環保服務現狀及評價體系建設—以安徽省為例

馬娜，王界，*，桂華僑，謝品華，胡文杰，夏建東，徐詩慧，吳婷婷，張登亮

（1.安徽大學物質科學與信息技術研究院，合肥 230061；2.合肥綜合性科學中心環境研究院，合肥 230031；3.安徽大學信息材料與智能感知安徽省實驗室，合肥 230061；4.安徽蜀峰環境科技發展有限公司，合肥 230031；5.中國科學安徽光學精密機械研究所 中科院環境光學與技術重點實驗室，合肥 230031；6.安徽省環境保護產業協會，合肥 230088）

《環境服務業“十二五”發展規劃（征求意見稿）》中對環境服務業定義進行了完善，即指與環境相關的服務貿易活動，主要增加了環境工程設計、施工與運營，環境技術研發，環境監測與檢測，環境信息等內容。《中國環保產業發展狀況報告（2021 年）》顯示，目前我國市場上推行的環境服業務主要包括生態環境治理服務、生態環境監測與檢測服務、治理設施設備運營、環境咨詢服務以及碳匯監測與評估相關服務等。環境服務業的發展為環保產業轉型與發展開拓了新思路，加強環境服務市場化是未來環保產業發展的重中之重[1]。

在此背景下，開展區域創新環境綜合服務評價工作，對于查找制約和促進環境服務發展關鍵因素、引導環境服務高質量發展意義重大[2]。本文將通過梳理現有環境服務評價理論研究以及相關評價實踐，研究相關行業評價思路、方法和指標體系，分析安徽省環境綜合服務能力現狀和通過“中國環境谷”專家訪談，初步設計了生態環境綜合服務評價指標體系。通過評價可以快速便捷地評價單位全過程綜合服務能力，為提升企業的服務能力提供改進方向和方法，進而提升安徽省環境服務企業綜合服務能力及行業競爭力，為環保行業科技創新發展提供重要支撐。

2 安徽省生態環境綜合服務能力現狀

本文以2021 年安徽省節能環保產業重點環境服務高企/科企業基本情況調查數據、2018—2022 年安徽有關環境服務企業數據、2022 年中國環保產業協會公布的環境污染治理設施運行服務和自動監控系統運營服務企業數據為基礎，對上述數據進行整合、去重后得到有效統計樣本242 家。

2.1 生態環境綜合服務所占比重不斷提高，區域發展不平衡

目前，以環境監測設備或治理工程為基礎的環境公司大量進入服務業，本文為厘清環境服務在環境產業中的占比情況進行了調查分析。由調查分析可知，以環境服務為主營業務的企業占總企業數的52%，營業收入占總收入的11%；以環境服務與治理為主營業務的企業數量占總企業數量的16%，營業收入占總收入的60%；以環境服務與監測為主營業務的企業數量占總企業數量的32%，營業收入占總收入的29%。

合肥市企業數量顯著領先其他地市，共有環境服務企業156 家，其次為蕪湖市（14 家），再次為馬鞍山市（10 家）。安徽省環境服務企業分布情況見下圖。

2.2 環境服務企業利潤偏低，呈現“小散弱”特征

環境監測與運營企業在總環境服務企業中占比最多，為44%；其次為環境咨詢服務企業，占比為40%，兩者共占環境服務企業數量的84%。根據國家統計局《統計上大中小微型企業劃分辦法》，營業收入在300 萬元以下的為微型企業，300 萬—2000 萬元的為小型企業，2000 萬—40 000 萬元的為中型企業，40 000 萬元以上的為大型企業。本次統計的環境服務小型企業在總環境服務企業中占比最多，為39%，其中，環境監測與檢測企業占比為19%、環境咨詢服務企業占比為15%、污染治理設施運營企業占比為3%、碳服務企業占比為1%、其次為微型企業，占比為35%，其中，環境咨詢服務企業占比為17%、環境監測與檢測企業占比為13%、碳服務企業占比為4%、污染治理設施運營企業占比為1%、小微企業共占總環境服務企業數量的74%。

利潤率可以綜合的反應不同領域企業生產經營的經濟效果。環境咨詢服務業、環境監測與檢測業中利潤率為5%的企業最多，分別占細分領域企業總數的27%和25%，其次為利潤率為10%的企業，分別占細分領域企業總數的15%和20%；環境污染治理設施運營業中利潤率為20%的企業最多，占細分領域企業總數的28%，其次為利潤率為5%的企業，占比為24%；碳服務業企業利潤分布較平均，可能是因為樣本數量較少。

