基于統計分析的水庫移民后期扶持效果綜合評價研究

劉文錚

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院有限公司，遼寧 沈陽 110003)

0 引言

在這個快速發展的時代，水庫移民成為了一個備受關注的話題。為了保護生態環境，許多水庫的修建和擴建工程涉及到了大量的人口遷移。然而，僅僅是搬遷并不足以解決問題，水庫移民后期的扶持和監測顯得尤為重要[1]。

水庫移民后期的扶持是一項綜合性的工作[2]，它既涉及到經濟發展，也關乎社會穩定。政府應該積極參與其中，提供資金和政策支持，以幫助移民群體盡快適應新的生活環境。同時，還應該加強對移民群體的培訓和教育，提高他們的就業能力和創業意識，為他們創造更多的發展機會。水庫移民后期的扶持和監測工作不僅僅是為了解決當前的問題，更是為了長遠的發展考慮[3]。實踐是水庫移民后期扶持監測的關鍵[4]。只有通過實踐，才能不斷總結經驗，發現問題，并加以解決。實踐需要政府、專家和社會組織的共同努力，需要各方的智慧和力量的匯聚，才能讓水庫移民后期的扶持和監測工作更加深入人心，更加有效地推進。

總之，遼寧省通過后期扶持政策實施和資金使用，全省庫區和移民安置區基礎設施逐步完善，公共服務能力得到提升，有力地推動了水庫移民生產生活條件的改善，促進了水庫移民增收，移民對后期扶持政策實施總體滿意，為全省庫區和移民安置區經濟發展和社會穩定提供了重要保障。因此，開展水庫移民后期扶持效果監測評估是必須的。

1 研究概況

遼寧省土地總面積14.87萬km2，占全國土地總面積的1.5%。海岸線總長2920km，占全國海岸線總長的11.5%。遼寧省是東北地區通往關內的交通要道，也是東北地區和內蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶，居東北亞中心部位。遼寧省共轄沈陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、錦州市、營口市、阜新市、遼陽市、盤錦市、鐵嶺市、朝陽市和葫蘆島市14個地級市和沈撫改革創新示范區。遼寧省總體的地貌格局為遼東山地丘陵、遼北康法丘陵及遼西低山丘陵三面環繞下遼河平原，地貌類型大體呈“六山一水三分田”。

遼寧省共有行政村13040個，其中移民村9250個，移民村總人口1590.738萬人，移民村外出務工勞動力比例為36%，其中移民外出勞動力比例為26%，移民人均住房面積24m2，距離居民人均住房面積29m2相差5m2。2022年，移民戶人均耕地面積1.70畝，人均有效耕地面積0.80畝，有效耕地面積占人均耕地面積47%。人均土地流轉面積0.2畝。遼寧省不斷加強移民村基礎設施、公共服務設施和環保設施建設，提高移民生產生活水平[5]。

2 數據來源與技術路線

2.1 數據來源

本文數據來源于2022年期間在遼寧省監測評估范圍為大中型水庫移民后期扶持資金覆蓋的區域評估工作。將遼寧省縣劃分為54個監測評估單元，監測評估時間是2022年1月1日-12月31日。

2.2 技術路線

監測評估主要對水庫移民后期扶持政策實施情況、資金使用管理情況和政策實施效果等方面進行跟蹤監測和系統評估。具體內容為后期扶持人口核定與動態管理、直補資金發放、年度計劃項目實施、中央和省級資金使用管理和政策實施效果五大方面[6]。

監測評估工作采取監測與評估兩步驟進行[7-8]，監測通過收集文件資料、座談/訪談、調查三手段了解年度項目實施、資金使用和移民生產生活水平情況。評估以監測數據為基礎，運用統計分析[9]、對比分析方法[10]衡量移民政策實施前后差異，綜合評估出移民政策實施產生的社會、經濟和環境效益，具體技術路線如圖1所示。

