拉美能源電力監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新和改革
——以巴西為例

蘇 波

（上海電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 201306）

拉丁美洲的公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)始于20世紀(jì)70年代末，目的是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)采用工業(yè)化國(guó)家早期改革者的例子，全球南部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)加入到關(guān)于什么是“良好監(jiān)管”的辯論中。[1]一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響了評(píng)估監(jiān)管體系的方法。這些理論強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管者的義務(wù)僅限于實(shí)現(xiàn)行業(yè)效率并獨(dú)立于政治壓力之外[2]。另一方面，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是為了制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也是為了解決額外的社會(huì)關(guān)切，如社會(huì)分配和環(huán)境保護(hù)，而且任何框架都不可避免地要有一套混合的目標(biāo)。[3]迪巴什(Dubash)和摩根(Morgan)特別強(qiáng)調(diào)，效率和社會(huì)利益之間的明確區(qū)別可能沒(méi)有充分考慮到發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)獨(dú)特的社會(huì)和政治條件。[4]

協(xié)調(diào)推進(jìn)政治和社會(huì)重要目標(biāo)與維護(hù)其任務(wù)合法性之間的平衡往往面臨巨大的挑戰(zhàn)，因而要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)非效率目標(biāo)的新方法。當(dāng)監(jiān)管目標(biāo)與基礎(chǔ)政策制度不相容時(shí)，情況尤其如此。該地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是在巴西促進(jìn)更加多樣化的電力供應(yīng)。巴西電力相比其他國(guó)家更依賴水力發(fā)電，在暴雨期間，水力發(fā)電提供了全國(guó)95%的電力。在這個(gè)問(wèn)題上，一個(gè)普遍接受的觀點(diǎn)是，該國(guó)既然擁有如此天然稟賦的水文資源，應(yīng)該在可能的情況下繼續(xù)開(kāi)發(fā)水電 。然而，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇支持加大發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能的事實(shí)，在一定程度上削弱了這一說(shuō)法。

一、監(jiān)管創(chuàng)新概念與拉美能源電力監(jiān)管機(jī)制

20世紀(jì)80年代是拉美公有制改革的開(kāi)始，有學(xué)者指出，盡管沒(méi)有固定的藍(lán)圖，但電力行業(yè)改革的標(biāo)準(zhǔn)模式逐漸具體化。[5]根據(jù)美國(guó)、聯(lián)合王國(guó)和挪威等主要工業(yè)化國(guó)家早期的發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)的參與是改善部門(mén)業(yè)績(jī)和提高電力生產(chǎn)效率和降低成本的手段。[5]改革先驅(qū)者的這些初步經(jīng)驗(yàn)成為發(fā)展中國(guó)家的參考點(diǎn)。

隨著國(guó)家不再直接提供服務(wù)，私營(yíng)部門(mén)的參與急需要政府具備管理公私關(guān)系的能力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)被視為加強(qiáng)電力部門(mén)的分離和商業(yè)化所需要的體制基礎(chǔ)。[6]特別是在拉丁美洲，人們希望機(jī)構(gòu)自治有能力促使公用事業(yè)與政府其他部門(mén)隔絕開(kāi)來(lái)，否則這些部門(mén)可能采取武斷的行動(dòng)，從而阻礙私人投資。財(cái)政獨(dú)立還將進(jìn)一步賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力，使其有具備針對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的作用，并建立可靠和有效的規(guī)則。[7]在新層面，電力政策將以監(jiān)管為導(dǎo)向，由對(duì)技術(shù)問(wèn)題更透徹理解的專家階層來(lái)管理，而不是未經(jīng)訓(xùn)練的政客或公務(wù)員。

第一，改革中的監(jiān)管創(chuàng)新。在這場(chǎng)大規(guī)模的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)中誕生了創(chuàng)新理念并催化了其在監(jiān)管改革中的作用。公共機(jī)構(gòu)被告知，創(chuàng)新將成為它們的“核心活動(dòng)”之一，以設(shè)計(jì)更聰明、更有效的方式提供服務(wù)。[8]然而，公共行政創(chuàng)新的操作型概念很難被定義: 這個(gè)概念包含有許多相互競(jìng)爭(zhēng)的子概念，就像把監(jiān)管描繪為相互競(jìng)爭(zhēng)一樣。這導(dǎo)致了一種根本性的緊張關(guān)系，即人們既期望監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有一致性、可預(yù)測(cè)性和公正性，又期望監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有創(chuàng)新性。[9]

同時(shí)，監(jiān)管創(chuàng)新被視為對(duì)監(jiān)管技術(shù)的完善。布萊克給出了一個(gè)規(guī)范性的中立定義:“使用新解決方案來(lái)解決舊問(wèn)題，或使用新解決方案來(lái)解決‘新’（或新構(gòu)造的）問(wèn)題，而不是使用舊解決方案來(lái)解決舊問(wèn)題。”監(jiān)管創(chuàng)新是指監(jiān)管職能、制度結(jié)構(gòu)和組織過(guò)程中的變化，這些變化會(huì)對(duì)監(jiān)管制度產(chǎn)生影響。[9]這些變化包括更激進(jìn)的機(jī)構(gòu)重組形式，比如創(chuàng)建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或獨(dú)立委員；包括可能進(jìn)一步涉及采用各種技術(shù)，例如執(zhí)行管理目標(biāo)的新機(jī)制或標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，“范式轉(zhuǎn)變”也是一種創(chuàng)新，涉及如何理解不斷變化的政策目標(biāo)和政策依據(jù)。[10]“范式轉(zhuǎn)變”不是在當(dāng)前的監(jiān)管策略中調(diào)整工具和執(zhí)行策略，而是暗示著一種新的監(jiān)管風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，例如，從命令和控制制度轉(zhuǎn)向更基于市場(chǎng)的方法。[11]

