“雙碳”背景下的碳普惠制建設研究

代年龍 貴州省節能監測中心

1 “雙碳”戰略與碳普惠制

1.1 “雙碳”戰略

碳達峰與碳中和2021 年正式成為國家戰略。在此背景下，優化能源結構調整勢在必行，一方面傳統的高耗能行業必須要落實低碳減排行動；另一方面居民消費端也必須向綠色低碳生活方式轉型。由于居民消費對于市場供給起著決定作用，故而探索推動建立碳普惠制，對于轉變能源結構、降低能耗排放、推動綠色生活有著重要作用。

1.2 碳普惠制

碳普惠制由廣東省2015 年提出，主要是賦予小微企業、社區家庭和個人的節能減排行為一定價值，從而建立起正面引導機制，降低碳排放。學術界對碳普惠制也沒有專門明確的定義，本文中的定義為碳普惠制是對企業、個人或其他組織的低碳生產、生活的普惠性獎勵行為，用于引導全社會養成綠色低碳意識、發展綠色低碳技術、形成綠色低碳習慣等。

1.3 碳普惠制作用分析

推行碳普惠制旨在提高社會公眾和各類組織機構的綠色低碳意識，調動大眾節能減排積極性。用商業化的模式構建起碳普惠制可持續發展生態鏈，從而保證政府“雙碳”戰略落地實施，讓所有參與其中的個人、組織（企業）和政府都受益。

1.4 碳普惠制與碳排放權交易制度的聯系與區別

隨著碳普惠不斷完善和進步已發展為碳排放權交易制度的補充。碳普惠制主要規范和引導消費市場，碳排放權交易制度主要是約束生產端形成綠色環保的生產方式，二者所起的作用是相同。但碳普惠制建立在環境行為與激勵理論的基礎上，主要靠社會公眾的參與，是一種“自愿參與+激勵引導”的減碳減排機制；而碳排放權交易制度建立在科斯定理的基礎上，主要是對碳排放量較大的企業的“強制約束+主動參與”的市場化環保機制。

2 碳普惠制的實踐模式

2.1 地方政府主導型

2.1.1 廣東省碳普惠制模式

廣東省在碳普惠制模式探索上經驗豐富、成果豐碩。其運作模式主要是將用戶特定低碳行為量化為碳積分或省級碳普惠核證減碳量（PHCER），商戶和各類組織可以收集碳積分，兌換相關政策優惠或者在碳排放市場進行交易，PHCER 可用于抵消實際碳排放。廣東碳普惠制已十分成熟，制定了一系列規范碳普惠制的制度和文件，深度細化了碳普惠方法學，為量化社會公眾的低碳綠色行為提供了依據。

2.1.2 浙江省碳普惠制模式

浙江省通過建立標準統一、體系一致的系統，接入個人、商戶和各類組織等可量化公眾低碳行為，目標對象獲得碳積分，然后可在螞蟻森林、虎哥回收、機場集團等地兌換相關優惠。其作為全國第一個省級碳普惠應用，對公眾個人的低碳行為進行量化積分，接入了很多網絡平臺，兌換的權益十分豐富，以“政策鼓勵+商業激勵”的方式，吸引了大批公眾參與。

2.2 金融機構主導型

2.2.1 中信銀行“碳賬戶”

中信銀行“碳賬戶”采取“采取碳數據→計量碳數據→累計碳數據→應用碳數據”的模式，其最大的優勢在于該賬戶接入的標準較多，彼此之間可以互認互通，個人或組織所獲得的碳積分可以在不同平臺兌換相應權益，未來發展前景無限。

2.2.2 衢州個人“碳賬戶”

中國人民銀行衢州市中心支行主導，依托“衢融通”建設個人碳賬戶系統，2018 年建成投用。衢州個人“碳賬戶”與商業銀行的個人賬戶高度關聯，并將相關數據量化后存入個人賬戶，成為碳積分和碳信用，可用于兌換相關金融產品和服務。

2.2.3 支付寶“螞蟻森林”

