分部工程驗收工作規(guī)范化研究

全宗國，李 強，李文廣

(湖南省水利水電勘測設計規(guī)劃研究總院有限公司，湖南 長沙 410007)

0 引言

根據(jù)SL 223—2008《水利水電建設工程驗收規(guī)程》[1]，分部工程驗收的主要內容和工作程序已有了明確的規(guī)定，但在實際稽察、督查工作中發(fā)現(xiàn)仍存在驗收工作不規(guī)范、資料不完整、程序不到位等現(xiàn)象。鑒于分部工程驗收是整個項目驗收的基礎，如何保征分部工程驗收程序合規(guī)、有效，全面真實體現(xiàn)工程質量狀況，進一步規(guī)范分部工程驗收行為，值得工程參建各方深思和研究。

1 分部工程驗收過程中存在的主要問題

根據(jù)地方水利工程建設分部工程驗收工作督查情況及現(xiàn)狀分析，當前分部工程驗收主要存在幾個方面的問題：

(1)驗收工作不及時

目前，地方上不少水利工程施工全部完成多時，但驗收工作停滯不前，主要是分部工程和合同工程驗收工作嚴重滯后。不少項目把驗收和結算工作捆綁在一起，施工單位在未拿到結算款時就不主動申請驗收，導致驗收工作無法進行；部分項目試驗檢測工作外委因未及時支付檢測費用，不能及時取回檢測成果資料，質量評定工作不能及時進行；一些項目法人不提出驗收要求，現(xiàn)場驗收工作基本無法進展；地方上一些中小型水利工程施工還存在事后編補資料現(xiàn)象等，進而導致工程驗收工作滯后。

(2)驗收工作資料不完整

目前，因施工單位技術力量不足等原因，地方上一些中小型水利工程建設的施工過程資料會委托專門機構或個人負責編制，導致了驗收資料不完整或不真實。如某灌區(qū)渠道襯砌混凝土，項目劃分200m 1個單元，但混凝土澆筑分塊長度只有5m，1個混凝土單元工程分多批次澆筑，而單元工程開倉證和混凝土澆筑工序等質量驗收資料只有一次記錄，根本無法體現(xiàn)混凝土澆筑過程情況。不少項目施工過程中出現(xiàn)的質量缺陷不按規(guī)定進行備案，無缺陷備案資料；絕大部分水利工程特別是分期導流施工的樞紐工程，分部工程驗收時圖紙和資料基本不能提供，而SL 223—2008明確規(guī)定“工程驗收的圖紙、資料和成果性文件應按竣工驗收資料要求制備”，“項目法人應對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查”，但分部工程驗收時，對此項資料沒有任何說明，驗收結論中均判定驗收資料齊全。

(3)驗收條件不具備提前組織分部工程驗收或驗收程序不合規(guī)

根據(jù)項目質量檢查發(fā)現(xiàn)，不少水利工程建設為應付上級主管部門檢查，臨時組織分部工程驗收簽證，有的工程即使組織了分部工程驗收專題會議，但也缺乏檢查現(xiàn)場工程施工質量和驗收資料核查過程，不能提供相應的工作記錄證據(jù)，驗收過程基本流于形式。部分實行分期導流施工的水利樞紐工程，存在驗收條件不具備提前強行組織驗收的現(xiàn)象。如某水利樞紐閘墩門槽和牛腿二期混凝土施工未完成，即組織閘墩混凝土分部工程驗收；某水利工程金屬結構安裝調試未完成，永久啟閉機未安裝，永久電源未形成，即組織金屬結構閘門安裝分部工程驗收。

2 問題分析

(1)驗收組成員資格確定問題

根據(jù)SL 223—2008，大型工程分部工程驗收工作組成員應具有中級及其以上技術職稱或相應的執(zhí)業(yè)資格，其他工程的驗收工作組成員應具有相應的專業(yè)知識或執(zhí)業(yè)資格，參加分部工程驗收的每個單位代表人數(shù)不宜超過2名。在分部工程驗收過程中，如何按要求確定工作組成員資格，設計一個確定成員環(huán)節(jié)，并保留工作過程記錄，確保成員資格合規(guī)，值得考慮。