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和分配目標(biāo)通常是不可分割的，這一觀點(diǎn)得到了首創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)力模式的支持者的青睞。在拉丁美洲，很少有人將監(jiān)管機(jī)構(gòu)視為能源管理的重要單位。而且現(xiàn)有文獻(xiàn)也大多只是詳細(xì)介紹了電力部門(mén)的資金和技術(shù)安排的細(xì)節(jié)等。毋庸置疑，這些監(jiān)管政策可能違背經(jīng)濟(jì)效率原則，而許多監(jiān)管制度正是建立在經(jīng)濟(jì)效率原則之上的。 例如，確保所有公民都能獲得現(xiàn)代能源服務(wù)的法規(guī)和公共政策在拉丁美洲得到了實(shí)施。[12]許多國(guó)家還推廣可再生能源等項(xiàng)目，以減少碳排放和改善能源安全。當(dāng)被問(wèn)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何或以何種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這些項(xiàng)目的目標(biāo)時(shí)，通常得出的結(jié)論是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)既沒(méi)有能力也無(wú)意處理這些問(wèn)題。與此同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中不斷完善自己的職能，往往有助于制定與社會(huì)和政治相適應(yīng)的政策。

第二，制度主義理論有助于解釋巴西為何將風(fēng)能和太陽(yáng)能納入到監(jiān)管創(chuàng)新領(lǐng)域，即探討兩個(gè)問(wèn)題，一是能源管理者為什么對(duì)這兩種能源供應(yīng)種類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管，二是如何設(shè)計(jì)監(jiān)管程序。雖然監(jiān)管空間中存在各種各樣相互重疊的機(jī)構(gòu)和參與者，但本文認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)在保持特殊地位和專業(yè)知識(shí)方面享有特權(quán)。在許多情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以平衡不同原則之間的利益沖突，以便對(duì)“公共利益”做出正確判斷。因此，在某些條件下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)裁量權(quán)具有權(quán)威性，可以創(chuàng)造機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，為開(kāi)辟新的政策道路創(chuàng)造可能性。

二、以ANEEL為中心的巴西能源電力監(jiān)管機(jī)制改革

（一） 能源電力監(jiān)管改革的誘因

巴西和拉丁美洲其他國(guó)家一樣，獨(dú)立監(jiān)管的出現(xiàn)成為電力改革和重組計(jì)劃的主要組成部分，獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)被賦予了使能源行業(yè)去政治化的根本使命，并為新能源政策的制定奠定了基礎(chǔ)。從歷史上看，巴西電力部門(mén)的決策一直高度集中，配電和零售供應(yīng)主要由州政府控制。隨著1962年巴西中央電力公司（Eletrobras）的成立，聯(lián)邦政府擁有管理輸電系統(tǒng)的權(quán)力，同時(shí)也生產(chǎn)了大部分電力。[13]在當(dāng)時(shí)可用技術(shù)的支持下，政府控制下的壟斷被視為將電氣化擴(kuò)展到社會(huì)的最佳手段。

上世紀(jì)80年代， 在石油危機(jī)和隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的沖擊影響，電力部門(mén)負(fù)債累累，政府任命的企業(yè)管理人員水平較低，且在環(huán)保問(wèn)題方面表現(xiàn)不佳，意味著公共部門(mén)參與能源電力建設(shè)的制度體系面臨崩潰，促使了巴西開(kāi)始尋求可替代性的方案進(jìn)行能源電力體制改革。[14]1993年，隨著私有化政治意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變以及新自由主義的刺激下，巴西決定降低政府公共部門(mén)在生產(chǎn)和供應(yīng)電力方面的作用。卡多佐政府時(shí)期，啟動(dòng)了一項(xiàng)重組程序，旨在刺激競(jìng)爭(zhēng)，吸引私人資本投資發(fā)電和供電。到2003年，大約70%的配電資產(chǎn)和30%的發(fā)電能力被私有化。

國(guó)家私有化計(jì)劃（The National Privatization Program）將獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)引入巴西，成為現(xiàn)代市場(chǎng)的監(jiān)管形式。除了建立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)-巴西國(guó)家電力監(jiān)管局（ANEEL） 之外，還建立了其他聯(lián)邦級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)補(bǔ)充這種新的能源規(guī)劃模式。其中包括 1998 年的國(guó)家操作系統(tǒng) （ONS），該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家互聯(lián)系統(tǒng) （SIN） 的運(yùn)作。 2004 年，盧拉政府創(chuàng)建了能源研究公司 （EPE），這是一個(gè)與礦產(chǎn)和能源部相關(guān)聯(lián)的半自治規(guī)劃和研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電力部門(mén)的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)拓展。[15]

事實(shí)上，國(guó)有模式的轉(zhuǎn)變?cè)谠S多方面偏離了電力部門(mén)重建的標(biāo)準(zhǔn)模式。其結(jié)果是實(shí)施了一種融合了 “改革元素”的新混合電力模式 。比如ANEEL的主要目的是規(guī)范新的電力市場(chǎng)，監(jiān)督礦產(chǎn)和能源部的權(quán)力，并引進(jìn)具有技術(shù)專長(zhǎng)的專業(yè)人員來(lái)管理電力問(wèn)題。鑒于此前行業(yè)監(jiān)管仍掌握在總統(tǒng)和特定部委手中，監(jiān)管私有化標(biāo)志著巴西在聯(lián)網(wǎng)電網(wǎng)的管理方式上發(fā)生了重大變化。[16]