為了響應國家“雙碳”政策，目前，“螞蟻森林”將綠色出行、減紙減塑、節能節約等50 余個綠色行為進行積分獎勵，用戶參與相關活動即可獲得螞蟻森林能量，該能量可以用來兌換“種植森林、保護海洋和保護動物”權益。

2.3 企業（非金融企業）主導型

2.3.1 國家電投“低碳e 點”

國家電力投資集團與北京綠色交易所聯合建設了“低碳e 點”，通過建設員工碳賬戶、記錄員工碳行為、累計員工碳積分等方式，將員工綠色低碳行為量化，碳積分最終存入員工個人賬戶，用于參加集團“低碳達人”評選和“電能e 購”福利使用。

2.3.2 蔚來汽車“藍點計劃”

蔚來汽車與中國船級社質量認證公司、上海環境能源交易所達成戰略合作，對蔚來汽車用戶的行駛里程累計積分，蔚來汽車對其進行認證和交易，所得收入用以發放蔚來積分，讓蔚來汽車用戶兌換相關權益。

3 碳普惠制面臨的挑戰

3.1 綠色低碳行為數據獲取難題

我國人口眾多，低碳行為數據來源十分廣泛，數據紛繁復雜。一是各類碳普惠制平臺多，數據收集方式并不相同，導致綠色低碳數據收集難、歸類難，可能存在重復計數、用戶平臺共用、碳積分不準等問題。二是社會公眾參與不夠，雖然有不少企業試水碳普惠制，但是社會公眾對碳普惠制了解不多、參與熱情不夠，用戶粘性不強。三是用戶數據隱私保護困難，由于各個碳普惠制平臺都在收集用戶碳數據，用戶隱私數據龐大、分散，有泄露的風險。

3.2 綠色低碳行為數據算法較多

目前，我國備案的碳方法學有200 余種，碳計量方法不一，碳普惠制計量科學性不足。各個碳普惠制平臺的數據并不通用，“遍地開花”的模式開展碳普惠制建設，容易造成資源浪費，給財政資金和社會資本帶來較大壓力，增加社會公眾參與碳普惠制建設成本。

3.3 綠色低碳行為市場連接不夠

我國碳普惠制多平臺采用“積分兌換權益”的方式，平臺與平臺之間、平臺與碳交易市場之間并沒有形成有效的協同機制，碳信用和碳金融體系沒有形成，碳積分的作用有限，使得社會公眾參與不足。

4 高質量推進碳普惠制建設的意見和建議

4.1 完善數據治理規則

一是用大數據、區塊鏈、AI 技術等，對碳信息和碳數據進行評估，提供個性化、智能化的綠色低碳行為建議。二是完善數據治理規則，準確評估碳數據的應用權屬，界定碳普惠制平臺收集、使用和管理碳數據的權責邊界，明確碳數據的交易和流動規則，防止碳普惠制平臺濫用碳數據或泄露碳信息。三是開展碳數據安全立法，保護個人、組織的碳數據，防止隱私泄露。

4.2 優化數據采集方式

一是加大碳普惠制宣傳力度，增強碳普惠制平臺的趣味性、商業性，吸引社會公眾參與為平臺提供綠色低碳行為數據。二是國家出臺指導意見，制定低碳行為清單，精簡和優化碳數據算法，避免數據采集和計分方式過于繁瑣。三是加強碳普惠制前瞻性技術研究，基于AI 或人工智能，開發更加科學合理的碳數據算法。

4.3 構建數據生態系統

一是建立政府引導、企業主導、專業機構運營、社會公眾參與的碳普惠制平臺，發揮數字人民幣的作用，建立個人碳賬戶，引導全社會融入到碳普惠制平臺建設中，發展碳信用和碳金融，為碳普惠制平臺可持續發展夯實基礎。二是建立碳普惠制與碳排放交易市場的利益聯結機制，個人或組織的綠色低碳行為可以獲取碳積分，積分可以到碳排放市場交易或兌換碳普惠制平臺權益，增強社會的“雙碳”參與感。三是建立碳普惠補貼和退坡機制，在建設初期吸引社會公眾參與，給予綠色低碳行為補貼，當大家養成低碳行為習慣之后，就要明確補貼退坡機制，推動“全民降碳”。