圖1 遼寧省監測評估工作技術路線與方法

3 遼寧省移民后期扶政策監測評估分析

3.1 移民收入水平

3.1.1移民收入與支出變化

遼寧省2020-2022年移民人均可支配收入呈逐年增加態勢，其中2022年19142元比2021年17039元增長2103元，增長率為12.3%，比2020年15260元增長3881元，增長率為25.4%，可以看出，后期扶持項目實施使水庫移民的生活有了進一步的提高，進而縮小和當地農村居民之間的差距。從移民收入構成分布看，移民收入主要包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入等。2022年移民人均可支配收入為19142元，其中工資性收入10858元，同比增加1335元，占人均總收入的56.7%，主要來自政府機關、國企和私企等單位工資收入和外出打零工收入。說明外出務工人員在增加，道路、路燈等基礎設施和公共服務設施的建設使務工人員出行更加便利，拓寬就業渠道；經營性凈收入為6180元，同比增加475元，占人均總收入的32.3%。隨著產業扶持政策的推進，逐漸增強移民參與扶持產業項目生產建設能力和內生動力；財產性凈收入230元，同比減少46元，占人均總收入的1.2%，主要來自利息凈收入；轉移性凈收入1874元，同比增加339元，占人均總收入的9.8%，主要為養老金或離退休金等有所增長，其他轉移性收入來源為社會救濟和補助、惠農補貼和政策性生活補貼。我省移民收入主要是以工資性收入和經營性收入(農產品買賣收入)為主，所占比例最大。

移民支出主要為食品煙酒、衣著、居住、生活用品及服務、交通通訊、教育文化娛樂、醫療保健、其他用品及服務方面，根據遼寧省2022年移民戶調查數據統計，2022年農村移民人均年支出10451元，比2021年9597元增加853元，提高8.9%；比2020年9049元增加1402元，提高15.5%。2022年和2021年較2020年相比較，移民生活消費支出均有所上升，隨著疫情影響逐步得到控制，各項促消費政策措施落地見效，消費逐漸恢復發展態勢。

3.1.2移民與農村居民差距變化

3.1.2.1 縱向對比

根據數據統計，2022年遼寧省除沈陽市和葫蘆島市移民人均可支配收入高于農村居民人均可支配收入以外，其余各市移民人均可支配收入均未達到農村居民人均可支配收入，其中沈陽市移民比農村居民多383元，葫蘆島市多18元。2020年遼寧省及各市移民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入差距在423～4293元之間，平均差距在1600元左右；2021年遼寧省及各市移民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入差距在344～3208元之間，平均差距在2000元左右；2022年遼寧省及各市移民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入差距在-383～2323元之間，平均差距在1300元(1285元)左右。

2022年移民人均可支配收入比農村居民人均可支配收入差距較小的市有遼陽市和鐵嶺市，差距在600元以下，分別少500、557元。差距較大的市有本溪市、阜新市、朝陽市和盤錦市，差距在2000元以上，分別少2323、2245、2240、2158元。2022年有7個市未達到遼寧省移民人均可支配收入，分別為朝陽市(16591元)、阜新市(16943元)、葫蘆島市(17119元)、撫順市(18056元)、本溪市(18619元)、鐵嶺市(18820元)和遼陽市(18936元)。2022年移民人均可支配收入比較高的地區是大連市、沈陽市和沈撫示范區，分別為22991、22735、22675元，較遼寧省移民人均可支配收入19142元多3849、3593、3533元，多20.1%、18.8%、18.5%。移民人均可支配收入比較低的3個市是朝陽市、阜新市和葫蘆島市，較遼寧省農村居民人均可支配收入19142元少2551、2198、2023元，少13.3%、11.5%、10.6%。2020-2022年遼寧省移民年人均可支配收入統計如圖2所示。

圖2 2022年遼寧省及各市人均可支配收入變化

3.1.2.2 橫向對比

2022年遼寧省移民年人均可支配收入比農村居民人均可支配收入低766元，2021年低2178元，2020年低2190元，分別低3.8%、11.3%、12.6%。說明移民人均可支配收入與居民可支配收入的差距是逐年縮小的，項目的實施和直補資金發放提高了移民的收入水平，建議增加移民能夠直接受益的生產開發類項目，以快速提高移民直接經濟收入，使得移民生活水平盡快達到當地農村居民平均水平。2020-2022年移民與農村居民人均可支配收入差距變化情況如圖3所示。