（二） ANEEL：體制結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)義務(wù)

巴西當(dāng)時(shí)的體制背景影響了能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和愿景。如前所述，巴西電力部門(mén)的結(jié)構(gòu)是圍繞該國(guó)水電資源的高度集中規(guī)劃進(jìn)行的。自20世紀(jì)60年代公共部門(mén)迅速擴(kuò)張以來(lái)，軍政府一直專注于開(kāi)發(fā)其河流流域，于1965年成立了國(guó)家水電能源部（DNAEE），目的是管理淡水資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)電。[17]從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，水力發(fā)電占巴西發(fā)電量的80%以上，一直以來(lái)，巴西水力發(fā)電量占到世界平均發(fā)電量在16%以上下。[18]巴西國(guó)家電力公司曾利用其對(duì)國(guó)家資金的控制來(lái)建設(shè)發(fā)電廠，并推進(jìn)了伊泰普水電站等大型項(xiàng)目。水電設(shè)施的擴(kuò)張也刺激了一流大學(xué)工程及相關(guān)科學(xué)領(lǐng)域項(xiàng)目的增長(zhǎng)。[17]

在聯(lián)邦層面，電力部門(mén)的改革集中在改造現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)私有化的挑戰(zhàn)。在20世紀(jì)80年代，DNAEE官僚主義愈加嚴(yán)重且作用日漸削弱，作為礦業(yè)和能源部的一個(gè)行政部門(mén)，其運(yùn)營(yíng)模式缺乏任何形式的獨(dú)立性或自治權(quán)。到了1995年，該部門(mén)內(nèi)部已在討論一種可以保障投資者信心和決策透明度的組織替代方案。因此，一個(gè)新的公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——巴西國(guó)家電力監(jiān)管局（ANEEL）呼之欲出，并與DNAEE形成鮮明對(duì)比，它的特點(diǎn)是清除行政官僚機(jī)構(gòu)的干預(yù)主義傾向。[17]

根據(jù)第9427號(hào)法案，ANEEL于1996年12月取代了DNAEE，標(biāo)志著巴西的傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)序幕，公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)始從傳統(tǒng)的部委結(jié)構(gòu)中剝離出來(lái)。作為負(fù)責(zé)電力部門(mén)治理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，ANEEL的宗旨是“根據(jù)聯(lián)邦政府的政策和指導(dǎo)方針管理和監(jiān)督電力的生產(chǎn)、傳輸、分配和銷(xiāo)售”（第9427號(hào)法律，第2條）。該機(jī)構(gòu)正式隸屬于巴西礦產(chǎn)能源部（MME），但通過(guò)向發(fā)電和配電公司征收費(fèi)用，在財(cái)政和行政上獨(dú)立于政府。董事會(huì)由總統(tǒng)選舉產(chǎn)生，并經(jīng)參議院確認(rèn)，任期四年。[19]為了確保問(wèn)責(zé)和監(jiān)督，ANEEL向聯(lián)邦賬戶法院（TCU）提交了賬目明細(xì)，并同時(shí)在網(wǎng)站公開(kāi)。

此外，面向公眾咨詢的做法，旨在使監(jiān)管過(guò)程更加透明并對(duì)政府、民眾和社會(huì)負(fù)責(zé)。 ANEEL在公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和技術(shù)會(huì)議期間定期與參議院和眾議院互動(dòng)，以總結(jié)其活動(dòng)并澄清相關(guān)問(wèn)題。此外，ANEEL還必須在制定或修改任何行業(yè)法規(guī)之前咨詢公眾并收集意見(jiàn)；公眾參與的主要渠道是消費(fèi)者咨詢委員會(huì)和公眾聽(tīng)證會(huì)。[20]咨詢委員會(huì)表達(dá)了對(duì)電價(jià)和電力供應(yīng)質(zhì)量的擔(dān)憂，并由五個(gè)主要消費(fèi)者類(lèi)別的代表組成：住宅、農(nóng)村、政府、商業(yè)和工業(yè)。反過(guò)來(lái)，公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)也會(huì)曝光該機(jī)構(gòu)，使ANEEL的行為更具透明度。

在強(qiáng)調(diào)其作為中立仲裁者作用的同時(shí)，基于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的適當(dāng)角色的基本思想，ANEEL也被認(rèn)為有助于實(shí)現(xiàn)支持公共利益的其他目標(biāo)。[21]獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)被置于服務(wù)制度的中心，以管理私營(yíng)部門(mén)，同時(shí)也指導(dǎo)受監(jiān)管的公用事業(yè)執(zhí)行公共目的。根據(jù)國(guó)家能源政策委員會(huì) （CNPE）（第 9478號(hào)法律，第 1 條），ANEEL的職責(zé)包括：第一，促進(jìn)、發(fā)展、擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)和改善能源資源； 第二，保護(hù)消費(fèi)者在產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量和可用性方面的利益； 第三，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能； 第四，為全國(guó)不同地區(qū)的電力供應(yīng)確定最合適的解決方案；第五，通過(guò)經(jīng)濟(jì)地使用現(xiàn)有投入和適用技術(shù)來(lái)使用替代能源。

