鄉(xiāng)村振興背景下海東市平安區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思考

張新月

（中共海東市委黨校，青海海東 810600）

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。位于青海省東部的海東市平安區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全力打好外力輸血、自我造血、抱團(tuán)活血組合拳，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 平安區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。平安區(qū)始終把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、推動鄉(xiāng)村振興、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、全面建成小康社會的重要舉措，努力破解地理?xiàng)l件較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等“瓶頸”約束，積極探索符合實(shí)際的“破零”模式。截至2022 年，全區(qū)111 個(gè)村已全部實(shí)現(xiàn)“破零”目標(biāo)，年收入5 萬元以上的村105 個(gè)，占比94.6%。現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目198 個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目10 個(gè)，占比5%；光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目44 個(gè)，占比22.22%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1 個(gè)，占比0.5%；服務(wù)創(chuàng)收項(xiàng)目1 個(gè)，占比0.5%；資源開發(fā)項(xiàng)目1 個(gè)，占比0.5%；鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目1 個(gè)，占比0.5%；入股分紅項(xiàng)目81 個(gè)，占比40.94%；出租商鋪項(xiàng)目37 個(gè)，占比18.7%；其他項(xiàng)目22 個(gè)，占比11.14%。村集體經(jīng)濟(jì)組織模式主要有：黨支部+合作社模式4 家，占比3.6%；合作社+企業(yè)模式6 家，占比5.4%；合作社+農(nóng)戶模式4 家，占比3.6%；村集體抱團(tuán)發(fā)展模式48 家，占比43.25%；其他模式49 家，占比44.15%。

1.2 平安區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益情況

平安區(qū)現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)組織111 個(gè)，村黨支部書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的占比100%。村集體經(jīng)濟(jì)總收入為6 977.571 萬元，村均收益62.86 萬元。其中經(jīng)營收入705.64 萬元、投資收益2 078.858萬元、補(bǔ)助收入1 453.3 萬元、其他收入2 739.773 萬元，94.6%的村集體都實(shí)現(xiàn)了年收入超過5 萬元。

2 村集體模式分析

2.1 特色種養(yǎng)殖型

三合鎮(zhèn)新安村食用菌種植、小峽街道石家營村花椒林種植。特色種養(yǎng)殖型立足于當(dāng)?shù)靥厣Y源，通過特色種養(yǎng)、特色加工、特色手工業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三合鎮(zhèn)新安村緊緊依托“富硒”特色優(yōu)勢，整合5.496 hm2閑置土地，建造105 個(gè)食用菌種植溫室大棚，大力種植赤松茸，并衍生出加工、冷藏等一系列產(chǎn)業(yè)，帶動村民增收。小峽街道石家營村臥龍山1.13 hm2空閑土地土層深厚、土質(zhì)疏松且排水良好，適宜種植花椒樹，通過利用有限土地資源，開展花椒、川赤芍立體高效栽培，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值為23 萬元，有效帶動石家營村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 服務(wù)創(chuàng)收型

小峽街道紅莊早夜市、三合鎮(zhèn)三合村演藝中心、沙溝鄉(xiāng)石溝沿村農(nóng)家院。服務(wù)創(chuàng)收型以開辦市場、機(jī)械租賃、技術(shù)咨詢、綠化養(yǎng)護(hù)、餐飲娛樂等，多渠道增加集體收入。小峽街道紅莊早夜市項(xiàng)目招租各類攤位208 個(gè)，為周邊小區(qū)群眾帶來了便捷的購物體驗(yàn)，早夜市目前月收益可達(dá)3 萬元。三合鎮(zhèn)三合村利用豐厚的文化底蘊(yùn)成立海東市平安區(qū)三合文化藝術(shù)有限公司，組織村民開展具有地方民俗文化特色的社火、秦腔、花兒、地方曲藝、皮影戲等文藝演出活動，同時(shí)還提供演藝器材租賃、舞臺搭建等服務(wù)，村集體總收入達(dá)9 萬元。沙溝鄉(xiāng)石溝沿村夏天風(fēng)景秀麗，且距離省會西寧市、平安區(qū)較近，是短途旅游的必經(jīng)之地。依托旅游機(jī)遇，石溝沿村已發(fā)展由村民個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)家院11 家，計(jì)劃建造村集體經(jīng)營旅游觀光農(nóng)家院1 家，年收入5.5 萬元。

