吉安市構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系的現(xiàn)狀及對策

肖娜 龍偉 周煌 金元寶 陳宏暉 袁學明 謝毅強

肖 娜，龍 偉，周 煌，等.吉安市構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系的現(xiàn)狀及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（18）：-83.

摘 要 為推動江西省吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構建，梳理了吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系現(xiàn)狀，分析了吉安市構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系過程中存在的問題，從完善質量控制技術標準、構建優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務新體系、推進“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌開發(fā)、探索構建農(nóng)業(yè)標準化評價體系等4個方面提出了構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系的對策。

關鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全產(chǎn)業(yè)鏈；標準體系；江西省吉安市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.18.026

“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設實現(xiàn)了良好開局；“十四五”是推動我國全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的關鍵時期[1]。2021年中央一號文件明確提出，要依托鄉(xiāng)村區(qū)域特色資源，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系[2]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的重要基石，是集合農(nóng)業(yè)農(nóng)村全過程、全鏈條、全產(chǎn)業(yè)的新型標準體系[3]。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與江西省人民政府提出共建江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省的戰(zhàn)略目標。江西省吉安市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面擁有天然優(yōu)勢，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。吉安市委、市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育標準化生產(chǎn)主體，高標準創(chuàng)建一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品示范基地，打造綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品精品，樹樣板、立標桿，輻射帶動全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，展示部省共建“吉安形象”。

1 建設現(xiàn)狀

1.1 強化標準化示范基地創(chuàng)建

吉安市圍繞井岡蜜柚、泰和烏雞、香菇、茶葉、井岡小龍蝦及井岡稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品，制訂生產(chǎn)技術操作規(guī)程，建立產(chǎn)品質量安全控制體系，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地創(chuàng)建。1）創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化基地。目前，吉安市有15家生產(chǎn)主體完成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地創(chuàng)建、7家生產(chǎn)主體正在創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。2）創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。全市創(chuàng)建完成7個全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，分別為遂川縣全國綠色食品原料（茶葉、金桔）標準化生產(chǎn)基地、永新縣全國綠色食品原料（油菜、油茶、早熟梨、西瓜）標準化生產(chǎn)基地、永豐縣全國綠色食品原料（扁蘿卜、辣椒、芹菜）標準化生產(chǎn)基地。3）創(chuàng)建省級綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。目前，吉安市已完成8家省級綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的創(chuàng)建，充分發(fā)揮了綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)標準化中的示范引領作用。

1.2 加快農(nóng)業(yè)標準制修訂

1）清理、規(guī)范農(nóng)業(yè)標準。全面整理吉安市農(nóng)業(yè)標準，對過期失效的市、縣級農(nóng)業(yè)標準進行全面清理，其中31項確定為廢止，24項確定為制修訂或轉化為省級、市級地方標準。2）制訂地方標準。農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關標準占吉安市地方標準的90%以上，主要制訂《泰和烏雞》《吉安紅毛鴨》《吉安牛》等相關的地方標準58項，解決了吉安市農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無標準的難題。3）制訂江西綠色生態(tài)團體標準。出臺了《江西綠色生態(tài) 井岡蜜橘》《江西綠色生態(tài) 板鴨》《江西綠色生態(tài) 安福金蘭柚》等6項“江西綠色生態(tài)”團體標準。4）制訂“井岡山”區(qū)域公用品牌團體標準。制訂《井岡小龍蝦》《井岡蜂蜜》等12項“井岡山”區(qū)域公用品牌團體標準，有力地支持了市委市政府全力打造的“井岡山”區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。5）制訂地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準。制訂了《地理標志保護產(chǎn)品 狗牯腦茶》《地理標志保護產(chǎn)品 泰和烏雞》《地理標志保護產(chǎn)品 新干商州枳殼》《地理標志證明商標 新干?禾貢米》等6項地理標志國家、地方和團體標準。

