北京中心城區河湖濱水空間開放規劃構想

周志華，楊 玲，周文軍

(1.北京市水利規劃設計研究院，北京 100048；2.北京市水務規劃研究院，北京 100048；3.北京市清河管理處，北京 100085)

0 引言

北京中心城區河湖水系共計89條，總長約840km，其中，“一環”環狀水帶20km，“二環”環狀水帶60km，“三環”環狀水帶230km，環內聯絡河道530km。涉及湖泊39個，面積1345hm2。近年來分別對西南二環28km、清河下段10km、亮馬河5km、涼水河、南旱河等城市主干水系進行了濱水空間開放改造，永定河滯洪水庫中堤也改造開放，濱水環境明顯改觀，為建設藍綠交織、水城共融的和諧宜居之都發揮著重要作用。

隨著水體質量不斷改善，城市宜居性逐步提升，市水務、園林、交通等部門又組織實施了多條濱河綠道、自行車專用道等規劃建設，貫徹綠色出行理念。近日，北京市又發布了《2023年北京市城市慢行系統品質提升行動工作方案》。結合濱水空間逐步開放及慢行系統的推進建設，如何讓濱水空間融入城市生活，弘揚城市文化和水文化，值得我們去進一步思考。

本文通過分析北京中心城區部分濱水空間現狀存在的問題，結合城市發展需求，從規劃目標、規劃策略和規劃分區方案等角度，提出以“河湖漫步”為主題的濱水空間開放規劃構想，打造集“水、綠、文、城、游、娛、體”多種功能于一體的濱水品牌。

1 北京中心城區河湖濱水空間現狀及存在問題

1.1 濱河綠化帶實現率不足

河湖水系兩岸一般規劃有20～100m的河道保護范圍，屬于濱河綠化帶。現狀濱河綠化帶實現率僅為30%[1]左右，已實現的30%綠化帶中還有部分被圈作小區或單位內部綠化，其余綠化帶用地被用作道路、住宅小區等建設用地，造成濱水公共活動的綠化開放空間不足。如通惠河永安里中街-西大望路段，北側規劃綠帶基本被通惠河北路及其輔路占據，南側被慶豐閘前街、國家廣告產業園、通惠小鎮等占據了，使慶豐公園形成的濱河綠帶嘎然而止。

1.2 濱水空間連通不足

部分濱水地區沿線設置了快速道路、城市次干道等基礎設施，有的現狀巡河路機非混行，缺乏貫通的濱水步道，造成濱水空間與周邊社區割裂，通達性較差，如清河天通苑段等；部分濱水地區自我圈地現狀嚴重，服務小眾化，缺乏與城市空間的互動，難以發揮良好的社會效益，如涼水河首都商務新區段。

1.3 濱水空間地域文化表達不足

現狀濱水空間形式單一、景觀單一、功能單一[2]，缺乏吸引力，有的濱水空間不具備公共活動的功能，如清河下段；有的濱水空間缺少必要的便民服務設施，行走體驗較差[1]，如昆玉河等；有的濱水空間僅為景觀公園帶，缺乏地域城市文化表達[3]，設計雷同千篇一律，不能體現河道自身的自然、生態優勢，也不能體現城市文化、水利文化，缺乏濱水空間的趣味性，如涼水河等。同時，現狀濱水空間在精神緩壓、健康安全方面還未給予足夠的關注和重視[4]。

北京中心城區部分現狀河湖濱水空間可以簡單概括為“四不兩少”，即：路不通、水不清(親)、景不美、空間不融合、少服務、少文化。

2 規劃目標及范圍

2.1 規劃目標

全面貫徹落實新總規，以建設水城共融、精野結合的成長型濱水空間為宗旨，統籌“水、綠、文、城、游、娛、體”多種功能，規劃開放、共享、通達、具有多元文化的濱水空間，打造“河湖漫步”濱水品牌，讓每一條河都變得有內涵、有文化、有思想、有品牌。

2.2 規劃范圍

規劃范圍主要側重于北京規劃市域內、人口居住密集區域的中心城區重點河湖水系，尤其是北京的三環水系組成河流，包括永定河、溫榆河、北運河、清河、壩河、通惠河、涼水河、昆玉河、小月河、長河、轉河、北護城河、北土城溝、亮馬河、南護城河等，共計28條重點水系。

3 規劃策略

3.1 重塑空間布局，規劃開放共享的濱水空間，體現共享性

結合疏解促提升專項治理，融合周邊公園綠地等公共空間，在合適區域擴大水面，建設廣場，增加綠地，打開濱水空間，實現河湖空間與周邊綠地、公園、道路廣場等公共空間無縫銜接、開放共享。

3.2 重塑人水關系，規劃優美舒適的濱水空間，體現舒適性

以人民為中心，變背水為面水；進一步加強水污染治理力度，嚴格控制污水入河，提高重點河湖水源保障力度，有效保障并提升水質水量[5]，讓親水成為市民生活的必要元素。打造“河湖漫步”全新生活體驗，創新水務品牌，實現人水和諧共生。

3.3 重塑功能定位，規劃功能多元的濱水空間，體現多元性

提升河湖空間及岸線景觀綠化水平，結合周邊建設區情況，建設重要景觀文化節點，展示古都歷史文化，宣傳都市時尚風貌，弘揚現代治水思想；同時城市河流水系往往是見證或承載著城市的發展，蘊含著獨特的城市文化，例如杭州的西湖、上海的黃浦江，因此城市濱水空間景觀也是城市文化展示的重要場所[6]；增設夜景照明，與區域功能相輔相成，在適宜區域建設休閑娛樂廣場、游泳場，滑冰場、垂釣等文體休閑空間場所，豐富市民親水活動。