2.3 項(xiàng)目帶動型

平安區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、平安驛“袁家村·河湟印象”項(xiàng)目、“平安坊·古驛步行街”項(xiàng)目。項(xiàng)目帶動型是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)和爭取項(xiàng)目，以獲取利潤。2019 年，平安區(qū)44 個(gè)貧困村將每村50 萬元，共計(jì)2 200 萬元的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金集中投入光伏發(fā)電項(xiàng)目，將資金容量、股權(quán)平均分配，每村確權(quán)資產(chǎn)金額965 265 元。2020 年光伏收益26.984 9 萬元，2021 年光伏收益10.773 9 萬元，2022 年光伏收益7.100 5 萬元。截至2022 年，各村累計(jì)光伏收益已達(dá)734.5 萬元。2022 年，平安區(qū)平安街道9 個(gè)村采取抱團(tuán)發(fā)展的模式，將每村60 萬元的村集體經(jīng)濟(jì)“破零”專項(xiàng)資金投入“平安坊·古驛步行街”項(xiàng)目，與管理服務(wù)公司共同負(fù)責(zé)日常運(yùn)營，各村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)5 萬元。

2.4 村企共建型

古城鄉(xiāng)木場村馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)、古城鄉(xiāng)石碑村“花海”經(jīng)濟(jì)。村企共建型依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織上連企業(yè)、市場，下連農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，通過“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”模式，有效推動集體創(chuàng)收、群眾增收。古城鄉(xiāng)木場村與青海威思頓薯業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合作推動，成立木場村集體經(jīng)濟(jì)種植專業(yè)合作社，利用200 萬元示范村級扶貧資金，打造千畝中藥材種植示范基地，青海威思頓薯業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司向農(nóng)戶提供種子調(diào)配、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，輻射帶動農(nóng)戶就業(yè)，年務(wù)工收入達(dá)40 余萬元，帶動村集體年增收5 萬元，并以土地入股、就近務(wù)工等方式帶動26 戶脫貧戶戶均增收3 000 元。古城鄉(xiāng)石碑村利用自然資源實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”和群眾增收致富“雙豐收”，通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮石碑村自然生態(tài)、民俗文化等資源優(yōu)勢，利用政府投資的1 100 萬元，企業(yè)自籌的2 500 萬元建設(shè)石碑村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。該旅游項(xiàng)目的實(shí)施每年為40 戶110 人貧困人口按脫貧戶每人每月100 元的標(biāo)準(zhǔn)提供收益分紅，每年共計(jì)分紅13.2 萬元，戶均增收3 300 元，每年帶動3 個(gè)村集體增加收入28.16 萬元。

2.5 資產(chǎn)經(jīng)營型

平安區(qū)各村購買、團(tuán)購商鋪。資產(chǎn)經(jīng)營型采取資金入股、異地投資等形式，在集鎮(zhèn)、城區(qū)等繁華地段購置商鋪或其他經(jīng)營性資產(chǎn)等，并通過租賃、經(jīng)營獲取穩(wěn)定的村集體收入。平安區(qū)加強(qiáng)全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的宏觀指導(dǎo)和系統(tǒng)謀劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌整合資金，通過村村聯(lián)合購買住宅、公寓房屋和商鋪進(jìn)行租賃等方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2022 年底，平安街道、小峽街道、古城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的18 個(gè)村通過購買的商鋪、公寓等獲得租金收益22.5 萬元。

3 主要問題

3.1 內(nèi)生動力不足

從目前的村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況來看，主要可以分為兩大類。1）“更上一層樓”型，村黨支部、村民、村級企業(yè)多方重視，致力于構(gòu)建更進(jìn)一步的發(fā)展模式。2）“得過且過”型。村黨支部不能有效合理地利用資源，黨組織負(fù)責(zé)人、村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人礙于學(xué)歷、眼界、觀念的不足，不能很好地提出本村的發(fā)展思路，使得有些能夠產(chǎn)生收益的土地資源等被長期擱置，村集體經(jīng)濟(jì)收入水平相對較低。

