坎兒井基層管理存在的問題及對策研究

徐偉偉，趙鵬博

(1.吐魯番市水利科學研究所，新疆 吐魯番 838000；2.吐魯番市坎兒井研究所，新疆 吐魯番 838000)

1 研究背景

吐魯番的坎兒井系統是世界上最廣泛的古地下隧道井群之一，展示了令人印象深刻的古代采水技術[1]。吐魯番坎兒井歷史悠久、舉世聞名，是新疆坎兒井的發源地，是各族群眾為克服當地干旱缺水條件、巧妙利用地形坡度開鑿的地下取水工程，是吐魯番人生產生活最重要水源之一，是寶貴的灌溉遺產和歷史文化遺產。坎兒井是極度干旱區傳統水利工程的典型代表，明朝中期時代吐魯番就有這種坎兒井。目前，吐魯番坎兒井數量多、分布廣、最具代表性。巴基斯坦的坎兒井灌溉系統的管理有多種形式，有的是政府部門管理，有的是自由的社區管理，在這兩個之間，存在著各種各樣的半政府和半社區管理的系統[2]。在中國，坎兒井多屬于村集體所有，少量屬于村民個人所有。多年來，國家為切實減輕和規范農民負擔，保護農民的合法權益，取消勞動義務工和勞動積累工后，坎兒井可持續保護利用投入越來越少。因管理不善、內部堵塞等造成部分有水坎兒井出水量減少、首部豎井有水、出口無水的可恢復坎兒井逐漸增多。因此，找準現狀問題，提升坎兒井基層管理，推進保護和合理利用坎兒井，充分發揮坎兒井的綜合效益，是本文探索的主要內容。

2 研究區域概況和研究方法

2.1 研究區域概況

研究區極度干旱的吐魯番位于新疆維吾爾自治區中部，是天山東部的一個東西橫置的形如橄欖狀的山間盆地，四面環山，其中心是艾丁鹽湖(或艾丁湖，42°39N/89°16E)，屬于典型的大陸性暖溫帶荒漠氣候，自然條件獨特，日照和無霜期長，光熱資源豐富獨特，極端高溫達47.8℃，盆地內干燥少雨，全年日照時數3200h，年10℃以上有效積溫達5300℃以上，年均降水量16mm，蒸發量3000mm以上，無霜期長達280～300d，太陽能年輻射量每平方米達5200～5900MJ，風能資源總量達5000萬kW。

坎兒井是在第四紀地層中，自流引取地下水的一項古老水利工程設施，由人工開挖的豎井、具有一定縱坡的暗渠、地面輸水的明渠和儲水用的蓄水池組成。單條坎兒井長度約幾百米到十幾公里，豎井深在10～100m之間。

1949年吐魯番有水坎兒井1084條，年徑流量5.08億m3；1957年有水坎兒井1237條達到最高峰，年徑流量5.63億m3；1966年有水坎兒井1161條，年徑流量6.61億m3；1987年有水坎兒井800條，年徑流量2.91億m3；2003年有水坎兒井406條，年徑流量2.32億m3。2014年全市共有坎兒井997條，其中有水坎兒井214條，總長度3491.74km，總流量3.644m3/s，年徑流量1.15億m3，控灌面積9.38萬畝[3]。

2.2 研究方法

基于吐魯番市2003年和2014年坎兒井普查檔案資料，按照高昌區至鄯善縣至托克遜縣的路線，如圖1所示，采用問卷調查和現場測量的方式，厘清吐魯番坎兒井現狀，包括不限于吐魯番市坎兒井的管理方式和類型、首部豎井深度、長度、豎井總數、澇壩容量。

圖1 高昌區、鄯善縣和托克遜縣調查路線圖

3 研究結果及分析

當前對重要坎兒井的搶救保護主要采用工程手段對其進行加固、掏撈、清淤、防滲處理達到防塌、防淤、防滲和增加出水量的目的，但這只是治標不治本的辦法[4]。坎兒井不能一條一條地保護，應當統籌規劃科學劃定保護區，必須嚴格控制區域用水量，減少地下水開采量，逐步恢復地下水位。只有從區域水源保護著手，才能從根本上保證坎兒井的可持續利用[5-6]。同樣，從制度上來講，管理手段對坎兒井的保護利用意義重大，是維護坎兒井活力的重要舉措。

按照現有資料分析，1957年至2014年有水坎兒井減少了1023條，年均減少18條。基于2014年普查結果，現全市共計調查坎兒井216條(含新找到有水2條)，其中有水169條，無水22條，可恢復21條，相較2014年減少45條，年均減少5條，如圖2(a)-(b)所示。總體來看，坎兒井的保護和利用情況不容樂觀，當然和管理方式密不可分。

圖2 2023年有水坎兒井數量柱狀圖和有水坎兒井變化柱狀圖

3.1 重視程度減弱

多年來，隨著蓄、引、輸、機電井等水利工程的加速建設，坎兒井在水資源配置中的作用逐漸減弱，村集體對坎兒井保護利用的重視程度明顯減弱，主體責任逐漸缺失，尤其是取消勞動義務工和勞動積累工后，坎兒井歲修、掏撈工作投入明顯不足。

3.2 管理落實不到位

目前坎兒井多數以村為單位管理，屬于集體所有，缺乏必要資金和有效的管理手段。對出水量大、效益好的坎兒井，村集體通常安排專人負責管理；出水量小、效益差的坎兒井，通常由村干部直接管理。坎兒井管理主要開展供水，水費收取，巡查、組織掏撈等工作。目前，坎兒井管理人員對豎井冬季覆蓋的落實、灌溉面積蠶食坎兒井地面范圍、房屋道路等城鄉建設發展等危害坎兒井的行為監督和管理不夠。