1.3 推進“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設

吉安市人民政府下發(fā)《關于推進“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌高質量發(fā)展的實施意見（試行）》，充分發(fā)揮吉安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種多樣、聲名遠揚的優(yōu)勢，引導企業(yè)注冊商標、地標，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，吉安市積極宣傳當?shù)氐乩順酥酒放疲ㄟ^提升品牌影響力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，吉安市組織江西井岡山品牌運營公司參加第十三屆中國國際商標品牌節(jié)，選送“泰和烏雞”參展，進一步提升了“泰和烏雞”知名度。通過積極組織指導“泰和烏雞”“狗牯腦”地理標志商標權利人申報國家地理標志專用標志使用許可，吉安市有13家企業(yè)被國家知識產(chǎn)權局商標局批準使用地理標志專用標志，“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設工作正全力推進。

1.4 開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地先行先試

1）加大農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)力度。建立健全井岡軟粘、井岡蜜柚、遂川狗牯腦茶等地方特色良種繁育基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達99%；同時加強吉安牛、峽江水牛、贛中南花豬等瀕危品種的保護和開發(fā)利用。2）推廣農(nóng)產(chǎn)品質量安全智慧監(jiān)管。推進市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管指揮調度中心建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按“四有三開展”標準建設；并配合探索江西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸服務，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作績效評價和風險預警“一張圖”。3）大力培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。吉安市深入開展龍頭企業(yè)“強鏈爭先”行動，規(guī)模以上龍頭企業(yè)總數(shù)穩(wěn)定在470家左右，省級示范家庭農(nóng)場20家，市級以上農(nóng)民合作社示范社達420家。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質量標準依托不足

1）農(nóng)業(yè)標準結構不合理。吉安市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標準主要集中在產(chǎn)品品類上，生產(chǎn)、儲運、保鮮環(huán)節(jié)的標準較少，沒有在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品減量、生產(chǎn)過程、資源利用、品質提升及品牌建設等方面的標準。2）農(nóng)業(yè)標準更新制定較慢。吉安市清理廢止了30余項過期失效的農(nóng)業(yè)標準，但對綠色有機生產(chǎn)的標準體系建設更新制定較慢，對吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的指導作用也在弱化。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給不足

1）生產(chǎn)性服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合度不夠。2022年，吉安市出臺的《吉安市生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展三年攻堅行動計劃（2022—2024年）》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內容較少，缺乏針對縣、鄉(xiāng)發(fā)展的指導性政策。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)投入結構失衡。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務投入結構來看，當前吉安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主要集中在農(nóng)作物耕收環(huán)節(jié)，通過農(nóng)業(yè)社會化服務使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接；而產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)明顯投入不平衡，在金融保險、綠色生產(chǎn)技術、市場營銷、品牌打造等高端服務方面投入不足、發(fā)展較慢。

2.3 農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌發(fā)展較慢

吉安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌培育工作雖已取得了一些成效，但還面臨不少困難。1）品牌創(chuàng)建起步晚，名氣小。吉安市的農(nóng)業(yè)品牌開發(fā)起步相對較晚，市場認知度還不夠高，大多數(shù)處于“有品無牌、同品多牌、有牌無名、有名少量”的階段。2）生產(chǎn)主體數(shù)量少，體量小。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小。3）營銷推廣力度小，成效低。主要體現(xiàn)在專賣店、直銷點等彰顯品牌價值的專門銷售渠道建設不足，宣傳方面投入不夠。

2.4 農(nóng)業(yè)標準化效果評價體系不健全

目前，吉安市尚未形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合標準化績效評價體系。效果評價的開展主要依據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設管理辦法》，從數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標及服務對象滿意度9個方面進行項目績效評價。這種評價模式成本低、易組織實施，但也存在一定的問題，包括評價方式單一、易流于形式，對項目實施產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益只是大概測算和評估；同時缺乏差別化效果評價指標，無法體現(xiàn)具有特色的農(nóng)業(yè)標準化項目建設的內涵。

3 對策建議

3.1 完善質量控制技術標準

按照“有標貫標、無標補標”的原則，加快制修訂符合吉安市實際的農(nóng)業(yè)相關技術標準，進一步發(fā)揮技術標準的指導作用。圍繞井岡稻米、井岡蜜柚、泰和烏雞、吉安紅毛鴨、井岡紅鯉及遂川狗牯腦茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，建立完善的產(chǎn)品質量控制體系，積極申報創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地方特色，重點支持青原區(qū)、井岡山市、新干縣、永豐縣、峽江縣、遂川縣、泰和縣、安福縣及永新縣開展部省共建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化綜合體和示范基地。此外，還要加強與高校、科研機構、企業(yè)和社會團體的交流合作，加大農(nóng)產(chǎn)品技術創(chuàng)新，制定高于國家標準的“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品地方標準。