3.4 重塑水城關系，規劃水城共融的濱水空間，體現通達性

以水為脈，以濱水步道為紐帶，串聯區域功能組團，接駁外部公共交通，指引商業服務設施，推動水、路、綠三網融合，實現水城共融；同時完善配套的慢行服務設施，包括漫步服務驛站、廁所、坐凳、垃圾桶、導視導引、智慧服務系統等，承擔著完善慢行交通服務功能的重要作用[7]。

《2023年北京市城市慢行系統品質提升行動工作方案》鼓勵和支持市民更多采用“步行+自行車騎行”出行方式，提高市民慢行出行的獲得感，要求“街道空間更加活力、設施更加融合、治理模式更加協同、環境氛圍更加友好、居民出行更加健康”[11]。

3.5 重塑管理機制，規劃公管共贏的濱水空間，體現創新性

改變濱水空間管理“各自為政”的局面，創新管理模式，建立水務、園林、市政、社會、社區共抓共管模式[8]，實現真正精細化管理，實現濱水空間的共商、共治、共建、共管、共享、共贏。

4 規劃分區方案

濱水空間的景觀文化具有點石成金、畫龍點睛的作用，能凸顯濱水景觀主題特色，也能塑造城市濱水文化特色[9]，形象有效地傳達給普通市民，對于濱水空間的角色突破具有重要意義。

按照河道功能、所在區域、城市風貌、歷史文化等因素，擬將北京中心城區河湖濱水空間進行規劃分區，挖掘區域文化資源，營造特色的濱水景觀[10]，分別為古城保護區、運河文化區、文體休閑區、西山涵養區、東郊生態區和南城發展區六大分區，如圖1所示。分區之間相互聯系，自然過渡。在后期相應區域的濱水空間開放改造時，應將各分區的規劃主題融入到相應的規劃工作中，在共享性、舒適性、多元性、通達性等方面都處處體現區域文化，讓每一條河都變得有內涵、有文化、有思想、有品牌。

圖1 河湖濱水空間功能分區

4.1 古城保護區

古城保護區以南護城河、北護城河、長河、昆玉河、土城溝為代表。通過河湖步道，串聯區域內重要歷史名勝區，包括頤和園、圓明園、玉淵潭、積水潭、德勝門、北海、什剎海、土城遺址公園、蓮花池、天壇、陶然亭、永定門、龍潭湖、東便門等。以歷史文化傳承為主題，讓市民在古都歷史長河中漫步。目前該區域濱水空間已陸續開放。

4.2 運河文化區

運河文化區以通惠河、北運河、蕭太后河為代表。通過河湖步道，串聯區域內重要功能區，包括高碑店、八里橋、北關閘、燃燈佛塔、行政辦公區、運河商務區等，是連接主城區和北京城市副中心的重要紐帶。以運河文化傳承為元素，讓市民在大運河文化中漫步。

4.3 文體休閑區

文體休閑區以清河、小月河為代表。通過河湖步道，串聯區域內重要體育文化高教園區，包括中央黨校、體育大學、清華大學、北京大學、林業大學、奧森公園、清河組團、北苑、天通苑組團，是北部城區的重要紐帶。以體育文化教育為主題，讓市民在寓教于樂中漫步，目前清河下段濱水空間已開放。

4.4 西山涵養區

西山涵養區以永定河、永引渠、京引渠為代表。通過河湖步道，串聯區域內西部水源和生態涵養區域，包括石景山、門頭溝、海淀后山等，是連接西部城區生態水源涵養區的的重要紐帶。以西山文化、永定河文化、水源涵養為主題，讓市民在西山風水中漫步。目前永引渠部分濱水空間已經開放。

4.5 東郊生態區

東郊生態區以溫榆河、壩河、北小河、望京溝為代表。通過河湖步道，串聯區域內西壩、東壩、望京等城市組團，是連接溫榆河公園、溫榆河生態走廊、東郊森林公園、東壩森林公園、宋莊蓄滯洪區等重要生態區域的重要紐帶。以生態保護為主題元素，讓市民在綠色森林氧吧中漫步。

4.6 南城發展區

南城發展區以涼水河、豐草河、馬草河、小龍河為代表。通過河湖步道，串聯區域內南部居住組團、麗澤商務區、亦莊新城、新航城的重要紐帶。以新時期首都發展為主題元素，讓市民在飛速發展的城市進程中漫步。目前涼水河亦莊段濱水空間已開放。

5 結語

(1)本文以“河湖漫步”為主旨，根據河道功能、所在區域、城市風貌、歷史文化等因素，首次將北京中心城區28條重點河湖水系劃分為古城保護區、運河文化區、文體休閑區、西山涵養區、東郊生態區和南城發展區六大分區，后期可以考慮成立“河湖漫步”品牌運維公司，成立協調領導小組，負責協調六大分區統一規劃、統一設計，樹立濱水空間文化。

(2)建議以河長制為依托，由水務聯合園林、交通、環衛等相關職能部門進一步落實《北京市河道規劃設計導則》、《北京市城市河湖濱水慢行系統規劃》和《2023年北京市城市慢行系統品質提升行動工作方案》，完善北京中心城區河湖濱水空間總體規劃建設，實現共商、共治、共建、共管、共享、共贏。