關于河流水系生態控制線劃定的探討

聶立偉 于衛紅

(1.中國航空規劃設計研究總院，北京 100120；2.濟南市規劃設計研究院，山東 濟南 250101)

濟南是一座因泉而聞名的城市，擁有獨特的地下巖溶水系統。保泉工作關系到城市定位和核心競爭力，所以需要從根本上保護泉水生態系統。為加強泉域立法保護，讓城市“顯山露水”，濟南市啟動了保泉生態控制線的劃定工作。該項工作包括山體、河流水系、泉水強滲漏帶及泉水直接補給區的生態控制線劃定[1]。河流水系的滲漏水是濟南市區地下水及泉水的重要補給來源，所以河流水系生態控制線的劃定是保泉生態控制線的重要組成部分。

趵突泉和白泉泉域是對中心城內噴涌泉群影響最大的區域，也是本次劃定的研究范圍。濟南泉域巖溶水系統自南向北劃分為間接補給區、直接補給區和泉水匯集出露區[2]。南部間接補給區內巖石中含水水位較淺，主要以下降泉的形式排泄，形成河流后流向北部直接補給區[3]。直接補給區河流滲漏后補給地下水，進而補給中心城內泉群。黃春海[4]教授曾提出補給區內存在24處強滲漏帶，滲漏帶內河流具有補給能力強，入滲速度快的特點。因此劃定直接補給區、間接補給區內河流水系的生態控制線對保泉工作具有重要意義。

1 劃定思路

本次劃定工作包括梳理劃定對象、進行現場踏勘評估、確定劃定原則和標準、確定劃定成果形式、提出管控要求等。根據工作內容確定了以下劃定思路：第一，以保泉為目標，既有城市藍線為工作條件，結合泉域直接、間接補給區及強滲漏帶，確定對泉水生態系統有影響的河道作為劃定對象。第二，踏勘河道的現狀斷面形式、兩側建設情況，梳理河道周邊用地及公路、鐵路、高壓輸運管道的規劃信息，分析評估劃定河道的現狀和規劃情況。第三，以生態保泉為原則，統籌城市防洪排澇規劃和海綿城市建設需求，計算河道洪峰流量確定河道上口寬度，即水體線范圍。第四，結合河道的現狀斷面、規劃審批條件、原有規劃保護帶寬度等綜合確定河道的保護范圍，即管理線和保護控制線。最后，在河道管理和保護控制范圍內，提出相應的管控要求。

2 劃定對象

本次劃定對象為補給區內對保泉具有重要作用的68條河道，總長約538.88km，面積約1380km2。直接補給區內主要有北大沙河(下游段)、玉符河、大澗溝、陡溝、興濟河、大辛河、韓倉河、劉公河、巨野河等主干河道及其支流。間接補給區內主要有北大沙河(中上游段)、錦繡川、錦云川、錦陽川、巨野河等主干河道及其支流。強滲漏帶內主要有玉符河及其支流、泉瀘河、大澗溝、陡溝、興濟河及其支流、窯頭大溝及其支流、大辛河及其支流、小漢峪溝、韓倉河及其支流、劉公河等主干河道及其支流(如圖1所示)。

圖1 河流水系生態控制線劃定對象示意圖

3 劃定原則

3.1 增加入滲

生態控制線的劃定不僅要滿足保泉、防洪、生態、景觀、養護等要求，還要考慮加大河道斷面，宜寬則寬，增加入滲功能。

3.2 依法劃定

根據河道管理相關法律法規及專業技術規范來劃定生態控制線。

3.3 協調相關規劃

統籌考慮河流水系的整體性、安全性和功能性，與《濟南市城市總體規劃》《濟南市城市防洪規劃》《濟南市南部山區保護與發展》《濟南市長清山區保護與發展》《濟南市城市排水(雨水)防澇綜合規劃》等專業規劃相協調。

3.4 因地制宜

劃定過程中涉及因素較多，河道兩側用地規劃、現狀建設、防洪標準、海綿及生態建設需求等都會對其劃定產生影響。結合河道現狀與地形，根據其所處區位、承擔功能、重要性不同，盡量遵循自然，優化河流布局，科學、合理地準確定位，滿足河流水系規劃用地控制、有效保護、綜合治理的需要。

4 劃定內容

本次劃定采用逐條河道分段劃定的方式，以坐標和近地標物定位，確定了河流水系生態控制線由水體線、管理線和保護控制線3部分組成。城市建成區內為節約用地，管理線與保護控制線優化為一條線，城市建成區外具備用地條件，以生態保泉為原則，劃定兩條控制線，劃定成果如圖2所示。

圖2 河流水系生態控制線劃定成果示意圖

4.1 水體線劃定

水體線是指滿足防洪標準下，洪水通過的區域及防洪安全超高。通過水力計算，確定河道上口寬度，然后結合地形地貌、規劃管理條件、所屬滲漏帶等因素綜合確定水體寬度。將河道中心線根據水體寬度向兩側對稱偏移劃定河道水體線。