3.3 維修掏撈不及時

坎兒井歲修、掏撈以人工為主，掏撈成本高、效率低。目前坎兒井的開挖仍采用傳統的方法，工具、工作方法落后，其實對坎兒井的挖掘完全可以采用現代技術進行，如使用全站儀定位、鉆機挖掘，其它機械設備運土和出土，古老工程與現代科學技術相結合將是坎兒井工程發展的必由之路[7]。目前，坎兒井歲修、掏撈資金主要依靠村集體機電井承包費和爭取上級資金解決，因資金籌集不及時造成歲修、掏撈工作經常性滯后；對內部塌方較多、資金需求量大的則因無法解決資金而擱置。

3.4 審核把關不嚴格

根據《新疆維吾爾自治區坎兒井保護條例》新改擴建公路、鐵路、輸油輸氣管道以及石油、天燃氣開采等各類工程，需要穿越、跨越坎兒井的，應當對工程建設期間、運行過程中可能給坎兒井造成的危害進行論證，并制定坎兒井保護方案；坎兒井保護方案應當征得坎兒井所有者的同意；坎兒井所有者可以委托坎兒井所在地的水行政主管部門對保護方案組織審查，并進行監督。但因基層監督管理不到位，論證工作缺失較多。

3.5 群眾廣泛參與不夠

群眾保護坎兒井的意識不夠強，灌溉面積蠶食坎兒井地面范圍，灌溉滲漏加速坎兒井內部塌落；村民對房屋、道路工程建設對坎兒井影響的認識不夠，經常不自覺地開展一些危害坎兒井行為，載重車輛等地面震動加速了坎兒井內部坍塌斷流。

4 建議

4.1 建立坎兒井管理責任制

坎兒井點多面廣，單純依靠行業主管部門保護難度較大，坎兒井保護利用工作主要在基層。區縣應督促落實鄉村屬地管理責任，參照河湖長制成功經驗構建責任體系，將有水和可恢復坎兒井保護利用工作落實到人。

設立鄉級責任人：鄉鎮黨委政府要將坎兒井保護利用納入重要議事日程研究部署，設立鄉級責任人，由鄉鎮主要領導分片包干負責。

設立村級責任人：村委會要按照“誰所有、誰管理，誰受益、誰保護”原則落實保護責任，經常性研究坎兒井保護問題，設立村級責任人，由村委會主要領導兼任。

設立管護責任人：村委會要將有水坎兒井和可恢復坎兒井逐個明確專人管理和保護，設立管護責任人，集體坎兒井由村委會指定人員擔任，私人坎兒井由所有者擔任，管護責任人要熟讀文物保護和坎兒井保護利用相關法律，經常性巡查坎兒井，做好豎井覆蓋、沿坎兒井暗渠走向設立明顯保護標志，及時制止和向行業主管單位上報違法行為。

4.2 構建良性資金支持機制

坎兒井管護責任人要及時將存在的問題上報村委會研究解決。每年將坎兒井維修費用納入村集體收入分配方案，解決歲修、掏撈資金缺少問題，避免積小患成大患造成坎兒井斷流。灌溉區區域、渠道、房屋等各類建筑物危害較重等易坍塌區域，坎兒井所在村要積極申請縣級財政資金、鄉村振興、水利、文物保護等資金，強化坎兒井加固措施。

4.3 構建合理的宣傳機制

群眾自發保護坎兒井是坎兒井保護利用的重中之重。要通過宣傳充分調動基層群眾的主動性、積極性，引導廣大群眾正確認識坎兒井、自發保護坎兒井、主動參與坎兒井保護利用工作，推動形成全社會保護利用坎兒井的濃厚氛圍。要做好普法宣傳，入戶發放《中華人民共和國文物保護法》《新疆維吾爾自治區坎兒井保護條例》等法律法規，提高群眾坎兒井保護意識。要在人員密集場所設置展示牌進行宣傳。

4.4 強化涉坎兒井項目管理機制

嚴格落實《新疆維吾爾自治區坎兒井保護條例》，對坎兒井周邊機電井鑿井申請、房屋建設、道路建設等納入村委會研究事項嚴格把關，并要征求“村級責任人”意見；鄉級政府在收到機電井申請后，要征求“鄉鎮級責任人”及坎兒井受益村意見，對影響有水和可恢復坎兒井水源的一律不予通過。嚴格落實《條例》新改擴建公路、鐵路、輸油輸氣管道以及石油、天燃氣開采等各類工程，需要穿越、跨越坎兒井的，應對工程建設期間、運行過程中可能給坎兒井造成的危害進行論證，并制定坎兒井保護方案的要求，方案經水行政主管部門組織審查后坎兒井所有者方可同意實施。

4.5 強化監督考核機制

將坎兒井保護利用工作納入各級黨政領導考核體系，鄉鎮要將坎兒井保護利用納入村級考核。區縣行業主管部門要經常性開展坎兒井保護利用督導檢查，督促各級領導把坎兒井保護利用工作扛在肩上、抓在手上、落在行動上，確保工作落到實處、見到實效。對工作不力的，區縣、鄉鎮黨委政府要進行約談問責。

5 結論

坎兒井是中國寶貴的灌溉遺產和歷史文化遺產，保護好、利用好、傳承好坎兒井和坎兒井文化，是我們應該擔負的歷史責任、時代責任。建立坎兒井基層管理責任制、良性資金支持機制、合理的宣傳監督機制、涉坎兒井項目管理機制、監督考核機制，強化坎兒井基層管理，是推進保護和合理利用坎兒井，充分發揮坎兒井的綜合效益的重要措施，具有很好的實施意義。