3.2 構建優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務新體系

1）建立健全產(chǎn)品質量檢驗檢測服務體系。按照“鄉(xiāng)速測、縣定量、市監(jiān)督”的工作定位，構建全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測服務體系，積極發(fā)揮其重要技術支撐作用，同時建設一支技術過硬、結構合理、特色鮮明的專業(yè)技術人才隊伍。2）完善農(nóng)業(yè)金融保險服務機制。健全農(nóng)業(yè)風險防范機制，研究出臺地方區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險等保費補貼政策，積極爭取中央、省市財政獎補政策的支持，做到重要農(nóng)產(chǎn)品和糧食產(chǎn)區(qū)投保全覆蓋。此外，還要加強農(nóng)業(yè)金融服務發(fā)展，成立多方協(xié)作的“金融支農(nóng)聯(lián)盟”，利用信貸、期貨、擔保、基金等金融工具，強化金融機構對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用。3）抓好農(nóng)村電商服務體系建設。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，大力發(fā)展冷鏈物流、智慧物流等新興業(yè)態(tài)，為農(nóng)產(chǎn)品線上銷售奠定堅實基礎。引入專業(yè)農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，與吉安市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷對接；依托國內知名電商直播平臺，積極開展網(wǎng)絡直播帶貨。4）建立高速農(nóng)產(chǎn)品運輸通道，推選重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在粵港澳大灣區(qū)城市建設吉安市農(nóng)產(chǎn)品專館，進一步暢通銷售渠道、擴大銷售范圍。

3.3 加快推進“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌開發(fā)

1）大力扶持龍頭企業(yè)。通過“一企一策”幫扶，重點扶持井岡紅茶、金田糧油、奕鮮農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)做大做強，推動主攻產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，實現(xiàn)“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品主攻產(chǎn)業(yè)提檔升級。2）依托企業(yè)制定品牌標準。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，制定井岡稻米、茶葉、蜜柚等特色農(nóng)產(chǎn)品種植操作規(guī)程，推行從品種培育到生產(chǎn)、管理、儲運、銷售的全過程質量標準，保障農(nóng)產(chǎn)品品質穩(wěn)定。健全“井岡山”牌農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，使其有“標”可依、有“準”可循，保證“井岡山”牌農(nóng)產(chǎn)品的質量。3）建立品牌使用進退機制。品牌授權方面，明確授權與退出機制，嚴格執(zhí)行標準，確保“井岡山”牌農(nóng)產(chǎn)品質量統(tǒng)一，嚴厲打擊市場上銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。4）建立全過程質量追溯體系。建立覆蓋全市龍頭企業(yè)、標準化基地、授權農(nóng)產(chǎn)品的質量追溯體系，實現(xiàn)種、管、收、儲、運、銷全程可追溯，做到從農(nóng)田到餐桌的全程透明化，以高品質鑄就好品牌，讓消費者買得放心、吃得安心。

3.4 探索構建農(nóng)業(yè)標準化評價體系

隨著吉安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化項目的不斷擴大，進一步提高項目建設的質量和水平、充分發(fā)揮項目的示范引領作用成為一項重要任務。運用好績效評價結果是提高標準示范區(qū)建設質量和水平的有效手段[4]。因此，構建一個科學、全面、完善的農(nóng)業(yè)標準化效果評價體系有利于鞏固項目建設成效和提高發(fā)展水平[5]。1）加強制度建設。結合本地實際，制定完善的農(nóng)業(yè)標準化效果評價的制度和規(guī)范，將績效評價工作納入標準化和制度化的發(fā)展軌道。2）借鑒成功經(jīng)驗。學習和吸取其他省、市較為成功的經(jīng)驗，改進和優(yōu)化農(nóng)業(yè)標準化項目建設效果評價工作。3）結合實際情況。根據(jù)當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品自身特點及生產(chǎn)銷售情況建立有針對性的評價體系，定期了解農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合標準化情況，持續(xù)評價全產(chǎn)業(yè)鏈標準化產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

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（責任編輯：劉寧寧）