貴州2009—2022年中小河流規(guī)劃實施與治理成效

朱緒乾，徐 江，王安禮，趙 芳，侯 驥

(1.貴州省水利水電建設(shè)管理總站，貴州 貴陽 550002；2.貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州 貴陽 550002)

1 貴州中小河流概況

貴州省位于云貴高原東部，屬我國地勢第二階梯東部邊緣的一部分，全省國土面積17.6萬km2，其中山地占61.7%，丘陵面積占30.8%、山間平壩面積僅占7.5%。

貴州位于長江和珠江兩大流域上游交錯地帶，是兩江上游的重要生態(tài)屏障，全省河流順地勢由西部、中部向北、東、南3面分流。苗嶺是長江和珠江兩大流域的分水嶺，以北屬長江流域，主要河流有烏江、赤水河、清水江、洪州河、錦江、松桃河、松坎河、牛欄江、橫江等；以南屬珠江流域，主要河流有南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、打狗河等。根據(jù)全國水利普查成果，全省流域面積50km2及以上河流1059條，總長度為33829km；全省流域面積200～3000km2的中小河流254條，其中長江流域172條，珠江流域82條，河流總長15306km。

貴州省承擔(dān)防洪任務(wù)的中小河流共224條，其中長江流域146條，珠江流域78條，涉及河流總長12567km，具體承擔(dān)防洪任務(wù)河段長度共4565.4km，占有防洪任務(wù)中小河流長度的36.3%。受中小河流洪水威脅的縣級以上城市31座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)211個，分別占全省縣級以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的48%、18%，另有重要工礦企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施78個受中小河流洪水的威脅。

貴州中小河流的山區(qū)河流特性明顯，河道兩岸多為階地農(nóng)田或居民房屋，具有流域面積小，河道狹窄、河灣多、河道水力坡降大等特性，洪枯水位變幅較大，汛期洪水陡漲陡落、洪量集中、洪型尖瘦、歷時短；此外，河床部分較松散，河流泄流能力差，又因人為破壞使河道污染嚴(yán)重[1-3]。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，貴州中小河流治理存在治理標(biāo)準(zhǔn)低、資金投入不足、治理滯后、管理薄弱等問題[4-6]，防洪減災(zāi)形勢嚴(yán)峻，因此加快開展貴州省中小河流的治理工作十分必要且迫切。

2 規(guī)劃及實施情況

2.1 規(guī)劃情況

2009年水利部和財政部系統(tǒng)啟動全國中小河流治理以來，在中央的大力支持下，貴州省積極推進(jìn)中小河流治理，規(guī)劃選擇洪澇災(zāi)害發(fā)生相對頻繁、防洪風(fēng)險相對較大、受洪水威脅人口較多、經(jīng)濟(jì)集中、有需要保護(hù)的城鎮(zhèn)與村莊以及有較大范圍農(nóng)田等保護(hù)對象的河流開展重點治理。

根據(jù)《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃實施方案(2009—2012年)》《全國重點中小河流治理實施方案(2013—2015年)》《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》《防汛抗旱水利提升工程實施方案》，按照水利部的統(tǒng)一安排部署，貴州省規(guī)劃在2009—2022年期間投入64.3億元，分3個階段治理流域面積200～3000km2的中小河流1811km，涉及治理項目516個。項目的治理方案以防洪排澇為主，兼顧河流生態(tài)保護(hù)要求，并作好河流治理與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開發(fā)利用與保護(hù)的協(xié)調(diào)，主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)和加固、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等。

2.2 實施情況

2.2.1總體完成情況

從規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)來看，貴州在2009—2022年期間，共治理河長1737.7km，占規(guī)劃任務(wù)的96.0%，具體見表1，年度完成情況如圖1所示，基本完成了具有防洪任務(wù)的重點中小河流重要河段的治理，凹水河、息烽河、沙窩河等17條中小河流已基本得到系統(tǒng)治理。

