設計牽頭的水利工程EPC總承包管理模式研究

李同斌

(江西省建洪工程監理咨詢有限公司，江西 南昌 330006)

水利工程關乎人民群眾的生產生活，對農業經濟發展、保護生態安全方面也有重要意義。隨著經濟的發展，人們對水利工程提出了更高的要求，水利工程供給側改革勢在必行。隨著項目管理模式的不斷創新，以設計牽頭的水利工程EPC管理模式成為當前促進水利工程建設發展，深化供給側結構改革的重要手段。根據資料顯示，我國最早采用工程總承包的水利工程為建于1982年的魯布革水電站，經過40余年的發展，我國總承包管理模式大致經過了4個發展階段，分別為起步階段，1984年將工程總承包納入發展綱要；明確資質階段，1997年頒布《建筑法》，明確了總承包企業權利義務；培育能力階段，2003年發布《建設項目工程總承包管理規范》，鼓勵且開展相關業務；推動總承包市場階段，2016年住建部發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，明確提出大力推廣工程總承包模式。從發展歷程可以看出我國推動總承包模式的決心。

目前，我國水利行業EPC項目還處于初級發展階段，正處于我國大型設計院轉型為國際工程公司的關鍵階段，研究設計牽頭的EPC總成本包管理模式對增強設計單位的核心競爭力具有重要意義。

1 水利工程EPC管理模式內涵及適用性

1.1 水利工程EPC管理模式內涵

EPC工程總承包是指業主與總承包商簽訂合同，約定對工程的設計、采購和施工等進行全過程承包，對工程的質量、成本和工期負責。水利工程與其他建設工程相比，具有投資體量大、建設周期長、結構更復雜等特點。因此，水利工程EPC管理模式則更加重視設計工作與施工工作的銜接問題，強調項目的統一管理，突出總承包商的統籌管理優勢，達到各方互相配合，提高項目管理效率的目的。同時，組建總承包商的聯合體之間組成項目管理部，采用矩陣式管理模式，建立覆蓋水利工程全生命周期的項目管理機制，能夠提高水利工程建設質量，降低的業主的參與程度，順利的完成預期項目目標，有利于水利建設行業的可持續發展和總承包商的順利轉型。

1.2 水利工程EPC管理模式的適用性分析

對于業主而言，采用EPC模式能有效將部分風險轉移。一般情況下，水利工程項目對環境的依賴程度比較高，工程選址的選擇性不大，主要取決于河流、堤壩等問題，基本難以完全避開不利的地質條件。與一般的建筑工程相比，水利工程建設存在較大的不確定性，技術復雜程度與風險均高于常見建筑工程，EPC模式能夠將業主的部分風險轉移給總承包商。同時，降低業主的參與程度。由于我國普遍存在基層水管單位人員不足的問題，無法滿足水利工程建設的需要，很多水利基礎設施建設都是由當地鄉鎮部門負責，技術水平和工作經驗比較欠缺。采用EPC模式能夠簡化業主的管理工作，提高項目管理效率；對于水利工程建言，采用傳統的建設模式周期比較長，流程繁雜，很多水利工程受汛期影響，只能在枯水期進行建設，造成水利工程建設的時間較長，增加了時間成本和建設成本，相應的風險隨著時間的增長而增加。采用EPC模式能夠縮短建設周期，使設計和施工等多方配合更加協調。實行EPC模式能夠激勵水利工程總承包商進行優化設計，保障建設質量，促進水利建設的健康發展。

