洛陽經濟何以增長乏力？

陳淑蓮

11月18日，傍晚時分俯瞰初冬時節的洛陽隋唐大運河文化公園。圖/視覺中國

近日，洛陽市統計局公布了前三季度經濟運行情況。前三季度，洛陽市地區生產總值（GDP）4343.9億元，按不變價格計算，同比增長3.0％。

與全國平均水平相比，洛陽的GDP增速相對較為滯緩。今年前三季度中國GDP同比增長5.2％，河南省的增速為3.8％。洛陽GDP增速不僅遠低于全國平均水平，也沒有超過河南的“平均線”。

據《洛陽市2023年國民經濟和社會發展計劃》，洛陽設定的2023年年度GDP增長目標為7％，是去年增速（3.5％）的兩倍。以目前的經濟狀況來看，洛陽的發展壓力可想而知。據洛陽市統計局公布的數據，洛陽2023年第一季度的GDP增速為4.2％，上半年為3.9％，到了第三季度只有3％。從產業細分來看，前三季度洛陽第一產業增加值為182.2億元，增長0.9％；第二產業增加值1827.0億元，增長0.3％；第三產業增加值2334.7億元，增長5.4％。其中，第一產業、第二產業的增速均大幅低于全國平均水平，即便是增速較高的第三產業，也落后于全國0.6個百分點。其中，第二產業的數據尤為令人關注，從第一季度3.5％的增速，到上半年的1.7％，再到第三季度的0.3％，呈現“越跑越慢”的趨勢。

洛陽是中國的老工業基地之一。在很長一段時間里，洛陽對自己的認知與定位是“一座可以和省會城市比拼的地級市”，其對標的競爭對手為太原、合肥、南昌、鄭州、武漢、長沙等中部省會城市。只是沒有想到，短短十數年間，洛陽和這些省會城市的經濟體量差距越來越大，還丟失了“中西部非省會第一城”這一“桂冠”。

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所綜合研究室副主任王繼源對《中國新聞周刊》表示，制約洛陽近些年發展的癥結主要在產業上。他說，近年來，洛陽市大力推進制造業轉型升級，老工業城市煥發出新的生機活力。但是作為省域副中心城市，洛陽的產業發展總體不足，科技創新引領產業發展的作用不突出，新興產業培育仍需加力。“2022年洛陽市高技術制造業占規模以上工業比重4.4％，工業戰略性新興產業占規模以上工業比重13.0％，比重均低于河南省平均水平，城市產業轉型的任務還很艱巨”。

8月11日，在河南省政府網站上發表的《洛陽：堅定不移加快建設現代化產業體系》一文，對近兩年洛陽經濟增速的回落作了總結。文章提到，其增速回落雖與今年以來“外需承壓、內需不足”的大環境有關，但根源還是在產業發展上。“一方面，過去多年一次次錯失風口，使洛陽產業格局遲遲未有大改變，經濟發展的內生動力不強；另一方面，盡管我們今天落地了一大批‘風口產業’項目，但目前多處在初期建設階段，從投入到產出需要一個過程，對經濟增長的拉動還不明顯，無法立竿見影體現在當期經濟指標上。”文章認為，傳統產業占比較高，產業結構總體不優，當下洛陽產業發展不足的問題仍較突出，如果不能從根本上改變這一局面，經濟增長就缺乏強勁引擎。

中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞告訴《中國新聞周刊》，洛陽產業的發展勢頭并不樂觀，近日河南省發布的《鄭州都市圈發展規劃》，對洛陽來說也并不是一個利好消息。當前鄭州自身發展不夠強大，作為核心城市的輻射帶動作用還不夠明顯，對洛陽的輻射帶動作用相對有限，洛陽甚至可能面臨優質資源被虹吸的風險。“洛陽需要面對空間競爭問題，以保持和增強自身的資源集聚能力”。

在不少關于洛陽產業發展現狀的討論中，除了新興產業，文旅產業同樣被寄予厚望。作為十三朝古都，洛陽旅游資源豐富，是名副其實的旅游資源大市。但被定義為洛陽“支柱產業”的文化創意產業，近些年卻因常被拿來和同為古都的西安做對比。

中國旅游改革發展咨詢委員會專家委員孫小榮對《中國新聞周刊》表示，在文化創意和網紅事件營銷上，洛陽短時間內很難趕上西安，原因在于洛陽的經濟基礎支撐不了其文化創新。他認為，只有文化資源和經濟資源“雙向奔赴”，相互支撐，才能形成良性循環。