遼寧省沈陽市：打造“四型”農村產權交易機構

◎王洪明 喬木春 楊 旸

近年來，沈陽農村綜合產權交易中心有限公司（以下簡稱“沈陽農交中心”）始終堅持公益性為主，潛心服務“三農”，立足遼寧省農村產權流轉交易市場建設實際，全力打造“四型”農村產權交易機構，在全國率先走出一條依靠市場獨立生存發展的新路徑。2020 年以來，累計完成各類產權交易1.2 萬宗，成交金額突破10億元，實現溢價增值1 億多元；交易服務覆蓋全省14 個市、58 個縣、612 個鄉鎮，縣區覆蓋率達到80%以上；已經連續3 年實現自給自足、獨立發展。

一、不忘初心使命，打造“責任型”交易機構

一是堅持黨建引領。沈陽農交中心黨支部始終把站穩服務“三農”立場，保持公益底色作為根本，帶領全體人員不忘初心使命，堅定“活權”“賦能”目標，強化了促進城鄉要素流動的使命，激發出下沉基層、服務鄉村的積極性和責任感。

二是維護交易的嚴肅性和權威性。按照遼寧省農業農村廳關于全流程線上交易要求，沈陽農交中心建設了擁有自主知識產權、具備全流程線上服務功能的交易信息化系統。工作中，把交易服務質量視作生命線，堅決拒絕虛假交易、“統計式”和“補手續”式交易，實現所有項目“信息可追溯、數據可查詢”，維護了交易的嚴肅性和權威性。

三是建立服務費減免制度。沈陽農交中心建立了市場調節價收費機制，對村集體統一經營的資源資產和農戶產權轉出免收交易服務費，對扶貧資金形成的資產轉出經認定資產來源后費用減免，體現了國有企業的責任擔當，為鄉村振興作出應有貢獻。

二、建立健全內控制度，打造“合規型”交易機構

一是明確職責邊界。在遼寧省“市場交易+政府監管”模式下，沈陽農交中心厘清市場與政府邊界，把辦理物權證、開展抵押登記、出具他項權利證等政府管理職能還給政府，集中精力做好交易信息收集、公告發布、競價交易、交易鑒證和組織簽訂合同等服務，避免“政企不分”，保持交易機構本色。

二是建設內控制度。依據《遼寧省農村產權流轉交易管理辦法（試行）》，沈陽農交中心從多年來“摔過的跤”“拌過的坎”中總結提煉出“1+5+N”交易規則體系。通過建立崗位隔離制度，實現項目信息與業務流的精準匹配，防止“跑風漏氣”導致圍串標；通過建立項目聯審制度，實現項目審核流水作業，提高審核準確性，避免“帶病”交易；通過建立財務、資金管理制度，保障交易資金安全，實現應返還的交易保證金24 小時內返還到賬。

三是與政府共用共享成果。一方面，沈陽農交中心把交易信息化系統與遼寧省農業農村廳設立的監管平臺互聯互通，實時共享政府對交易項目合規性、合法性監管結果，規范了項目要件，降低了交易風險；另一方面，以“1+5+N”制度為基礎，牽頭申請《農村產權流轉交易機構建設規范》《農村產權流轉交易服務規范》兩項遼寧省地方標準制訂項目，已經獲批立項，為遼寧省農村產權流轉交易規范化建設貢獻沈陽智慧。

三、緊盯市場潛在需求，打造“創新型”交易機構

一是創新交易品類。在做好土地經營權、林權等傳統品類交易基礎上，沈陽農交中心積極探索，創新推出了采摘權、“毛糧”等新品類。通過采摘權交易，將遼寧省盛產的紅松塔果、中藥材等勞動密集型采摘服務和產品銷售“打包”進場，一舉解決果實采摘和產品銷售兩個難題。對大面積連片的玉米、水稻，改變過去中間商賺差價的交易模式，采取收割前線上交易定價格、收割時線下實測定數量的辦法，讓糧食生產者和遠端收儲商直接對接，減少中間環節，降低銷售成本，增加種糧收益。

二是創新交易結果應用模式。沈陽農交中心以交易結果數據和交易合同為基礎，以二次流轉服務為保障，配合建設銀行推出了土地經營權流轉貸，已授信放貸115萬元，涉及耕地1.1 萬畝；利用政府的農業設施數據庫，探索出了農業設施融資增信模式，已投放貸款326 萬元，實現農業設施“無證”融資。

三是創新配套服務供給模式。為有效解決交易保證金短期擠占生產流動資金難題，在國內率先推出針對個人的保證金保險保單業務，服務土地面積1 萬余畝。以“保農時、備春耕”為主題，每年堅持開展“春耕先行”服務行動，春耕期間全員實行“5+2”工作日，縮短信息公示期，確保項目不積壓、農時不錯過。針對村集體經濟組織和農民信息化系統操作能力弱的問題，變集中培訓為上門培訓，累計開展線上線下培訓300 多場，2.6 萬余人次參訓。

四、拓展發展路徑，打造“自立型”交易機構

一是完善運行機制，為實現自立打基礎。沈陽農交中心把實現并保持獨立發展作為永恒命題。在2017 年至2019 年享受政府補貼期間，已著手準備面向市場求生存。沈陽農交中心以現代化企業為標桿，建立健全職業經理人、績效獎懲等一整套市場化管理運行機制，為開啟獨立生存模式奠定基礎。

二是開展非集體涉農產權交易，為實現自立提供保障。沈陽農交中心憑借信息集散優勢，主動吸引政府征而未用耕地、國有林場林權、國有農場土地經營權、供銷社公有資產等非集體產權進場交易；依法依規建立農業金融風險閉環管控運行體系，打出“購買服務+涉農不良資產處置”組合拳，依靠二次流轉幫助銀行金融機構化解債務風險，實現資產變現。2020 年以來，累計交易非集體所有項目2.3 億元，以收取交易服務費和溢價服務費的方式實現收入1500 余萬元，平衡了公益性服務支出，為實現自給自足和獨立發展提供了物質保障。