圖1 貴州中小河流治理任務(wù)年度完成情況

表1 貴州中小河流治理任務(wù)及完成情況

2.2.2治理標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)內(nèi)容完成情況

貴州城鎮(zhèn)化率相對較低，城鎮(zhèn)規(guī)模相對較小，耕地、村寨集鎮(zhèn)多沿河流呈零星分布。貴州中小河流治理一般基于不同頻率、不同量級的洪水淹沒范圍與淹沒對象的統(tǒng)計分析成果，根據(jù)保護(hù)對象的重要程度、受災(zāi)后的影響程度、相鄰河段防洪標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性等因素，分段確定河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理控制了治理河段的保護(hù)范圍與治理標(biāo)準(zhǔn)。縣城防洪堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般采用20年一遇，農(nóng)田保護(hù)一般采用5年一遇，兼具集鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)的項目一般采用10年一遇。

針對貴州山區(qū)中小河流汛期洪水陡漲陡落、洪量集中、歷時短、破壞性強(qiáng)的特點，結(jié)合貴州中小河流治理欠賬多的情況，其治理以堤防建設(shè)、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡為主。全省中小河流治理工程措施統(tǒng)計表明，共新建堤防1568km，加固堤防119km，完成清淤疏浚1313km，建設(shè)護(hù)岸護(hù)坡125km。主要治理措施長度與實際治理河長之比，如圖2所示，其中新建堤防、清淤疏浚的長度與實際治理河長之比分別為90.23%、75.56%。這一時期，貴州中小河流治理始終圍繞重點中小河流重要河段防洪減災(zāi)需求，通過10余年的大規(guī)模治理，貴州山區(qū)重點區(qū)域河流綜合防洪減災(zāi)能力得到顯著提升，緩解了貴州山區(qū)水患災(zāi)害的突出問題。

圖2 主要治理措施長度與實際治理河長之比

2.3 投資情況

按照《全國中小河流治理項目和資金管理辦法》要求，對于貴州省中小河流治理項目，中央資金按規(guī)劃投資額的80%進(jìn)行補(bǔ)助，地方資金20%由省、地市兩級財政負(fù)責(zé)解決。

2009年國家啟動中小河流治理以來，在水利部和財政部的大力支持下，貴州積極推進(jìn)中小河流治理。全省中小河流治理工程投資統(tǒng)計表明，截止2022年12月底，全省累計完成投資54.9億元，其中中央投資44.8億元，地方投資10.1億元，平均單位公里投資316萬元。貴州中小河流年度投資完成情況如圖3所示，自2009年國家啟動中小河流治理以來，中央補(bǔ)助資金足額到位，占全省中小河流治理工程投資的77.7%，大幅減輕了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份水利工程建設(shè)資金配套的壓力；此外，為提升中小河流重要河段防洪減災(zāi)能力，貴州在地方財政資金緊張的情況下，按照治理項目的重要性和緊迫性，積極配套地方資金分批分段實施，地方配套資金占全省中小河流治理工程投資的22.3%，保障了治理的可持續(xù)性。

圖3 貴州中小河流年度投資完成情況

3 治理成效與存在的主要問題

3.1 防洪能力提升

通過10余年的治理，貴州中小河流重點河段的河道行洪能力得以增強(qiáng)，沿河城鎮(zhèn)和重要農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)得以提高。已完成治理的1737.7km河長中，463.1km城鎮(zhèn)河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇及以上，720.1km鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，554.5km農(nóng)田河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。已治理河段的堤防、護(hù)岸護(hù)坡在近些年來的洪水考驗下，總體處于安全運用條件，保障了周邊城鎮(zhèn)與農(nóng)田的安全。貴州中小河流洪澇災(zāi)害情況調(diào)查表明，自2014年以來，全省沿河城鎮(zhèn)受災(zāi)數(shù)量，如圖4所示、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)數(shù)量如圖5所示、沿河農(nóng)作物受災(zāi)面積如圖6所示，呈逐年下降趨勢。