雖然強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的重要性，但ANEEL職責(zé)以及立法的廣度為能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮社會(huì)和環(huán)境因素提供了基礎(chǔ) 。[22]在這種情況下，巴西經(jīng)歷了與私有化公用事業(yè)有關(guān)的公共服務(wù)法規(guī)的新發(fā)展，比如， 2001 年能源危機(jī)后，ANEEL實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)目標(biāo)，要求并完成了家庭節(jié)省 20% 的電費(fèi)的目標(biāo)。隨后該機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了一個(gè)公益基金，并要求電力特許經(jīng)營(yíng)商投資于研發(fā)和能源效率計(jì)劃，分別稱為研發(fā)計(jì)劃 （P&D） 和能源效率計(jì)劃 （PEE）。在能源效率方面，公用事業(yè)公司的義務(wù)之一是至少將其凈營(yíng)業(yè)收入的 0.5% 投資于旨在減少電力消耗的項(xiàng)目。 ANEEL為 PEE 和 P&D 項(xiàng)目所涵蓋的活動(dòng)范圍設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并有權(quán)根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)接受或拒絕提案。因此，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)超出了費(fèi)率設(shè)定和監(jiān)督電力特許合同的傳統(tǒng)監(jiān)管任務(wù)范疇。

需要指出的是，盡管第9427號(hào)法律賦予了ANEEL在現(xiàn)有法律范圍內(nèi)相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，但該機(jī)構(gòu)傾向于在公共決策中保持公正。ANEEL強(qiáng)調(diào)其監(jiān)管職責(zé)要與聯(lián)邦政府--主要是礦業(yè)和能源部--區(qū)分開(kāi)來(lái)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期授權(quán)，而不是聯(lián)邦政府的四年授權(quán)。同時(shí)，ANEEL否認(rèn)其做出的決定是為了明確尋求能源矩陣多樣化，也否認(rèn)其以監(jiān)管機(jī)構(gòu)的身份權(quán)衡環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。為了在能源領(lǐng)域確立自己的合法性，ANEEL還傾向于關(guān)注其在促進(jìn)能源拍賣(mài)和減少障礙方面的作用，以便項(xiàng)目在預(yù)計(jì)的時(shí)間框架內(nèi)上線。

三、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在促進(jìn)非水電可再生能源中的作用

（一） ANEEL推動(dòng)巴西水電主導(dǎo)下的能源電力的多樣化

20世紀(jì)90年代末采取的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)中立標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，任何能源都可以被認(rèn)為是一個(gè)公平的候選者，主張利用可再生能源技術(shù)來(lái)發(fā)展更清潔、更多樣化的電力部門(mén)成為趨勢(shì)。在1992年6月巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED）之后，國(guó)際和國(guó)內(nèi)利益攸關(guān)方主張?jiān)诎臀鲊L試更環(huán)保的技術(shù)發(fā)展諸如風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能。由于巴西已經(jīng)利用了75%的水力發(fā)電潛力，這也被認(rèn)為是選擇替代能源進(jìn)行發(fā)電的一個(gè)原因。水電主導(dǎo)型的能源電力發(fā)展體制事實(shí)上已經(jīng)限制了能源電力生產(chǎn)的多樣化，水電的低成本導(dǎo)致了新能源技術(shù)難以進(jìn)入發(fā)電市場(chǎng)。[23]此外，初期的監(jiān)管結(jié)構(gòu)繼承了先前水電體系的制度稟賦，來(lái)自水電黃金時(shí)代培養(yǎng)的專業(yè)電政精英被納入新的監(jiān)管制度，繼續(xù)建設(shè)水電部門(mén)成為慣例的一部分。例如，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組期間，ANEEL通過(guò)了一項(xiàng)激勵(lì)小水電的決議，為裝機(jī)容量高達(dá) 30 兆瓦的電廠提供特殊的運(yùn)營(yíng)折扣，但其他類(lèi)型的可再生能源設(shè)施，如風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)， 必須適應(yīng)這些最初旨在保障水電發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn) 。

另外，能源危機(jī)促成了對(duì)電力供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行更系統(tǒng)性變革的必要政治意愿。直到 2001 年，巴西一直沒(méi)有對(duì)可再生能源技術(shù)的重大激勵(lì)措施。2001年 7 月開(kāi)始，一場(chǎng)嚴(yán)重的干旱降低了水電大壩的水位，水力發(fā)電量驟降，導(dǎo)致了嚴(yán)重的電荒。[24]這場(chǎng)危機(jī)使巴西嚴(yán)重依賴該國(guó)水力發(fā)電的缺陷暴露出來(lái)，水電政策遭到了廣泛的質(zhì)疑，直接推動(dòng)了巴西風(fēng)能緊急計(jì)劃的制定和實(shí)施。 2002 年，巴西風(fēng)能經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被納入電力替代能源激勵(lì)計(jì)劃 （Proinfa），該計(jì)劃設(shè)定了初始上網(wǎng)電價(jià) （FIT），增加 1100 兆瓦 （MW） 的風(fēng)能、小水電和生物質(zhì)能進(jìn)行系統(tǒng)供電。因此，巴西推廣所謂的“替代可再生能源”首要緣由是減少電力系統(tǒng)對(duì)大型水電的過(guò)度依賴，并且政府還加快了火力發(fā)電廠的建設(shè)，以穩(wěn)定電力供應(yīng)水平。[15]

2004年，能源拍賣(mài)被引作確保該國(guó)電力供應(yīng)充足的機(jī)制和法律框架，并在監(jiān)管框架下允許使用拍賣(mài)來(lái)開(kāi)發(fā)特定技術(shù)。雖然許多拍賣(mài)僅限于水力發(fā)電，但針對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的特定技術(shù)拍賣(mài)也有進(jìn)行。[25]ANEEL在MME的指導(dǎo)下，定期拍賣(mài)向國(guó)家電網(wǎng)供電的許可證，公共和私營(yíng)發(fā)電公司都可參與競(jìng)標(biāo)，而那些承諾以最低價(jià)格供應(yīng)電力的公司一般會(huì)在競(jìng)標(biāo)中獲勝。