2 設計牽頭的水利工程EPC現狀及管理關鍵控制點

2.1 主導優勢

設計牽頭的水利工程EPC主導優勢主要體現在4個方面：第一，對工程投資控制具有決定性作用。設計階段是水利工程投資控制的關鍵階段，設計人員能夠從設計方案、材料選擇等方面進行優化，從根源進行成本控制。盡管設計費占工程總投資額的比例較低，往往不足5%，卻對總投資影響巨大。要充分發揮設計決定性作用就必須做到“科學設計、精心設計、精細設計、動態設計”；第二，對風險控制具有決定性作用。設計企業具有專業的水平和豐富的經驗，能夠對項目進行專業的分析判斷，為業主提供全方位的咨詢服務。同時，業主咨詢的內容不僅包括成本、工期等，還包括風險管理。EPC模式下，設計先行，設計企業能夠為水利工程建設單位提供全過程的風險控制咨詢服務，降低項目風險；第三，對水利工程質量控制具有決定性作用。目前，我國實行的是設備質量終身責任制，設計工作必須依據國家強制性標準，能夠保障有效保障項目質量；第四，對工程進度控制具有決定性作用。EPC模式下，設計企業能夠發揮設計優勢，把握進度計劃中的關鍵線路，控制關鍵節點進度要求，跟蹤施工全過程，結合施工實際情況對方案進行優化。

2.2 設計牽頭的水利工程EPC項目存在的問題

根據目前我國設計牽頭的水利工程EPC項目運行現狀，發現存在以下問題：第一，水利工程項目設計計劃不夠詳細。EPC模式下，水利工程項目業主對總承包商的委托階段比較早，相關基礎資料欠缺，我國EPC項目的合同計價方法多為固定總價合同或固定總價與單價結合的計價方式，設計階段多為固定總價，意味著設計牽頭的總承包商承擔的風險增大；第二，風險意識不強。設計牽頭的EPC總承包商承擔風險的能力較弱，應對工程失誤造成的索賠存在困難；第三，創新及施工意識不強。水利工程EPC項目涉及多為按照規范按部就班的進行設計，將設計的安全性和可靠性居于最高位置，設計方案較為保守。同時，水利工程項目具有一定的公益屬性，導致實際意義上的業主缺位。同時，水利工程EPC項目中，缺乏激勵措施設計，設計單位設計優化的積極性降低；第四，設計、施工及采購等多方溝通協調難度較大。由于水利工程EPC總承包項目投資較大，多為設計單位與施工單位組成聯合體共同投標，由于聯合體成員之間在協調溝通、利益訴求方面存在差異，造成溝通協調難度大，妨礙水利工程項目的順利推進。

2.3 水利工程EPC總承包設計管理關鍵控制點

根據上文中水利工程EPC項目存在的問題，結合我國部分龍頭設計企業的優勢做法，制定相應的管理措施。

2.3.1宏觀方面，對水利工程EPC項目設計策劃

EPC模式中的“E”不僅僅包含了設計的含義，還包括策劃、謀劃以及計劃等含義，即把可能對決定造成影響的因素總結梳理，便于對后期工作起到指導作用，可按照以下步驟進行：第一，水利工程項目的功能和目標分析。制定設計計劃之前，與業主溝通交流，了解業主項目需求，積極進行現場踏勘，收集相關資料等，根據水利工程建設目標對功能方案做出設計；第二，水利工程項目風險分析，充分識別風險因素，采用ISM等方法分析各風險因素之間的關系，制定相應的應對措施；第三，水利工程項目的經濟、技術指標進行全面的分析，估算水利工程項目的成本、工期等進行，進行方案比選，優中選優；第四，水利工程項目組織結構設想，根據職責設定權利，對水利工程項目建設進行高效管理，采用WBS工作分解法將項目工作進行分解，按照細分工作內容，要求各個專業和部分進行相互配合；第五，制定綜合計劃，項目重要節點進行控制，合理配置項目資源，確保項目目標的順利完成。