圖4 沿河城鎮(zhèn)受災(zāi)數(shù)量年度統(tǒng)計

圖5 沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)數(shù)量年度統(tǒng)計

圖6 沿河農(nóng)作物受災(zāi)面積年度統(tǒng)計

3.2 經(jīng)濟(jì)社會效益

貴州通過對中小河流重點河段的治理，有效保護(hù)縣級以上城市19座、集鎮(zhèn)91座、人口376萬人、耕地面積157萬畝，在近年來的防汛抗洪過程中發(fā)揮了重要作用，有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。此外，通過對水利、交通以及新農(nóng)村建設(shè)各項資金的整合，將河流的治理與各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合，逐步將水流不暢、河岸崩塌、災(zāi)害頻發(fā)、管理不善的河流，改善為安全、優(yōu)美的風(fēng)景河，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善，有效助力了鄉(xiāng)村振興，鞏固了脫貧攻堅成果。貴州中小河流洪澇災(zāi)害情況調(diào)查表明，自2014年以來，全省沿河地區(qū)受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失如圖7所示，呈逐年下降趨勢。

圖7 沿河地區(qū)受災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失年度統(tǒng)計

3.3 生態(tài)效益

貴州的中小河流治理始終貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅持生態(tài)治水、因地制宜的原則，將河道治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，在滿足防洪安全的前提下，積極推動生態(tài)新技術(shù)的應(yīng)用，不斷將工程措施融入到貴州的青山綠水之中，為水生生物提供了生存空間。貴州的中小河流治理對于堤岸保護(hù)、蓄水固沙、水質(zhì)改善、地下水含量和綠化面積的增加產(chǎn)生了顯著作用。此外，治理段的河道空間形態(tài)得以修復(fù)，河湖基本功能正逐步恢復(fù)，河湖水環(huán)境得到明顯改善，為“河長制”綜合治理工作的開展打下堅實基礎(chǔ)，推動了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展。

3.4 存在的主要問題

3.4.1治理系統(tǒng)性不足

受資金影響，貴州只能對中小河流重點河段按照治理重要性和緊迫性，分批分段實施，在2009—2022年期間共治理河長1737.7km，涉及中小河流177條，治理項目多但分布范圍廣。目前全省僅系統(tǒng)治理中小河流17條，僅占需治理中小河流數(shù)量的7.6%，系統(tǒng)治理明顯不足。

3.4.2待治理河長存量大

貴州省具有防洪任務(wù)的中小河流共224條，具體承擔(dān)防洪任務(wù)河段長度共4565.4km。截止2022年底，尚有207條需進(jìn)行治理，涉及河長2827.7km，占有防洪任務(wù)河長的61.9%。特別是在當(dāng)前極其復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景條件下，治理工作任重道遠(yuǎn)。

3.4.3治理范圍不足

受政策影響，流域面積200km2以下的中小河流治理項目一般不能納入到全國性的規(guī)劃中，難以得到中央資金支持。貴州流域面積50～200km2中小河流數(shù)量占流域面積50km2及以上河流數(shù)量的76%，有防洪任務(wù)的河長約5800km，因未能得到有效治理，其防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，防洪能力薄弱，對沿河兩岸的人民群眾生命財產(chǎn)安全存在巨大威脅。

4 結(jié)語

貴州在2009—2022年期間共治理流域面積200～3000km2的中小河流長度1737.7km，涉及河流177條，其中系統(tǒng)治理17條。通過治理，貴州中小河流重點河段防洪減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，全省中小河流洪澇災(zāi)害受損情況呈逐年下降趨勢，河流生態(tài)功能和水環(huán)境得以有效改善，治理成效顯著。

針對貴州中小河流治理過程中存在的問題，結(jié)合新發(fā)展階段的新形勢新要求，建議多渠道籌措資金，保障投入以利于系統(tǒng)規(guī)劃系統(tǒng)治理，并將50～200km2中小河納入全國中小河流治理范圍，編織更為牢靠的山區(qū)中小河流防洪減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系；同時加強(qiáng)中小河流信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升水情監(jiān)測能力與洪水預(yù)報水平，并不斷探索健全建后管護(hù)機(jī)制以確保治理成效的鞏固及長效發(fā)揮。