（二） ANEEL在推廣非水電可再生能源中的作用：以風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能分布式發(fā)電為例

監(jiān)管合法性和公眾支持率的增長(zhǎng)越來(lái)越有助于非水電替代能源的發(fā)展。2015年的干旱主要影響到該國(guó)南部和中部各州，刺激了非水電可再生能源的開(kāi)發(fā)。 在此背景下，有必要強(qiáng)調(diào)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何利用這些新機(jī)遇來(lái)改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的政策以及如何改善與接受監(jiān)管的相關(guān)公用事業(yè)之間的關(guān)系。

一方面，當(dāng)公眾對(duì)非水電可再生能源的支持減弱時(shí)，該機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管穩(wěn)定性的基本承諾一直負(fù)責(zé)維持管理可再生能源的合同和技術(shù)政策。從2016年開(kāi)始，電力供應(yīng)過(guò)剩，主要原因是高于常年平均水平的降雨量以及電力消耗減少。這導(dǎo)致巴西政府與能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在共同管理能源電力行業(yè)（如規(guī)劃特定技術(shù)的拍賣(mài)）時(shí)的優(yōu)先事項(xiàng)之間出現(xiàn)矛盾。在預(yù)定日期的前幾天，能源部取消了2016年12月唯一一次的風(fēng)能和太陽(yáng)能儲(chǔ)備能源拍賣(mài)，理由是下一年國(guó)家能源需求將減少。這些基于短期預(yù)測(cè)的政府決策給ANEEL帶來(lái)了挑戰(zhàn)，迫使該機(jī)構(gòu)找到應(yīng)對(duì)措施，以維持其在監(jiān)管風(fēng)能和太陽(yáng)能投資體系框架內(nèi)的公信力。

另一方面，ANEEL在發(fā)電設(shè)施的選址、建設(shè)、許可和運(yùn)營(yíng)方面具有更大的影響力。 要理解ANEEL監(jiān)管實(shí)踐的意義，必須區(qū)分單純的影響力與監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定和管理政策方面享有的自主權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)接受政府部門(mén)的政策指導(dǎo)，但也行使自由裁量權(quán)，即他們被賦予在政策領(lǐng)域或者在規(guī)則缺失、含糊不清或相互沖突的領(lǐng)域以最有利的方式實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力。[26]基于此，通過(guò)風(fēng)力發(fā)電和分布式太陽(yáng)能發(fā)電兩個(gè)典型案例，來(lái)進(jìn)一步解讀巴西能源電力監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新性。

1. 風(fēng)力發(fā)電

隨著 Proeolica 和 Proinfa 項(xiàng)目的啟動(dòng)，巴西的風(fēng)能生產(chǎn)開(kāi)始迅速擴(kuò)大。 2015年，風(fēng)電是該國(guó)增長(zhǎng)最快的能源：風(fēng)能占總供應(yīng)增長(zhǎng)的39.3%，其次是水電（35.1%）和熱能（25.6%）。巴西目前的風(fēng)電裝機(jī)容量在全球排名第 10 位，風(fēng)能占巴西能源矩陣的 6.9%（參見(jiàn)表1）。

表1 2017年巴西各類(lèi)電力安裝容量

工業(yè)利益相關(guān)者普遍認(rèn)為，風(fēng)力發(fā)電是一種應(yīng)該推廣的合適的替代能源形式。在巴西，風(fēng)能是適合集中化的電力模式，風(fēng)能減少對(duì)水電的依賴，也被視為補(bǔ)充水電和提高供應(yīng)可靠性的一種方式。風(fēng)力發(fā)電潛力往往在旱季達(dá)到峰值，而此時(shí)恰好是大壩水位下降的時(shí)候。風(fēng)力發(fā)電的一個(gè)問(wèn)題是其生產(chǎn)間歇性，在不同的風(fēng)速下，發(fā)電廠的發(fā)電量會(huì)有很大差異。東北部大型水電站的蓄水能力可以部分抵消風(fēng)力發(fā)電能力低的時(shí)期，有助于風(fēng)力發(fā)電在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上融入電網(wǎng)。風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)被視為除加強(qiáng)能源安全外對(duì)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)制的強(qiáng)化。[27]

以拍賣(mài)為基礎(chǔ)的能源規(guī)劃方法是簽訂承包風(fēng)電合同最重要的方式。2009年12月舉行了第一次風(fēng)電獨(dú)家儲(chǔ)備拍賣(mài)，吸引了大量投資者、風(fēng)電設(shè)備制造商和國(guó)有企業(yè)，共有1.3萬(wàn)兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目在拍賣(mài)中簽約。其中，根據(jù)風(fēng)力發(fā)電的特點(diǎn)，20年簽約期合同要求承包商務(wù)必在2012年7月之前交付完成的項(xiàng)目，同時(shí)，特定的核算機(jī)制允許風(fēng)電場(chǎng)對(duì)季節(jié)性和年際性風(fēng)力波動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償。2009 年拍賣(mài)取得的優(yōu)異成績(jī)超出了大多數(shù)人的預(yù)期，并證實(shí)風(fēng)力發(fā)電已非常接近與其他可再生能源競(jìng)爭(zhēng)的水平。2010年，風(fēng)能獲準(zhǔn)在兩次能源拍賣(mài)中與小水電和生物發(fā)電項(xiàng)目平等競(jìng)爭(zhēng)。2011年12月進(jìn)行了最后一次拍賣(mài)， 以簽訂2016年開(kāi)始交付的能源合同 。

