軍民融合項目監理管理與實踐

戴鳳凰

北京鐵研建設監理有限責任公司 北京 102600

軍民融合就是把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。2015年，習近平首次提出把軍民融合發展上升為中國國家戰略。

1 項目概況

我單位有幸承擔某軍民融合項目的土建工程監理任務，該項目由洞庫、附屬營院工程、道路工程等三部分構成，洞庫工程為該項目的核心內容，在保密管理方面有著較高的要求。

該項目根據涉密程度的不同分別由不同的設計單位承擔相應的設計任務，相互間無關聯。

2 項目管理中存在的問題

2.1 管理體制與管理制度存在欠缺

2.1.1 管理體制不夠明確

該項目招標單位為某項目部，根據合同文件，有明確的授權責任人承擔該項目的管理，并全權負責。但在項目實施過程中，存在著管理體制不夠明確，推諉或隨意現象時有發生，問題處理上很大程度依賴于個人的經驗、能力、水平等。如該項目的項目部（指揮部）不只承擔該項目的日常管理，同時還承擔基地范圍的其他建設任務，設指揮長但不能長期服務于現場，由于工作安排原因，有時甚至幾個月不能到場履職，現場雖設立專業工程師，其工作僅僅更多是上傳下達，對各級檢查單位的招待，同時受專業能力、水平等的影響，對工程項目本身的管理還處于探索階段。項目部受基地陣地建設局的管理，在很大程度上項目部負責人并不像相關授權書中所說的全權負責，上級關注多；同時還受基地上級部門、領導的直接管理。

2.1.2 管理制度缺失

該項目自進場以來，建設單位僅僅針對保密管理下發文件《某某工程主體土建標段保密管理實施方案》（試行），無其他任何的管理文件，不像鐵路行業或者是鐵路公司或者是指揮部，均會針對管理需求分別制定綜合管理、工程建設管理、征地拆遷管理、安全質量管理、計劃財務管理、物資設備管理等的管理文件或管理制度，同時可能會隨工程進展管理需求制定或出臺相應的管理制度，基本上可以做到有章可循，有據可依。該項目基本上拘泥于合同內容，但又不會全面執行合同，且合同又不會包羅萬象，總會存在管理上的缺陷。

2.2 設計深度和設計理念

2.2.1 洞庫工程設計深度不夠

該洞庫工程是由火箭軍研究院工程設計研究所承擔設計任務，在選址上利用了早些年代的廢舊軍工廠附近，四面環山，設計初期雖進行了勘察，但布孔數量明顯不足，僅根據進口處外露巖層情況，籠統地設計為Ⅳ級圍巖，且全部按Ⅳ級圍巖給出支護參數，經開挖揭示，實際圍巖與給定圍巖級別存在較大差異，給施工和計價（組價）帶來較大影響。另外，受保密要求影響，作為施工單位、監理單位等無相關地質資料及洞庫縱橫斷面圖等的資料，施工中缺乏預判和前瞻性，對施工工藝的調整、支護參數的調整等考慮不足，施工中存在儲備物資不足的情形。根據設計說明，本項目設計按動態設計執行，但實際中設計人員做不到常駐現場，不能滿足動態設計的要求，加之受保密要求的影響，上傳資料均需通過軍網（專線）進行，環節、通路極其不暢，不能實現與現場施工進度的匹配。

2.2.2 對規范理解和執行上存在差異

在圍巖的定級方面，在他們認識中，只會依據《工程巖體分級標準》[1]而簡單地將洞庫圍巖劃分為Ⅳ級、Ⅴ級圍巖，不像鐵路隧道工程設計中在《工程巖體分級標準》基礎上，會將圍巖劃分為Ⅰ～Ⅴ級，同時會結合巖體、節理、裂隙、層理、富水程度、自承能力、破碎程度等需要將Ⅳ、Ⅴ級圍巖劃分為Ⅳ級加強、Ⅴ級加強，從而針對Ⅳ級、Ⅳ級加強、Ⅴ級、Ⅴ級加強給定不同的支護參數和工藝工法，這樣既解決了圍巖的劃分問題，同時也適應了同一圍巖級別情況下的差異化處理，更能做到圍巖級別、設計、施工的統一。再者，在與設計單位地質專業工程師接觸過程，多次提及Ⅳ類、Ⅴ類圍巖，就我個人觀點，作為設計單位的地質專業工程師這一提法欠妥，或者說該提法已經過時，圍巖的“級”與“類”存在較大差異（舉個例子：以前的Ⅱ類，就對應目前的Ⅴ級）。