5 碳普惠制機制分析

5.1 碳普惠機制框架設計

由于碳普惠制與整個社會均有關聯，社會活動中的所有主體都需要納入到碳普惠制中。根據個人、組織機構的碳消耗量、排放量、減少量不同，碳積分可加可減，碳積分可以在市場交易。政府行政部門是碳普惠制的政策制定者和行為監督者，企業、個人或其他社會組織是碳普惠制的實施對象，金融機構或公益組織是碳普惠制的運營主體，節能減碳或綠色生活方式是碳積分的內容，個人或社會組織累計積分然后在商家處兌換相關優惠，商家向運營主體或市場售賣碳積分，碳排放量大的企業購買碳積分抵扣碳排放量或獲得相關稅收優惠，碳行為、碳積分、碳消費形成碳普惠制閉環，具體路徑如圖1 所示。

5.2 明確參與主體

碳普惠制是引導和鼓勵型的綠色低碳模式，需要全社會共同參與才能激發出公眾的參與熱情和積極性。一是在政府制定低碳行為清單，對參與對象的低碳行為進行認定，確認低碳行為分數、發放碳積分。二是商業銀行、平臺企業或相關商戶組織，建立低碳激勵機制，參與對象可以將碳積分兌換為相關權益。三是協調參與的商業銀行、平臺企業或相關商戶組織鏈接碳交易市場，按規則售賣碳積分、形成碳交易閉環。四是需要邀請環保公益組織參與宣傳低碳、綠色、環保理念，引導公眾參與到碳普惠制工作當中，提高碳普惠制工作成效。

5.3 低碳行為界定

一是出行領域低碳行為，主要包括減少私家車出行、增加公共交通出行，鼓勵個人步行或自行車出行，降低出行領域碳排放量。二是能源領域低碳行為，在家庭用水、用電、用氣等方面實行階梯價格，引導居民節約用水、用電、用氣，但是這種模式忽略了家庭成員數量、房屋面積、房屋類型等方面存在的不同，在管理上并不公平和科學。三是生活領域的低碳行為，生活領域低碳行為需要重視引導社會公眾進行垃圾分類，便于垃圾分揀挑選有用的“垃圾”二次利用、變廢為寶。四是消費領域低碳行為，消費者的市場消費行為會影響市場供給，引導市場逐步改變商業供給，當所有消費者都接受并選擇這種綠色低碳行為后，整個社會的綠色低碳產業將不斷進步、快速發展。

5.4 量化低碳行為

通過量化社會公眾的低碳行為產生碳積分，參照CDM、CCER 等方法學，編制符合本地實際的碳普惠制方法學量化社會公眾的低碳行為。根據社會公眾低碳行為產生的作用大小、政府希望引導的綠色低碳方向，對積分多寡進行細分，當社會公眾在某方面養成低碳行為習慣之后，可以逐步降低該方面的分數，提高其他方面的分數。

5.5 完善獎勵機制

社會公眾通過低碳行為累積碳積分可兌換相應的權益。一是政策激勵，可以通過碳積分在本市兌換公共交通充值、圖書館免費借閱等權益。二是商業激勵，通過積分在碳積分指定商家兌換產品或服務，然后由運營主體回收這些碳積分，向碳交易市場銷售。三是金融激勵，可以將碳積分兌換為相應的碳普惠制金融產品。

5.6 建立碳普惠制交易平臺

設立完善的碳普惠制交易平臺，方便社會公眾參與。一是以本地政府生活服務平臺（手機APP、支付寶或微信小程序等）為接口，接入低碳生活場景。二是在低碳平臺軟件建設上，便于統一低碳生活行為和分數。三是要制定合理的交易規則，完善碳普惠制法律法規和衍生金融產品，放大碳普惠制的激勵效果。