隨著簽約項(xiàng)目開(kāi)始交付，風(fēng)電的輸電線路建設(shè)問(wèn)題凸顯。當(dāng)開(kāi)發(fā)商建設(shè)能源項(xiàng)目時(shí)，如果將電力轉(zhuǎn)移到主要需求地，就必須將這些項(xiàng)目連接到輸電網(wǎng)。在大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源之前，巴西有兩年內(nèi)建成輸電線路的做法。隨著電力線路延伸到風(fēng)力發(fā)電集中的北部和南部，由于遠(yuǎn)離城市化較高且電力需求量大的東南部地區(qū)，導(dǎo)致輸電線路建設(shè)周期延長(zhǎng)，風(fēng)電無(wú)法及時(shí)通過(guò)電網(wǎng)向外輸出，從而限制了風(fēng)電項(xiàng)目的運(yùn)行。

因此，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府和風(fēng)電行業(yè)之間的合作， 解決建立必要的輸電線路以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)的問(wèn)題 。2015 年 12 月，MME 和 ANEEL提出了一項(xiàng)將風(fēng)電場(chǎng)拍賣(mài)與輸電線路建設(shè)結(jié)合起來(lái)的提案，MME主動(dòng)邀請(qǐng)巴西風(fēng)能協(xié)會(huì)參與其中，該協(xié)會(huì)是負(fù)責(zé)代表國(guó)內(nèi)風(fēng)能行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。在ANEEL的監(jiān)督和指導(dǎo)下，巴西風(fēng)能協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)投資輸電線路的模式，專門(mén)成立了一個(gè)工作組來(lái)推動(dòng)計(jì)劃的成型。與此同時(shí)，ANEEL與風(fēng)能公司合作在促進(jìn)輸電問(wèn)題解決方案的同時(shí)，ANEEL決定撤銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)風(fēng)電公司項(xiàng)目延誤進(jìn)行罰款的條款，理由是這可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)放松對(duì)自身的管理。條款撤銷(xiāo)之后，可以為在現(xiàn)有規(guī)則和監(jiān)管框架內(nèi)建設(shè)輸電設(shè)施的公司提供更多的經(jīng)濟(jì)利益方面的激勵(lì)。ANEEL還繼續(xù)通過(guò)一個(gè)專門(mén)的子部門(mén)——電力服務(wù)管理局（SFE）對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要求企業(yè)提供有關(guān)風(fēng)電場(chǎng)和輸電線路互聯(lián)互通的最新監(jiān)管情況。

監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的關(guān)系與合同無(wú)關(guān)，而是構(gòu)成了利益相關(guān)者之間復(fù)雜互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的一部分，這些利益相關(guān)者拓寬了監(jiān)管空間。ANEEL的決定并不總是被認(rèn)為是積極的，從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方角度看，甚至被視為阻礙因素。[28]然而，ANEEL樂(lè)于定期與行業(yè)利益相關(guān)者會(huì)面和協(xié)商以產(chǎn)生合規(guī)性，使其成為監(jiān)管過(guò)程中的協(xié)作參與者。另外，從技術(shù)上講，作為巴西風(fēng)能行業(yè)的主要游說(shuō)者，風(fēng)能行業(yè)協(xié)會(huì)也被認(rèn)為是一個(gè)高度可信的參與者，在與監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)合作解決出現(xiàn)的問(wèn)題方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。

2. 太陽(yáng)能分布式發(fā)電

作為世界上陽(yáng)光最充足的國(guó)家之一，巴西在過(guò)去20年里一直在推動(dòng)利用太陽(yáng)能發(fā)電的計(jì)劃。礦產(chǎn)資源部為聯(lián)邦和地方層面制定了能源發(fā)展計(jì)劃（PRODEEM）和"全民光明"（Luz Para Todos）計(jì)劃，主要是為沒(méi)有主電網(wǎng)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)社區(qū)提供電力。然而，這些項(xiàng)目計(jì)劃并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)的建立做出重大貢獻(xiàn)，分布式發(fā)電都是臨時(shí)性的，太陽(yáng)能目前只占發(fā)電量的2%。

從巴西消費(fèi)者的角度看，太陽(yáng)能分布式發(fā)電仍然是一個(gè)前景廣闊的項(xiàng)目。首先，巴西政府自1990 年代以來(lái)有一個(gè)基本共識(shí)，即分布式發(fā)電提供了將電力供應(yīng)擴(kuò)大到偏遠(yuǎn)社區(qū)的可能性，并有可能提高能源效率。其次，智能電網(wǎng)和分布式發(fā)電技術(shù)體現(xiàn)了消費(fèi)者如何重新重構(gòu)與公用事業(yè)公司的傳統(tǒng)關(guān)系的另一種愿景。 與風(fēng)能不同，分布式發(fā)電技術(shù)的分散性被認(rèn)為是對(duì)巴西長(zhǎng)期以來(lái)高度集中的發(fā)電模式（與輸配電投資相關(guān)）的一種平衡 。根據(jù)綠色和平組織巴西代表的說(shuō)法， 2016年的能源危機(jī)也使消費(fèi)者進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，使用排放廢氣的煤炭和天然氣熱電廠會(huì)導(dǎo)致電費(fèi)上漲。因此，除了環(huán)境可持續(xù)性和能源安全之外，公眾對(duì)分布式太陽(yáng)能的支持是基于增加能源服務(wù)選擇且獨(dú)立于傳統(tǒng)公用事業(yè)的前景。但在聯(lián)邦一級(jí)，政府各部委和規(guī)劃部門(mén)的做法往往不協(xié)調(diào)，無(wú)法規(guī)劃發(fā)展太陽(yáng)能的具體藍(lán)圖。2016年能源礦產(chǎn)部和巴西聯(lián)邦能源開(kāi)發(fā)公司（EPE）協(xié)同制定的中長(zhǎng)期情景規(guī)劃包含了8.7千兆瓦的光伏裝機(jī)容量目標(biāo)。但EPE表示不愿意維持對(duì)替代可再生能源的補(bǔ)貼，表明政府在吸引太陽(yáng)能投資方面持保留態(tài)度。