圖3 2020-2022年移民與農村居民人均可支配收入及差距變化

3.1.3經濟指標分析

移民經濟指標分析主要采用增加移民人均可支配收入、提高移民收入占當地農村居民收入比例(年度縮差指標)兩個指標進行分析。

(1)增加移民可支配收入等于2022年移民人均可支配收入減去2021年移民人均可支配收入。2022年遼寧省移民年可支配收入為19142元，較2021年17039元增加2103元，增加12.3%。

(2)提高移民收入占當地農村居民收入比例，是指2022年移民人均可支配收入占當地農村居民的比例較2021年移民人均可支配收入占當地農村居民的比例的差值。

提高移民收入占當地農村居民收入比例=2022年移民人均可支配收入/2022年當地農村居民人均可支配收入×100%-2021年移民人均可支配收入/2021年當地農村居民人均可支配收入×100%。

根據遼寧省大中型水庫移民統計報表統計數據計算得到，遼寧省2022年提高移民收入占當地農村居民收入比例為7.48%，從計算結果可以看出，遼寧省應繼續提高移民可支配收入水平，使得移民生活水平盡快達到當地農村居民平均水平，應繼續增加移民直接受益的生產開發項目數量，見表1。

表1 提高移民收入占當地農村居民收入比例計算表

3.2 移民生活生產條件

土地資源和移民勞動力變化情況分析，根據遼寧省2022年度大中型水庫移民統計報表，2022年遼寧省移民人均耕地1.70畝，與2021年相比基本相同，比遼寧省農村居民人均耕地2.42畝少0.72畝；其中有效灌溉耕地比例為47%，經濟作物種植面積6265676萬畝，移民人均有效灌溉面積為0.8畝，與2021年相比基本相同。參與農民專業合作社移民戶比例和規模農業經營戶比例分別為8.5%和10.6%，與2021年相比分別增長1.4%和2.8%。外出移民勞動力比例26%，與2021年28.8%相比減少2.8%。“十四五”期間，后期扶持工作已進入移民增收致富發展的新階段，有更多移民參與到農民專業合作社和規模農業經營戶當中去。遼寧省推行以工代賑方式把農民打造成鄉村建設的專業施工隊，把項目拉動作為鞏固脫貧攻堅成果，促進就近就業，實現在“家門口”就業，增加移民群眾收入。

基礎設施建設變化情分析，遼寧省2022年每百移民戶農用拖拉機擁有量23.46臺，比2021年21.89臺多1.57臺。遼寧省實施基本口糧田和農田水利配套設施建設項目285個，主要實施中低產田改造、生產路、機耕道、灌溉井、方塘、渠道清淤、河道治理、農橋等農田水利設施，移民生產道路、灌溉條件得到有效改善，移民農業生產更加方便、安全。完成土地開發320畝，新增耕地灌溉面積2988畝，新建和堤防治理8130m，河道治理5.09萬m，護岸3.24萬m。

在移民的生活條件中，移民人均住房面積為24.06m2，較2022年23.69m2增加0.37m2；每百戶移民擁有的洗衣機、電冰箱和電腦等家用電器。隨著智能手機的普及，計算機部分功能被代替，使用頻率的下降導致計算機擁有量降低。后期扶持政策的實施促進移民生活水平的提高，在移民生活水平逐步提高的基礎上，移民參加社會保障的意識增加，參加新型農村合作醫療429262人，參加新型農村養老保險269007人，納入農村低保9946人，納入失地農民社會保障范圍8076人。