3.2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑單一

對有土地資源、自然資源的村莊而言，村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱[1]。并且部分農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，并沒有優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)流程。對正在向城鎮(zhèn)化過渡且失去土地資源的村莊（這里指拆遷安置村）而言，購買商鋪、發(fā)展旅游項(xiàng)目成為絕大多數(shù)村莊的第一選擇，但仍舊存在規(guī)模小、收益低、難以持續(xù)經(jīng)營的問題。

3.3 缺乏相關(guān)人才支撐

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。但就平安區(qū)農(nóng)村發(fā)展情況來看，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總體薄弱，人員素質(zhì)普遍不高，中青年勞動力、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，出現(xiàn)人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題。同時(shí)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域條件的限制，高校畢業(yè)生難以“回巢”，這在一定程度上制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.4 配套設(shè)施不完善

培育和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)振興的“重頭戲”，首先就是要增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成，但“三通一平（通電、通水、通路、地面平整）”未能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺少水、電等基本條件支撐。

4 發(fā)展路徑

4.1 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建強(qiáng)根固本新體系

黨建引領(lǐng)是貫穿鄉(xiāng)村振興的基本原則，是進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵[2]，平安區(qū)要將黨建引領(lǐng)與各類資源優(yōu)勢相融合，用基層黨組織的力量支撐村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。1）建優(yōu)建強(qiáng)基層黨組織，注重挖掘黨組織存在的問題，整治農(nóng)村軟弱渙散黨組織，建立健全村黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，使村黨支部書記真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”、基層黨組織真正發(fā)揮核心作用。2）配優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織人員。持續(xù)通過村書記兼任集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、村干部交叉任職、發(fā)展年輕黨員和優(yōu)秀儲備干部向致富能人傾斜等方式，選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。3）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村黨組織在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為黨建考核的重要內(nèi)容，加大績效考核的比重。

4.2 突出資源整合，挖掘多元發(fā)展新渠道

在鄉(xiāng)村振興背景下，要結(jié)合各村特色，打造多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。1）充分利用現(xiàn)有資源。平安區(qū)地處河湟谷地，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢顯著，且擁有超600 km2的富硒土壤，享有“高原硒都”“古驛平安”的美譽(yù)。依托這些優(yōu)勢，古城鄉(xiāng)、石灰窯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可加大短途旅游、研學(xué)旅游、花海經(jīng)濟(jì)、馬鈴薯種植等方面的探索，將旅游、農(nóng)業(yè)有效結(jié)合，探索新型發(fā)展模式。2）積極挖掘本村資源。堅(jiān)持一村一品、一村一業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本轄區(qū)的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，各村也要轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜挖掘出本村特色自然資源用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開拓適合自身實(shí)際情況的特色發(fā)展道路。3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶培育文旅融合型、生產(chǎn)加工型、文化創(chuàng)收型等村集體經(jīng)濟(jì)模式[3]。

4.3 統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，筑建人才交流新“鳥巢”

產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、組織是保障、人才是關(guān)鍵，因此，必須要做到引人才、用人才、留人才，讓更多、更優(yōu)秀的人才有平臺來作為。1）引人才。要結(jié)合不同村、不同產(chǎn)業(yè)的需求，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)生力軍的作用和三支一扶人才、到村任職選調(diào)生的力量，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐[4]。2）用人才。要根據(jù)專業(yè)和能力加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的工作環(huán)境。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化各類人才的專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人才的工作能力。3）留人才。強(qiáng)化激勵(lì)措施，在崗位編制、職稱評審、人才補(bǔ)償?shù)确矫骈_展探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員職稱崗位的結(jié)構(gòu)比例。

4.4 落實(shí)相關(guān)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

政府部門加大政策支持與創(chuàng)新力度，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1）注重分類施策，加快梯次推進(jìn)，科學(xué)把握發(fā)展差異性，制定合理化的發(fā)展規(guī)劃，把更多社會資源、資產(chǎn)資金注入產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2）注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施[5]。3）注重與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，整合各級財(cái)政部門的支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，重點(diǎn)支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)財(cái)政資源的合理利用，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

5 結(jié)語

“一把鑰匙開一把鎖”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。未來，平安區(qū)會有不一樣的“瓶頸”約束，探索出一條符合平安區(qū)實(shí)際的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已是大勢所趨。集體經(jīng)濟(jì)富起來，農(nóng)民腰包鼓起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意義才能顯現(xiàn)出來。