具體劃定標準如下：①水體寬度不低于洪峰條件下測算的河道上口寬度，滿足防洪需求；②結合河道自然溝型和灘地劃定，尊重自然生態；③注意河道兩側等高線變化，盡可能使兩岸標高持平；④注意避讓現狀建筑物和已有構筑物；⑤城鎮建設用地范圍內結合用地現狀、規劃對其進行優化、調整。⑥對于直接補給區內河道，采用生態緩坡斷面，增加攔河蓄水措施，加大下滲面積。⑦對于強滲漏帶內的河道，宜寬則寬、宜彎則彎，增加滲漏。

4.2 管理線劃定

根據《山東省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》和《濟南市河道管理條例》，對于有堤防的河流，其管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區，以及兩岸堤防和堤腳外側5～10m的護堤地；對于無堤防的河流，通常按照設計洪水位或者歷史最高洪水位劃定管理范圍。管理線一般平行于水體線，將水體線向兩側對稱偏移確定河道管理線，兩條管理線之間范圍為劃定的管理范圍。分以下兩種情況劃定：

(1)對于建成區內的河流水系

管理線結合現狀、已批項目、已批規劃等綜合劃定，管理范圍寬度應符合《濟南市控制性規劃編制“六線”標定技術要求》有關規定：水體線寬度≥20m時，每側管理寬度5～10m；水體線寬度<20m時，每側管理寬度0～5m。

(2)對于建成區外的河流水系

不同流域具體劃定如下：

①強滲漏帶內玉符河流域：根據綜合整治方案，以50年一遇設計水位線確定管理線。

②間接補給區內錦繡川、錦陽川、錦云川、北大沙河等主要干流：每側水體線向外平行偏移10～20m，確定管理線。

③補給區內其它河流：每側水體線向外平行偏移5～10m，確定管理線。

濟南地勢地形較為復雜，劃定過程中會遇到道路、山體及建構筑物等多種特殊情況。當河道平行于道路時，水體線距離道路紅線較近，管理線寬度不能滿足最小寬度時，將道路紅線與水體之間用地全部作為管理范圍。當河道平行于高壓線時，劃定中要明確高壓等級、安全保護要求，管理線應注意協調避讓。當劃定河道穿越城鎮建設用地時，要與控制性詳細規劃相協調，按照減少拆遷的原則，在滿足技術規范的前提下劃定管理線。

4.3 保護控制線的劃定

根據《山東省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》和《濟南市河道管理條例》，可以在河道管理范圍的連續區域劃定堤防安全區。按照堤防基礎、土壤條件和重要程度不同，保護控制線劃定寬度通常在50～200m之間。在自然生態條件允許的情況下，盡可能增加保護帶寬度，以加強水源涵養。分以下兩種情況劃定：

(1)對于建成區內的河流水系

為集約利用土地，保護控制線與管理線宜為一條線，具體劃定詳見管理線。

(2)對于建成區外的河流水系

保護控制線一般平行于管理線，每側按50～200m劃定，不同流域具體劃定如下：

①強滲漏帶內玉符河流域：玉符河流域由于其獨特的強滲漏地質結構，是地下水補源回灌的重要流域，采用生態控制線自動劃分模型，保護控制線原則上按管理線外200m劃定，沿線遇到村莊時避讓，保護控制帶按最小寬度50m劃定[5]。

②間接補給區內錦陽川、錦云川、北大沙河等主要干流：按照生態保泉原則，參照玉符河流域劃定標準，每側按50～200m劃定保護控制線。

③補給區內其他河流：保護控制線按管理線外50m劃定。

5 管控要求

河流水系生態管控范圍可以分為兩個區域，一是水域、沙洲、灘地、堤防、護堤地等河流區域；二是河流外側因河流整治和生態景觀建設、綠化造林防護等需要而劃定的管理保護區域。本次劃定根據相關法律和管理條例明確提出了管理線和保護控制線范圍允許和禁止的建設活動。根據河流水系所處地域、巖溶條件，分區域、分類型地提出具體管控措施。保護控制線實行剛性控制、嚴禁侵占，管控措施實行彈性引導、鼓勵執行。

河流水系生態控制線規劃批準后，應作為河流水系保護、建設、開發和管理的重要依據。任何個人和單位在控制線范圍內從事的相關活動，都應服從規劃管理、遵守相應規定。在控制線范圍內進行建設和開發，必須報請政府相關部門審批后才能實施。

6 結語

河流水系生態控制線的劃定是濟南市保泉工作的重要組成部分，劃定成果納入了《濟南市名泉保護條例》。在新的城市建設項目中落實生態控制線，從而依托法律法規對河流兩岸的生態系統進行保護。由于濟南獨特的泉水生態系統，所以本次劃定存在一定的地域局限性。目前國內從河流水系角度劃定生態控制線的研究較少，希望本次劃定工作能為其他城市河流水系的生態保護提供參考和借鑒。