3.3 移民基礎設施、公共服務設施和環保設施

遼寧省在2022年實施飲水安全、交通、供電等基礎設施項目，建設水源井186眼，水泵167臺，井房3357座，輸水管線67.65萬m，道路54.92萬m，路燈19017盞。通過飲水安全、村路等項目的實施，改善了移民生活用水和出行狀況。2022年遼寧省沒有飲水不安全移民村，與2021年相比減少15個；村內主要道路未硬化的村70個，與2021年100個相比減少30個，完成占比99.2%；遼寧省沒有未通公路的移民村，移民村已實現“村村通公路”；不通機耕道的移民組183個，與2021年252相比減少69個，完成占比98%；沒有不通電的移民組；不通寬帶互聯網寬帶的移民組15個，與2021年19個相比減少4個，完成占比99.8%；無衛生室的移民村14個，與2021年120相比減少106個，完成占比99.8%；無社區活動室的村358個，與2021年501相比減少143個，完成占比96.1%；飲水不安全、缺少衛生室及未接入互聯網寬帶的情況均得到進一步的改善。基礎設施條件和生活環境的日益完善，使群眾生活更加方便，生活環境更加美化，交通運輸更加通暢，拓寬了農產物資的外銷渠道，減少運輸成本，間接提高了農產品的價值，促進當地移民增加收入，為經濟發展奠定堅實的基礎。

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。遼寧省各市實施移民村“美麗家園建設”，加大移民村環境綜合整治力度。2022年遼寧省各市完成橋梁135座，管(涵)75座，變壓器4臺，供電線路16338m，文化廣場10.98萬m2，文化室1584.52m2；完成生態建設51處，垃圾處理105處，村容整治24處。通過文化廣場、健身廣場、村部文化活動室、村里環境綠化、院墻維修、路燈安裝、村容整治等建設，使得移民村生活環境大大改善。2022年遼寧省無健身器材等文化娛樂設施的移民村130個，與2021年164個相比減少34個，完成占比98.6%；生活垃圾未集中或部分集中處理的村754個，與2021年788個相比減少34個，完成占比91.8%；生活污水未集中或部分集中處理的村2831個，與2021年2855個相比減少24個，完成占比69.4%。美麗家園項目的實施，移民村人居環境得到了極大改善，促進了移民生活方式的轉變，改善了移民生產條件、提升了移民生活水平，舒適的居住環境使現代的生活方式與移民村的傳統居住形態得到有機的融合，達到了移民群眾能夠安居樂業、創收致富的目標。基礎設施、公共服務設施和環保設施情況和完成占比情況如圖4所示。

圖4 基礎設施、公共服務設施和環保設施完成占比情況

3.4 庫區和移民安置區社會穩定及移民滿意度

為了解水庫移民后期扶持政策實施效果，對移民進行滿意度調查，共收回有效問卷2723份。滿意度調查主要包括后期扶持政策宣傳、移民申訴渠道暢通程度、直補資金發放、后期扶持項目實施、生產條件、住房條件、基礎設施和社區服務以及社會融合8個面。從移民滿意度調查結果來看，滿意度在95%以上的指標主要有后期扶持項目實施；滿意度在90%以上的指標主要有后期扶持政策宣傳、直補資金發放、社會融合、移民申訴渠道暢通程度、基礎設施和社區服務、住房條件、生產條件。移民群眾滿意度調查情況如圖5所示。

圖5 移民群眾滿意度調查情況

4 結論與建議

在實施水庫移民政策以來，遼寧省水庫移民在生活、生產、經濟、環境等方面得到了很大的改善。項目前期工作與實施階段管理過程中，嚴格按照有關項目管理辦法和規定執行，完成了計劃內容和監督評估，把國家各項移民惠民政策落到了實處。該項目實施后所取得的社會效果、經濟效果較為明顯，得到移民群眾和原住村民的認可，滿意度較高，基本上實現了水庫移民后期扶持政策的計劃目標，達到了預期目的，有力地促進了大中型水庫庫區和移民安置區新農村建設和經濟社會發展。

根據已實施項目經驗和過程，在水庫移民后期扶持監測評估中，建議從以下幾方面進行改進：

(1)精準提高產業項目投資，從根源上提高移民收入。

(2)移民干部隊伍建設亟需加強。

(3)加強項目進度實施監管，提高資金使用效率。

(4)提高移民數據準確性，保持數據一致性。