地鐵工程項目招投標管理模式探析

李 浩

（廈門軌道建設發展集團有限公司，福建 廈門 361000）

0 引言

近年來，軌道交通工程迎來了蓬勃發展，各大城市紛紛上馬建設，廈門市1、2、3號線已開通運營，4、6號線工程的建設也正緊鑼密鼓地進行。在地鐵工程招投標領域中我公司從零開始，不斷嘗試和借鑒全國先進地區的招投標模式和實施經驗，結合廈門本地行政特區獨立而又特殊的政策與制度，逐步摸索出一套既有針對性又具備可操作性的城市軌道交通勘察設計、施工招投標模式。本文對廈門地鐵工程項目的勘察設計和施工招投標管理進行分析探討。

1 勘察設計招投標管理

1.1 勘察設計傳統發包模式

我市1、2、3、4、6號線勘察設計項目采用傳統發包模式（總體總包模式），即將每條地鐵線路工程的勘察、設計工作按照一定標段分開，建設單位將設計和管理總體工作委托給一家設計單位（通常稱為設計總體單位），由建設單位和設計總體單位共同對參與設計的各單項設計單位（通常稱為工點設計單位）的設計工作實施管理與協調，同時建設單位再直接對各個勘察單位進行協調管理，統籌安排。

1.1.1 優點

傳統模式下建設單位直接對各單項設計單位的勘察設計工作和各單項合同進行全面管控（勘察設計傳統發包模式見圖1所示）。優點是建設單位可直接參與管理，對各單項勘察設計工作和各單項合同進行全面管理，可根據各單位的差異性進行各項工作的統籌協調分配，以保證整體工程的質量及進度。同時能夠根據自身管理能力，對項目的勘察設計工作實現靈活的控制。

圖1 勘察設計傳統發包模式

1.1.2 缺點

不足之處是建設單位承擔風險大，該模式中建設單位直接對勘察單位、各工點設計單位及其他專項設計單位進行管理，承擔較多的管理、協調任務，相應風險增大[1]。設計單位門檻相對較低，設計能力參差不齊，而設計費均攤后導致設計單位投入有限，不利于項目全過程的質量、進度和投資控制。

1.2 勘察設計總承包模式

在以往地鐵線路建設經驗不斷積累和總結的基礎上，我市3號線南延段工程勘察設計招標時采用勘察設計總承包模式（見圖2所示），即項目建設單位將項目的工程勘察、工程設計全權委托給一家具有豐富經驗的勘察設計總承包單位，由總承包單位進行勘察設計分包的發包，并對項目工程勘察設計向建設單位負全部責任。

圖2 勘察設計總承包模式

1.2.1 優點

設計單位對于一個項目的重視程度與合同額、性價比密切相關，因此采用勘察設計總承包有利于設計單位提高重視程度和人員投入，更有利于提高項目設計質量、水平。其次，采用總承包模式便于建設單位把更多的精力投入到項目設計方案、計劃進度、投資、圖紙質量的控制中，能夠有效降低建設單位管理成本。同時，該模式下建設單位只需對接一家設計單位，能夠減少中間管理環節，有利于對設計人員的現場管理，能夠提高管理效率[2]。

1.2.2 缺點

采用總承包模式有諸多優點，但也存在不足的地方，地鐵設計工作有其特殊性，反復多、會議多、調整多是最大的特點，容易讓設計人員產生疲憊心理及抵觸心理，從而出現對設計工作的推諉拖拉、執行不力的現象，對于該現象，應在招標時設置相應經濟處罰條款加以約束。同時，易出現投標人員不到位現象，設計單位投標階段為了中標，甚至把院長作為項目負責人，而當項目中標后，再進行更換，更換時業主往往僅能對資歷等進行審核，對其管理能力無從判斷，對此現象應該在合同中約定不可更換（除非原人員去世或調離，需提供正式書面依據方可），或提高更換人員代價并真正執行。

1.3 兩種管理模式的對比分析

兩種管理模式的最大區別在于因為管理模式的不同而帶來的業主職能和設計單位投入差異。

勘察設計總承包管理模式中，業主與勘察設計單位是“一對一”的關系，界面簡單，對絕大部分勘察設計工作來說，業主均是直面總承包一家單位，由總承包單位按照業主指令獨立完成或者分派第三方單位完成相關工作，對業主的專業技術能力、管理能力要求相對較低，總承包單位對整個項目勘察設計向業主負全部責任。

總體總包管理模式中，業主與勘察設計單位是“一對多”的關系，界面相對復雜，雖然總體總包單位有義務協助業主開展非總體總包單位完成的相關工作，但是鑒于管理界面的多樣化、復雜性，需要業主投入大量的人力、精力對各個參建單位進行全方位的協調管理，需要業主自身具備較高的技術能力和管理水平[3]。

經對比可知，勘察設計總承包管理模式的特點在于總承包單位以總包方的身份全面負責整個項目的勘察設計工作，并直接承擔主要和控制性勘察設計工作，自始至終掌控勘察設計工作的主動權。總承包單位對參與勘察設計的各分包單位的勘察設計質量、勘察設計進度、投資控制等項目目標實施全方位管理和調控，從而最大限度地確?？辈煸O計工作達到優質、高效、經濟、合理的目標。這種模式能直接把總承包單位和參與項目工程勘察設計的各分包單位有機地結合起來，形成一個自上而下，嚴密的縱向合同管理體系，其管理模式目前在國內已被廣泛推廣。