ANEEL對(duì)太陽(yáng)能分布式發(fā)電的監(jiān)管創(chuàng)新在于消除減少分布式發(fā)電的壁壘。分布式發(fā)電法規(guī)的制定和修訂是ANEEL利用其自由裁量權(quán)通過(guò)建設(shè)小規(guī)模裝置來(lái)推廣太陽(yáng)能的一個(gè)例子。巴西分布式發(fā)電的里程碑是2012年4月批準(zhǔn)的482號(hào)規(guī)范性決議。第482號(hào)決議正式規(guī)定了分布式發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)償規(guī)則。客戶可以安裝太陽(yáng)能光伏電池板，并將多余電量輸入到電網(wǎng)系統(tǒng)中，進(jìn)而產(chǎn)生的電費(fèi)賬單可以通過(guò)一種名為網(wǎng)絡(luò)計(jì)量的系統(tǒng)來(lái)抵消。因此，政府的政策和監(jiān)管者在太陽(yáng)能方面的特權(quán)不一定是沖突的。相反，ANEEL選擇根據(jù)從政府、社會(huì)和MME獲得的積極指導(dǎo)采取行動(dòng)，在其任務(wù)范圍內(nèi)推動(dòng)太陽(yáng)能和分布式發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。

在全球范圍內(nèi)，太陽(yáng)能發(fā)電的成本開(kāi)始下降，緩解了人們對(duì)太陽(yáng)能技術(shù)現(xiàn)實(shí)潛力的疑慮。巴西國(guó)內(nèi)關(guān)于太陽(yáng)能技術(shù)和分布式發(fā)電方面的經(jīng)驗(yàn)正在增加， 太陽(yáng)能系統(tǒng)為各種消費(fèi)者所認(rèn)可。顯然482號(hào)決議作為啟動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)的最低限度的法規(guī)已經(jīng)不適合當(dāng)下太陽(yáng)能發(fā)展前景，需要做出修訂。自2012年以來(lái)，第482號(hào)決議經(jīng)歷了兩次修正：第一次是在2012年12月（第517號(hào)決議），第二次是在2015年11月（第687號(hào)決議），于2016年3月生效。修訂之后的決議強(qiáng)制ANEEL要聽(tīng)取民間社會(huì)團(tuán)體以及利益攸關(guān)方團(tuán)體的建議和意見(jiàn)，承認(rèn)分布式發(fā)電的社會(huì)重要性。

在監(jiān)管領(lǐng)域，反對(duì)修改現(xiàn)有法規(guī)的焦點(diǎn)是凈計(jì)量將如何影響特許權(quán)獲得者。如前所述，分布式發(fā)電代表著模式的轉(zhuǎn)變，是對(duì)配電公司高度集中運(yùn)營(yíng)模式的考驗(yàn)。此外，公用事業(yè)公司沒(méi)有授予接入電網(wǎng)的訪問(wèn)權(quán)限，盡管發(fā)電源可能由客戶或第三方運(yùn)營(yíng)商擁有和管理，但公用事業(yè)公司最終仍負(fù)責(zé)整個(gè)電網(wǎng)連接以及電表和相關(guān)設(shè)備的日常操作和維護(hù)。巴西配電分銷(xiāo)商表示不愿以各種方式采用分布式發(fā)電，其理由是配電公司會(huì)導(dǎo)致發(fā)電系統(tǒng)與電網(wǎng)連接的延遲。雖然連接時(shí)間因分銷(xiāo)商而異，但ANEEL估計(jì)2013至2014年間的平均連接時(shí)間為160天。

在2016年新決議產(chǎn)生之前的2015年12月舉行了一次各方利益攸關(guān)者參與的關(guān)于ANEEL的聽(tīng)證會(huì)。支持對(duì)687號(hào)決議進(jìn)行進(jìn)一步解釋的利益相關(guān)者擔(dān)心，如果沒(méi)有額外的監(jiān)管規(guī)定，消費(fèi)者的各個(gè)子群體仍將被排除在外。配電分銷(xiāo)公司普遍反對(duì)這些變化，它們辯稱，在新模式下，其財(cái)務(wù)生存能力將受到損害，凈計(jì)量消費(fèi)者使用配電網(wǎng)絡(luò)將電力從能源生產(chǎn)地輸送到能源消耗地，而特許經(jīng)營(yíng)商要為此付出高昂成本。在討論該決議的最后一次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，里約熱內(nèi)盧的特許權(quán)公司Light代表了這一觀點(diǎn)，該公司認(rèn)為，經(jīng)銷(xiāo)商將把這筆成本轉(zhuǎn)嫁給沒(méi)有分銷(xiāo)系統(tǒng)的消費(fèi)者。代表配電公司的行業(yè)組織巴西電力分銷(xiāo)商協(xié)會(huì)（Abradee）也對(duì)第482號(hào)決議的修訂提出了質(zhì)疑，認(rèn)為ANEEL僭越了其權(quán)力。