2.3 環境服務業研發投入整體較高，釋放發展動能

環境服務業屬于技術密集型產業，環境咨詢服務、環境監測與檢測及環境治理設施運營企業研發投入在6%—10%的最多，碳服務業利潤分布較平均，可能是因為樣本數量較少。科研人員和研發經費是企業發展不可或缺的投入。分析表明，環境咨詢服務、環境檢測與監測、環境設施運營、碳服務等4 個細分領域企業的科研人員占比均在10%以上，而且科研人員占比為25%—50%的最多，環境咨詢服務、環境監測與檢測、環境治理設施運營及碳服務的科研人員占比分別為52%、48%、45%及55%。

3 生態環境監測社會化服務能力評價指標體系的構建

3.1 構建原則

3.1.1 科學性原則

評價內容應該根據評價目的，選擇包括能反映第三方全過程創新綜合服務機構服務能力的要素。對生態環境社會化綜合服務機構能力建設和評價開展深入研究，通過查閱相關技術資料和咨詢相關專家，確保指標體系的廣泛性，確保評價維度、評價指標、權重賦予方法的客觀性和準確性。

安徽省環境服務企業分布情況

3.1.2 可操作性原則

評價內容應實用、方法可行，相關信息易采集且可量化，使所構建的指標體系具有較強的可操作性。

3.1.3 全面性原則

指標體系要全面準確反映客戶對服務的需求，在確定指標時要堅持全局意識、整體觀念，滿足不同類型機構對于能力評價的要求。

3.1.4 動態性原則

綜合服務能力具有系統性，服務中各要素是相互作用與動態變化的，而且不同地區的服務需求也有差異。因此，評價綜合服務能力的指標體系應綜合考慮動態性原則。

3.2 評價指標和方法

本研究采用Delphi 法確定指標要素[3，4]，組織開放式的專家調研，每個專家進行匿名獨立評估，并根據整體匯總評估結果重新提出自己的意見，通過循環展開重審式的調研，使最終評估結果符合所有參與者意見。

構建的生態環境社會化綜合服務機構能力評價指標體系包括三級指標，一級指標由基本情況、業務能力、競爭力與發展潛力和經營與誠信記錄4 部分構成，一級指標又細分為二級指標及三級指標。生態環境社會化綜合服務評價采用關鍵要素評價法，在評價過程中對關鍵服務質量要素的管理水平采用打分法進行評價，將每項關鍵要素評價得分疊加，得出評價結果。下表為生態環境社會化綜合服務機構能力評價指標體系。下表給出的計分方法對三級指標進行打分。三級指標分值求和得出二級指標分值，二級指標分值求和得出一級指標得分，最終計算生態環境社會化綜合服務機構能力總分。

生態環境社會化綜合服務機構能力總分按下式計算。

P總=Pa+Pb+Pc+Pd

式中：

P總——評定指標總分；Pa——基本情況指標得分；Pb——業務能力指標得分；Pc——競爭力與發展潛力得分；Pd——經營與誠信記錄得分。

生態環境社會化綜合服務機構能力評價指標體系

4 思考與建議

綜上所述，安徽省生態環境綜合服務正處于發展的黃金時期，在未來具有廣闊的發展空間。同時，在發展的過程中還存在很多不完善之處，尤其是服務評價體系還尚未建立健全，服務評價標準方面還沒有形成統一的規范，基本處于空白狀態。生態環境綜合服務機構服務評價的標準化管理是提高服務質量、管理水平、適應國際貿易的有效途徑，能推動安徽省生態環境綜合服務高質量可持續發展。

4.1 加強對生態環境服務業的重視，大力培養科技人才

生態環境綜合服務屬于科技服務業，對高素質人才的要求比任何產業都要高，安徽省應在吸引高級科技人才方面采取更加優惠的政策，同時利用安徽省和長三角地區高校集聚的優勢為安徽生態環境綜合服務業發展輸送高層次的科技人才。

4.2 完善生態環境服務體系，提高安徽省環境服務業的服務能力

制定和完善生態環境綜合服務的相關政策法規和實施條例，努力搭建環境綜合服務平臺，形成服務專業化的綜合服務體系。充分發揮“中國環境谷”、行業協會的作用，帶動一批具有技術創新服務能力的骨干企業，積極探索生態環境綜合服務模式創新。

4.3 拉動合肥服務業發展的同時，多舉措縮小其他城市與省會城市之間的差距

安徽省生態環境綜合服務發展“一盤棋”，要發揮合肥、蕪湖、阜陽、池州等地產業資源優勢，推進產業協同融合發展，合理布局。進一步加強南北深度協作，全面提升安徽省環保產業鏈整體競爭力。

4.4 加大科技攻關，全產業鏈發展

聚焦減污降碳需求，加大核心技術和裝備攻關力度、加強信息化融合能力、豐富關鍵技術和裝備應用場景，形成“技術-裝備及零部件-監測-工程及服務”全產業鏈條發展引領高質量環境服務業發展。