2 施工招投標管理

通過不斷嘗試和借鑒全國先進地區的招標模式和實施經驗，結合廈門本地行政特區獨立而又特殊的政策與制度，現階段我市在城市軌道交通工程施工招標的過程中主要分為兩大類，即土建施工招標和機電施工招標。本文重點對機電施工招標進行探討。

2.1 土建施工招標

土建施工招標與勘察設計的發包模式類似，施工總承包也是將眾多專業工程綜合在一起，選擇總體承攬單位實施統一的綜合管理工作形式。我市既有線路土建類施工招標均采用的是邀請招標，即針對國內綜合實力最強的4家股份有限公司（中國中鐵、中國鐵建、中國建筑、中國交建）采用邀請招標的方式開展招標工作。此種模式的特點是減少招標工作量，提高效率，業主方只對股份公司建立合同關系，但需要注意的是每條線路下設的標段、工區等股份公司下屬單位均需要通過業主方備案，通過業主方認可后方可進入施工現場開展項目的具體工作。采用此種招標模式的前提是需要地方政府性的文件予以支持。

2.2 機電施工招標

1、2號線機電系統施工招標采用的是傳統招標模式，即平行發包模式。具體為機電安裝裝修、接觸網、變電所安裝工程、通信、信號、自動售檢票系統、軌道等分別招標，建設單位與多個施工單位建立合同關系的招標模式。

3號線開始，在吸取土建施工總承包招標以及后續合同執行階段的經驗上，摸索機電工程總承包模式（即將機電、裝修、供電系統設備采購及安裝工程納入一個大的合同包，將弱電系統設備采購集成及安裝工程納入另一個合同包，以股份公司為招投標對象的模式），以此提高招標效率，減少后期執行階段的協調量[4]?，F對機電工程總承包模式優點和缺點分析如下。

2.2.1 機電工程總承包模式優點

地鐵機電工程是由多專業項目組成并存在多個項目同時運行的狀況，具有技術、組織、內容、信息、目標、環境復雜性等特點。在充分分析施工平行發包與總承包的特點后，摸索出一套適用于我司地鐵機電工程的招標模式，即3號線采取小標段項目整合轉變為大包項目，非常有利于實現施工統籌安排，易于掌控項目的成本、進度和質量[5]。其具體優點如下：

（1）對業主來說合同關系簡單，組織協調工作量小，責任明確，招標次數減少、合同管理工作量減小，業主承擔風險較低，對建設方有利；

（2）許多協調工作量轉移到項目承包單位內部及其與分包單位之間，這就使建設工程監理的協調量大為減少；

（3）管理效率高，且責任人清晰明確，只要出了任何事故建設方首要找的就是施工總承包方，這樣可以免除各個施工方之間推卸責任的情況；

（4）有利于質量、安全、進度、成本控制，機電工程總承包實施后屬總承包單位內部管理，這樣工序交接一般就不會出現問題，對質量、安全、進度及成本控制更加有力；

（5）承包單位實力強是項目順利完成的重要保障[6]。股份公司作為地鐵機電工程總承包單位，其在專業水平、人力、物力、管理水平等各方面實力都很強，能協調更多的相關方，能提供更好的管理模式或管理系統，有更高的項目管理水平，是項目順利完成的重要保障。

2.2.2 機電工程總承包模式不足之處

（1）采用機電總承包帶設備集成招標模式，存在總包與集成分包標的和工作量不匹配，系統集成設備采購與施工工程量標的比例為1∶1，而實施工作量分配比例為6∶4；

（2）各投標的總包方帶同一家集成商，造成集成商個別技術方案不滿足無法廢標，造成后期合同談判、合同簽訂及設計聯絡難度增加，集成涉及專業多，涵蓋全專業的評標專家數量有限，集中評標難以顧及所有專業，存在技術方案審查不徹底，增加后期談判及設計聯絡難度；

（3）在合同管理方面，施工總包合同中總包需簽訂多個系統集成合同，系統集成設備需要申請設備到貨款，供貨合同簽訂較慢，設備款支付不及時，存在設備到貨不及時的風險；

（4）總承包模式涉及總承包管理費，這些費用基本是從各工區中按一定比例抽取，壓縮了各工區利潤，在業主投入未發生變化的情況下，真正的項目實施方（各局級或處級單位等）獲取的利潤更低，不利于調動工區積極性[7]。

3 結束語

本文以地鐵工程項目的招投標管理為例，對其勘察設計和施工招投標管理中的傳統發包模式和總承包模式的優缺點進行了分析探討，雖然地鐵工程項目總承包模式在我司地鐵建設中中逐步受到了重視并應用，且成功案例數量也在不斷增加，但是仍然不能忽視總承包模式中有待進一步提升的地方，例如相關法律建設尚不健全、防范風險能力較低、施工加設備整合方式等。而隨著該模式的不斷發展，上述問題必將會逐一解決，到時業主方與承包企業之間的合作效率將會進一步提升，雙贏甚至多贏是一種必然結果。