687號(hào)決議的最終版本被利益相關(guān)者視為ANEEL方面的前瞻性法規(guī)。ANEEL增加了太陽(yáng)能發(fā)電的稅收優(yōu)惠，特別提高了分布式發(fā)電系統(tǒng)用戶在輸電和配電系統(tǒng)使用費(fèi)方面的現(xiàn)有折扣。ANEEL認(rèn)為這樣做的原因是擔(dān)心違反“對(duì)輸電和配電系統(tǒng)所有用戶的非歧視性待遇”。此外，在引用同一條款來(lái)確認(rèn)其支持太陽(yáng)能的憲法權(quán)威時(shí)，ANEEL利用職權(quán)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的解決方案，以應(yīng)對(duì)巴西分布式發(fā)電的緊急挑戰(zhàn)。但是ANEEL沒(méi)有就如何解決將新技術(shù)引入電力系統(tǒng)而產(chǎn)生的監(jiān)管問(wèn)題制定明確的指導(dǎo)方針。此外，ANEEL通過(guò)廣泛的咨詢過(guò)程和對(duì)行業(yè)問(wèn)題的回應(yīng)，制定了管理分布式發(fā)電的法規(guī)，同時(shí)對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了更強(qiáng)有力的解釋。除了在安裝、允許容量和輸電定價(jià)問(wèn)題上給予分布式發(fā)電系統(tǒng)的所有者支持外，新規(guī)則還進(jìn)一步允許太陽(yáng)能系統(tǒng)在傳統(tǒng)屋頂發(fā)電之外應(yīng)用。消費(fèi)者可以通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)計(jì)量、聚合網(wǎng)絡(luò)計(jì)量和社區(qū)共享等遠(yuǎn)距離支配能源。特別是，聚合凈計(jì)量允許公寓和公寓樓安裝發(fā)電機(jī)組，并在各單元之間分配信用額度。這種監(jiān)管變化對(duì)圣保羅和里約熱內(nèi)盧等城市中心產(chǎn)生了影響。

最后，該機(jī)構(gòu)也采取了其他方式促進(jìn)分布式發(fā)電的擴(kuò)展。例如，ANEEL 利用其監(jiān)督能效資格標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)項(xiàng)目的自由裁量權(quán)，以此為契機(jī)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)展。結(jié)合第482 號(hào)決議的修訂，自2015 年底以來(lái)，ANEEL已經(jīng)多次公開(kāi)呼吁關(guān)注太陽(yáng)能項(xiàng)目，例如推廣光伏系統(tǒng)，推動(dòng)提高太陽(yáng)能能源效率的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目等。該機(jī)構(gòu)還在其他影響太陽(yáng)能和分布式發(fā)電成功的政策領(lǐng)域表現(xiàn)出了激進(jìn)的立場(chǎng)，比如稅收。聯(lián)邦和州稅收政策的不同降低了太陽(yáng)能分布式發(fā)電的利潤(rùn)。盡管稅收政策不在其管轄范圍內(nèi)，但ANEEL仍建議稅收在正增長(zhǎng)的前提下應(yīng)該只關(guān)注終值和注入的能源消費(fèi)盈余之間的差異。

結(jié)語(yǔ)

政策制定者選擇解決哪些問(wèn)題以及如何解決是監(jiān)管改革的關(guān)鍵所在。政治或社會(huì)的政策目標(biāo)與新監(jiān)管制度的基本原則不相容，是本文關(guān)注的重點(diǎn)。在巴西，風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)展就是比較典型的案例。水電系統(tǒng)一家獨(dú)大的體制背景是巴西必須進(jìn)行能源電力轉(zhuǎn)型的決定性因素。

電力部門(mén)改革中的監(jiān)管創(chuàng)新在克服風(fēng)能和太陽(yáng)能的技術(shù)和制度封鎖方面發(fā)揮了重要作用。盡管效率和競(jìng)爭(zhēng)已成為其組織原則，但巴西能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍利用其技術(shù)專長(zhǎng)和權(quán)威裁量權(quán)來(lái)努力改變能源基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和行業(yè)團(tuán)體之間通過(guò)直接協(xié)商逐漸解決了風(fēng)能設(shè)施互連的瓶頸。就太陽(yáng)能而言，促進(jìn)分布式發(fā)電技術(shù)推廣的直接動(dòng)機(jī)源自監(jiān)管制度內(nèi)部和ANEEL對(duì)其職責(zé)的戰(zhàn)略解釋，在更加廣闊的發(fā)展前景和制度背景下，為風(fēng)能和太陽(yáng)能提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

盡管如此，在公共政策問(wèn)題上，向拉丁美洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予更多權(quán)力也存在弊端。事實(shí)上，這些機(jī)構(gòu)可以僅僅被當(dāng)作“國(guó)家的武器”，或者以犧牲部門(mén)績(jī)效為代價(jià)來(lái)追求不受限制的目標(biāo)范圍。這些機(jī)構(gòu)必然受到弱合法性的影響。總之，出于環(huán)境和可持續(xù)性原因的監(jiān)管應(yīng)予以肯定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府之間的合作關(guān)系可以確保獨(dú)立經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的核心功能和利益不被削弱。巴西能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)其促進(jìn)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展的任務(wù)的實(shí)踐表明，這是可以實(shí)現(xiàn)的。

（注：本文系馬克思主義中國(guó)化與能源電力發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心專項(xiàng)課題 （H2022-285）研究成果。）