2.2.3 設計人員的能力水平

設計人員在幾次圍巖變更會商過程，對施工單位現場超前地質預報的掌子面地質素描審查過程，存在諸多疑點。首先，對超前地質素描沒有自己的判定標準，有時會照搬《巖體工程分級標準》中相關內容；其次，看得出設計人員是在邊學習，邊實踐，通過學習相關項目的具體做法，從而融會貫通，以要求別的項目學習使用；第三，對洞庫圍巖現場踏勘過程，對掌子面圍巖判定時節理、裂隙、層理等說法存在不妥。個人認為，可能受實踐水平、工程經驗少的影響，判斷上存在模棱兩可、捉摸不定的情形，會存在一定的含糊其辭，其能力水平還待提高。

2.2.4 設計人員的構成

本項目實行專業負責制，由各專業（總）工程師分別負責地質、土建、結構、安裝、機電等相關專業，未設立設計總體崗位，最大程度上實現了設計的專業化，但涉及專業間接口時，協調復雜、難度大，可能對施工不利。

2.3 斷面變化大，工法適應能力差

洞庫工程在設計過程，在滿足功能、安全的前提下，為了滿足工程規模，有效控制投資，采取壓縮開挖斷面的面積，對洞庫主線設計為不同斷面，變化頻繁，斷面形式多，對施工要求相對較高。存在問題：首先，頻繁變化掘進斷面，對開挖本身要求較高，斷面不論是從大變小或從小變大，勢必都會影響掘進效率；其次，多個斷面的存在，施工階段通風效果較差，對洞內環境質量極其不利；第三，多個斷面的存在，在被復階段需要更多的被復臺車或桁架模板相適應，必然會增加施工單位的投資，對成本控制極為不利；第四，不同斷面頻繁變化，施工工藝、工法要求較高，安全風險相對較大，必須采取一定的安全措施，最終引起安全管理成本顯著增大；第五，斷面變化頻繁，就某一種工序而言，持續時間短，很難能做到流水作業，對工程本身質量控制難度較大。

2.4 保密和偽裝工作方面尺度不一

2.4.1 保密工作方面

作為地方企業（相對于軍隊而言），首次涉入該軍民融合項目，對保密管理工作存在一定的敬畏。通過接觸和相關部門組織的學習，也迅速掌握了保密管理工作的相關要求。組織對進場涉密人員簽訂保密承諾書，建立了符合硬件條件要求的保密室，組織相關人員進行保密工作培訓、學習，在涉密載體管理方面也有條不紊，但也存在某些不足。如密級劃分不盡合理，不符合定密相關要求，存在“就高”情形，將不屬于保密要求的當作保密進行管理，本屬于“秘密級”的當作“機密級”進行管理；劃分混亂，無專門機構、部門的科學指導，在這方面，仁者見仁智者見智。

2.4.2 偽裝工作方面

偽裝在本項目有別于其他專業而獨立存在，針對本工程，有專業的偽裝設計。偽裝設計無疑是采取遮障技術、示假技術、迷彩偽裝技術等[3]進行工程施工階段的偽裝，避免目標被發現而采取的獨立或組合偽裝措施。該項目分別針對棄渣場、洞庫洞口等分別采取遮障技術、迷彩偽裝技術進行，在很大程度上起到了一定的偽裝作用。但在遮障技術使用中，仍然存在不能對目標體進行全面覆蓋、遮擋；在迷彩偽裝技術的采用上未能按設計文件要求進行規定尺寸、規格、材料的偽裝；偽裝材料、偽裝工程的實施又受到材料的不可獲得性、偽裝工程組價等的影響，落實偽裝方案相對滯后。