2.3.2從微觀方面，加強水利工程EPC項目的設計管理

水利工程EPC項目的設計工作應當圍繞業主要求進行展開，根據業主要求明確水利工程的質量方針和目標，全過程控制設計質量。

2.3.3水利工程EPC項目進行SWOT分析

SWOT分別代表優勢、劣勢、機會和威脅。本文建立了設計牽頭的水利工程EPC總承包項目SWOT分析模型，見表1。

2.3.4水利工程EPC項目風險控制

水利工程EPC項目的風險控制包括項目的各方面和各階段，貫穿于水利工程項目的全生命周期。風險控制一般包括風險識別、分析及評價等方面，根據分析及評價結果采取針對性措施應對風險。水利工程EPC項目從開始的項目規劃、可行性研究、初步設計、施工作業直到項目完成，具有建設周期長、涉及專業多等特點，也就決定了在項目全生命周期存在的不確定性風險因素多。因此，如果水利工程EPC項目在實施過程中，沒有嚴密的計劃、精細的勘測設計及有效的應急管理措施，會影響水利工程EPC項目的順利推進。一般情況下，水利工程EPC項目常見風險有設計風險、合同風險、安全風險、政策風險等，常見的風險應對措施包括監控、預警、風險回避、風險轉移、風險自留等措施。項目建設過程中，根據實際情況對于不同的風險采取不同的應對措施。

3 設計牽頭的水利工程EPC總承包設計溝通管理機制

項目的成功與否在一定程度上取決于信息流，讓相關參與者之間做到信息共享，各參與者相互理解和支持，提高項目組成員的團隊意識及主人翁意識，有效的溝通是項目順利進行的重要條件。

3.1 設計牽頭的水利工程EPC總承包設計溝通管理影響因素

水利工程EPC總承包設計溝通管理的影響因素主要包括需求因素、反饋因素與渠道因素3個方面，如圖1所示。上述因素中，需求因素需要把準確的識別和分析，也是高效溝通的前提和基礎，渠道因素則是高效溝通的載體，反饋因素能夠有效保障溝通的高效性，組織過程資產是水利工程EPC項目溝通管理的全過程，也是管理經驗積累的過程。上述因素之間相輔相成，構建水利工程EPC項目溝通管理模型的過程，必須立足于整體，系統的聯系起來。

圖1 設計牽頭的水利工程EPC項目質量管理體系

3.2 設計牽頭的水利工程EPC項目設計人員溝通管理原則

第一，遵循以人為本的原則。設計牽頭的水利工程EPC項目溝通過程中，讓來自不同專業和不同部門的項目組成人員充分感受到“人-事實-解決方案”的溝通方法。同時，重視項目經理對團隊的引領作用，項目經理應當具備良好的品質和正確的價值觀。溝通管理是動態的過程，溝通方式以及信息共享對水利工程EPC項目的順利推進也具有重要的意義；第二，主人翁原則。水利工程EPC項目團隊是完成項目建設的主體。其中，項目經理在項目推進過程中負責組織關系協調和及時處理問題。團隊每個成員都應當具有主人翁精神，不是被動接受工作；第三，及時性原則。水利工程EPC項目組成員應當按照工作計劃開展工作，充分考慮時間成本因素。項目管理過程中，及時發現問題、處理問題，將相關信息進行及時反饋上報，便于項目決策層做出正確決策；第四，有效性原則。項目決策層要想做出正確的決策的前提是獲取的信息是及時可靠，過期錯誤的信息可能導致決策失敗。

4 結語

水利工程EPC總承包管理模式是我國水利工程總承包發展的未來趨勢，以設計牽頭的水利工程EPC項目能夠充分大會設計主導優勢，內部工作深度融合，合理配置資源，縮短水利工程建設周期，實現對水利工程建設的全過程質量控制。因此，討論將設計牽頭的EPC管理模式應用到水利工程領域具有非常重要的現實意義。同時，本文研究尚存在不足之處，目前我國主要的模式分為設計主導的EPC管理模式和施工單位主導的EPC管理模式，本文未對施工單位為主導的EPC模式進行討論，建議將對施工單位為主導的EPC模式進行探討，便于厘定兩種模式的適用背景。