綠色更新項目的推進帶來了困難，限制了其規模和效益。以煙臺市長島為例，作為煙臺市農村地區之一，交通不便，電力供應不穩定。在長島區域，由于離島的特殊地理位置，電力供應問題一直存在。根據統計數據，2020年，該區域有20%的農村居民仍然依賴柴油發電機供電。然而，柴油發電機不僅污染環境，而且效率低下。在推進綠色更新的過程中，電力供應問題成為一大障礙。雖然當地政府已經啟動了電網升級項目，但由于基礎設施建設需要大量的投資和時間，綠色更新進展緩慢。

3.3 農村地區綠色更新知識觀念滯后

1）“雙碳”目標下煙臺市農村地區的居民對綠色更新的認知度相對較低，缺乏相關的知識和意識。以煙臺市棲霞市農村地區為例，該地區農村居民的教育水平相對較低，對環保和可持續發展的認識不足。2022年棲霞市環境保護局的調查數據顯示，55%的受訪農村居民不了解“雙碳”目標，對綠色更新的重要性和意義缺乏認知。由于居民對綠色更新的需求和認知度低，綠色更新項目在棲霞市農村地區推進緩慢。例如，當地政府2019年推出的太陽能補貼政策，由于不了解該政策，很少有居民申請并安裝太陽能發電設備。

2）教育和培訓不足。煙臺市農村地區的“雙碳”綠色更新教育和培訓資源相對匱乏，這對綠色更新的推進造成一定的限制。例如，煙臺市招遠市農村地區的綠色知識教育資源有限，農村居民綠色知識的教育水平相對較低，環保意識相對薄弱。2022年招遠市環境保護局調查數據顯示，64%的受訪農村居民不了解可再生能源的基本概念和應用。由于缺乏相關的知識和培訓，當地農村居民對于綠色更新的需求和認知度也較低。例如，在推廣電動汽車的過程中，由于農村居民對電動汽車的性能和充電設施了解不足，普遍認為油車性能更好，購買電動汽車的意愿顯著低于城鎮地區。

4 優化策略

4.1 增強農村地區綠色更新資金支持的可持續性

為解決煙臺市農村地區綠色更新資金可持續性投入能力不足的問題，可以采取以下具體對策。1）落實資金扶持政策。完善煙臺市農村地區綠色更新項目資金扶持政策，提供可持續性的財政補貼、貸款優惠和稅收減免等，吸引社會資本參與綠色更新項目。同時，加大對煙臺市農村地區的財政投入，增加綠色更新項目的專項資金。2）引導社會資本參與。積極引導社會資本參與煙臺市農村地區綠色更新項目，鼓勵政府部門與企業、金融機構等建立合作關系，通過政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）等方式引入社會資本，共同投資發展綠色更新項目，提供更多的資金支持。3）創新融資渠道。探索拓展煙臺市農村地區綠色更新項目的融資渠道，如發展綠色金融產品、建立綠色基金等，引導民間資本對煙臺市農村地區綠色更新項目進行投資，提供更多的資金保障。4）加大農戶資金投入力度。對于煙臺市農村地區綠色更新項目中需要農戶配套支付的費用，可以通過貸款、分期付款等方式提高農戶的資金參與能力。

4.2 持續完善農村地區綠色基礎設施建設

針對煙臺市農村地區基礎設施建設滯后給綠色更新帶來的難題，需要加快基礎設施建設。1）煙臺市要加大對農村地區基礎設施建設的投資力度，特別是交通、供水和供電等方面的建設，提高公路網覆蓋率，改善道路狀況，提高綠色更新項目的運輸效率。同時，加強供水和供電設施的升級改造，提高供水量和供電穩定性，保障綠色更新項目的水源和電力供應。2）促進可再生能源的應用。大量農田水利設施需要使用燃料，傳統的煤炭和油料燃燒會產生大量的溫室氣體。可以用太陽能、風能等可再生能源替代傳統能源，建設太陽能光伏電站和風力發電站，不僅能保障農田水利設施的電力需求，還能顯著減少碳排放。3）繼續引入現代化的灌溉設施和管理系統，如滴灌、噴灌、微灌等，提高水資源利用效率，減少水的浪費。采用遠程監測和智能控制系統，實現灌溉的精確調度，避免過度灌溉，節約水資源。4）強化農田水利設施的維護和管理，加強農田水利設施的管護，確保其正常運行和高效利用。定期檢查和維修設備，保證其處于最佳狀態，減少能源浪費和環境污染。建立農田水利設施的合作組織和共享機制，推動資源共享和互助合作。通過共同利用設施和資源，減少農田水利設施的建設和維護成本，提高綠色發展的可行性和效益。

4.3 強化農村地區綠色更新知識觀念教育

1）加強宣傳教育。煙臺市可以通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、新媒體、村委會大喇叭等，廣泛宣傳“雙碳”目標及綠色更新的重要性和意義，提高農村居民對綠色更新的認知度。也可以開展專門的綠色更新宣傳活動，組織綠色知識講座和培訓班，向農村居民傳授環保和可持續發展的相關知識，增強居民的綠色意識。2）發揮村級組織的作用。村委會作為農村社區管理組織，可以發揮重要作用。煙臺市可以通過村委會組織綠色更新活動和講座，加強對農村居民的宣傳和教育。同時，由村委會指導建立綠色更新志愿者隊伍，通過志愿者的積極參與，進一步推動綠色更新的發展。3）建立激勵機制。煙臺市可以通過建立激勵機制，鼓勵當地農村居民參與綠色更新建設。例如，提供太陽能發電補貼、電動汽車購車補貼以及獎勵等，吸引農村居民積極參與綠色更新。同時，加強對激勵政策的宣傳和解釋，提高農村居民對綠色更新項目的認可度和參與度。

5 結語

煙臺市農村地區的綠色更新對于實現“雙碳”目標、促進可持續發展具有重要意義。它不僅有助于減少碳排放和資源浪費，提高農村經濟效益，還可以保護生態環境和改善農村居民的生活品質。因此，煙臺市應積極推動綠色更新，加大政策支持和經濟投入，推動農村地區的綠色轉型和可持續發展。

參考文獻：

[1] 趙亞琛，曾堅.鄉村空間綠色更新策略研究[J].建筑節能，2019，47（5）：149-154.

[2] 潘心怡.美麗鄉村更新再生技術項目研究[J].建筑科技，2018，2（4）：29-32.

[3] 宋志生，齊羚.傳統街區綠色更新途徑與實踐[J].生態城市與綠色建筑，2017（3/4）：66-70.

[4] 賀麗潔，程凱，王珂鈺，等．生產性理念下礦業廢棄地的綠色更新探索：以北京門頭溝區王平礦廢棄地為例[J].規劃師，2017，37（23）：53-58.

[5] 劉純溪，劉思彤，賀麗潔．城市雙修背景下的社區綠色更新：以北郊農場社區為例[J].中國建設信息化，2017（8）：73-75.

（責任編輯：張春雨）