3 項目管理的意見和建議

3.1 完善管理體制和管理制度

3.1.1 完善軍民融合項目的管理體制

雖說該項目是軍民融合項目在基礎建設工程方面的第一次，但是軍民融合項目本身的發展由來已久，必然會具有諸多的管理體制方面的特點和優勢。深度融合和簡化手續勢在必行。首先，作為出資方和上級管理單位，管理更多地應體現在宏觀政策方面，不應該事無巨細，造成似管非管；其次，可借助于鐵路以及其他行業，最大限度地實施項目負責制或項目公司負責制；第三，逐步推行現場管理機構的專業化，實施管理職能向服務職能的轉換；第四，必要時，實現“小業主、大咨詢（監理）”的管理模式。

3.1.2 健全管理制度

制度建設是項目管理的一項重要內容，“沒規矩不成方圓”就是體現了制度建設的重要性。加強制度建設能夠提高項目管理組織的協調性和管理的有效性，保障工程項目獲得最大的社會效益、經濟效益和環境效益。通過制度建設，最終形成一整套比較完善的、系統化的激勵約束機制。該項目在很大程度上唯一可以依據的就是施工、監理合同，建議在合同的基礎之上，建立健全與項目管理息息相關的綜合管理制度、安全質量管理制度、計劃財務管理制度等，并隨工程項目進展過程，發布完善相關制度，使整個項目運行運轉形成良性循環。

3.2 勘察設計深度和設計理念還待提升

勘察設計是一個項目的開始，勘察設計工作是一項綜合系統工程，其深度和理念直接影響著項目的成敗。一個優秀的勘察設計，必然經歷設計前期階段、初步設計階段、施工圖設計階段、項目建設階段、項目竣工階段、項目保修階段等六個階段，即便是具有保密要求和戰略需求的洞庫設計也不應有所例外。為了做好對洞庫的全面質量管理，應從勘察設計入手，嚴格按相關程序，該勘察必須勘察，只有完善可靠的地質資料，才可能設計出符合要求的方案。不能因保密要求和行業差異而簡化地質勘察程序，降低地質勘察成果質量要求。同時，如果采取動態設計的，需根據相關要求由設計單位派駐現場代表進行施工配合，消除潛在的不合理項；對施工中不盡合理的理念或模式，應由建設單位統籌協商解決，簡化流程和程序，提高解決問題的效率和效果。

3.3 優化洞庫斷面變化，盡可能地降低工藝工法難度

該項目洞庫設計共計25個不同的斷面，主線設計8個斷面，支線和房間共計17個斷面。其實，在主線設計方面，除了具有特殊功能的地段設計為不同斷面，完全可以實現同一斷面貫通，既便于設計，又便于施工，同時便于節約投資（成本），利于施工質量、安全、進度等的全面控制。個人建議，在以后的洞庫設計中，應優先考慮頭部、功能地段、特殊地段等，進行特殊或專項設計，而對其他地段采用同一斷面或幾個斷面貫通，避免不必要的被復臺車、模板等的浪費，既節約工時，又節約材料，還節約整個工期，切實會起到事半功倍之效果。

3.4 統一保密和偽裝工作的管理

3.4.1 統一保密意識

保密工作對地方企業來說，接觸相對較少，屬新鮮事物，除了參加相關培訓外，可以邀請相關權威機構或部門對參建方進行現場培訓和幫扶，并進行定期檢查指導。至于對需要定密的事項，則通過權威機構現場逐項分析、定級，形成書面管理文件，實現保密管理的科學、有效、適當。

3.4.2 偽裝工作與工程進展同步

偽裝工作的成效直接影響著項目成敗。在項目立項、實施階段，偽裝工作應與工程進展同步，偽裝設計、實施應與工程建設同步，利用現代偽裝手段，采用遮障技術、示假技術、迷彩偽裝技術等實施對工程的全面偽裝。偽裝設計過程應充分考慮項目使用階段的偽裝，盡可能地實現臨時偽裝、過程偽裝與永久偽裝的有效結合。同時，隨偽裝技術向多波段、多元化、智能化方向發展，偽裝實施亦應同步發展。

4 結束語

隨著軍民融合項目向深度發展，規模可能會不斷增大，可能會隨項目內容的不同，建設單位的不同，還會涌現出其他新的問題，將要求我們在實踐中學習，在學習中提高，最終實現深度融合、全面融合。