(2)驗收資料完整性問題

根據(jù)SL 223—2008分部工程驗收備查資料主要包括：工程項目劃分資料、單元工程質量評定資料、工程質量管理有關文件、工程安全管理有關文件、工程安全管理有關文件、工程施工質量驗收有關文件、工程監(jiān)理資料、工程設計變更資料、重要會議記錄、質量缺陷備案表、安全質量事故資料、工程建設中使用的技術標準、工程建設標準強制性條文。同時明確規(guī)定“工程驗收的圖紙、資料和成果性文件應按竣工驗收資料要求制備。除圖紙外，驗收資料的規(guī)格宜為國際標準A4，文件正本應加蓋單位印章且不應采用復印件”，“項目法人應對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查”。

在分部工程驗收過程中，一般對同類型的分部工程采取分批次進行，一次分部工程驗收會針對多個分部工程同時進行，而因受參加驗收工作的人員數(shù)量、專業(yè)及驗收工作時間的限制，要全面檢查驗收備查資料是否完整、合規(guī)，存在一定的局限性。個人認為，在正式的驗收會之前，增加一個資料核查過程環(huán)節(jié)，讓檔案管理專業(yè)人員和專業(yè)技術人員同時參加資料核查，提交資料核查專題報告或核查意見供驗收工作領導小組決策，即節(jié)省驗收會議時間，突出驗收會工作重點，又能保證資料的完整性和合規(guī)性，十分必要。

(3)驗收程序合規(guī)性、有效性問題

根據(jù)SL 223—2008，分部工程的驗收程序為：聽取施工單位工程建設和單元工程質量評定情況的匯報、現(xiàn)場檢查工程完成情況和工程質量、檢查單元工程質量評定及相關檔案資料、討論并通過分部工程驗收鑒定書。筆者在檢查工程施工質量管理工作時，發(fā)現(xiàn)在項目分部工程驗收過程中，一般均在項目法人確定驗收時間后，直接召開分部工程驗收會，會上臨時翻看驗收資料或基本沒時間檢查驗收資料，就開始討論分部工程驗收鑒定書內容，最后簽字，半天內就可通過數(shù)個分部工程驗收鑒定書，但驗收過程每個環(huán)節(jié)的工作證據(jù)如何做到完整、真實、合規(guī)、有效，值得深思。

3 規(guī)范分部工程驗收工作的對策

根據(jù)分部工程驗收過程中暴露的問題及其原因分析，結合在實際建設工程中組織分部工程驗收工作的探索與實踐，擬定了相應的對策。

(1)認真組織申報

作為項目監(jiān)理，根據(jù)工程施工完成情況，對照分部工程項目劃分情況，在分部工程的所有單元工程施工完成后，應及時提醒、督促施工單位，做好分部工程驗收申請準備工作。為此，監(jiān)理應提前介入施工單位申報資料的準備工作過程，督促施工單位認真按竣工驗收標準編制分部工程施工技術總結報告和該分部工程內單元工程的驗收與評定資料，包括原材料及設備等出廠驗收合格證等資料，要求監(jiān)理人員提前介入，并提請項目法人適時組織驗收，確保驗收工作的及時性。

(2)認真組織資料核查

項目監(jiān)理在收到施工單位的分部工程驗收申請報告后，及時組織業(yè)主、設計、檔案管理、施工質檢技術負責人核查現(xiàn)場質量和驗收備查資料，是否存在缺陷處理未完情況，資料是否符合驗收要求。對于資料核查中發(fā)現(xiàn)的暫未提供圖紙的，在核查結果中指出，并在核查意見欄內明確“在單位工程驗收前提交圖紙、資料和成果性文件”；對于其它如“非A4紙張的資料應采用A4紙粘帖”，“卷內目錄及備考表無或填寫不符合要求的，指出按規(guī)定要求完善”、“單元評定資料填寫不統(tǒng)一、不完整的，如編碼不全或無編號”等現(xiàn)象均應在核查意見中明確處理意見。最終提交“分部工程驗收資料核查報告”，格式見表1。

表1 分部工程驗收資料核查報告

設定此工作環(huán)節(jié)，確保資料的符合性，特別是對圖紙、資料和成果性文件未能提交這一不滿足規(guī)程要求的現(xiàn)象提前指出，并給出相應的處理意見，做到在驗收簽證會議之前把好資料質量關，驗收會不再核查資料，把主要的精力放在驗收鑒定書內容的討論上。

(3)提請項目法人組織召開分部工程驗收預備會

在資料核查完成、核查意見整改完成并經(jīng)驗證符合要求后，監(jiān)理在分部工程驗收申請報告單上簽署相應的意見，并提請項目法人組織召開分部工程驗收預備會。預備會一般由各參建單位項目主要負責人參加，或是工程驗收領導工作小組的會議。聽取施工單位施工完成情況和監(jiān)理對驗收資料核查結果情況的匯報，決定是否同意資料核查問題處置意見、是否同意進行分部工程驗收簽證。如同意進行，則明確驗收程序、驗收工作組成員名單、驗收工作內容與要求，形成會議紀要。設置此工作環(huán)節(jié)，確保分部工程驗收決策和驗收組成員資格條件及其相關過程證據(jù)。

(4)及時組織召開分部工程驗收會

根據(jù)分部工程驗收預備會會議紀要要求，驗收工作組應及時組織分部工程驗收簽證會。會前，監(jiān)理應提前準備好分部工程驗收鑒定書初稿，供驗收組成員討論，重點討論質量評定結論和存在的遺留問題及處理意見，在分部工程驗收鑒定書中詳細說明。注意在單位工程驗收時應對所有分部工程驗收中提出的遺留問題處理結果進行復查并說明清楚。

(5)報備

根據(jù)SL 223—2008，項目法人應在分部工程驗收通過之日后10個工作日內將驗收質量結論和相關資料報質量監(jiān)督機構核備，大型樞紐工程主要建筑物分部工程的驗收質量結論應報質量監(jiān)督機構核定。

完整的分部工程驗收簽證核備資料應該包括：分部工程驗收申請報告及監(jiān)理、法人審簽意見；分部工程驗收資料核查報告；分部工程驗收預備會會議紀要；分部工程質量評定表及分部工程驗收鑒定書。

4 修訂《水利水電建設工程驗收規(guī)程》的建議

SL 223—2008在規(guī)范水利工程建設驗收管理工作中發(fā)揮了積極作用，但自SL 288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》[2]、2017年修訂的水利工程建設項目驗收管理規(guī)定、2023年水利部52號令發(fā)布實施以來，原SL 223—2008已逐步暴露其弊端，應予以修訂。

為深入推進水利工程建設質量管理標準化，推動對水利工程建設參建各方的質量行為和工程質量控制的標準化管理，開展水利工程建設質量管理標準化研究，結合驗收行為標準化研究工作成果，建議盡快修訂SL 223—2008，在分部工程驗收程序的基礎上，增加“資料核查”和“驗收預備會”2個程序環(huán)節(jié)，能有效地規(guī)范驗收行為，確保驗收工作質量。

5 結語

在水利工程建設項目分部工程驗收工作過程中，驗收工作質量尤為重要。分部工程驗收備查資料涉及質量、安全、強條及監(jiān)理資料等多方面內容，要想在分部工程驗收會上全面檢查備查資料，還要檢查資料整編的符合性，受工作時間和人員的限制，幾乎不可能按計劃完成，也會影響到現(xiàn)場其它管理工作的正常進行。為此，在規(guī)定的分部工程驗收工作程序基礎上，專門設置“資料核查”和“驗收預備會”的工作環(huán)節(jié)，能有效地提高驗收工作質量，確保驗收工作真實、合規(guī)、有效。

通過一系列大中型水利工程建設分部工程驗收工作的研究與實踐，創(chuàng)新提出新穎的分部工程驗收工作程序，并進一步細化、規(guī)范，收到了良好的效果，保證了驗收資料的完整性和驗收程序的合規(guī)性，極大地提高了工作效率和工作質量，也為后續(xù)的單位工程驗收、階段驗收及竣工驗收工作順利推進奠定了堅實的基礎。