電力安全生產與應急管理的思考

郭海濤

（國網山西省電力公司超高壓輸電分公司，山西 太原 030001）

電力行業是國民經濟的重要組成部分，對國民經濟的發展具有重要意義。同時，我國經濟的高速增長也推動了電力行業的迅猛發展，伴隨著用電需求的不斷增長，電網的結構和規模日趨復雜和龐大，其應用范圍日益擴大，各類突發事件都有可能導致生產停滯、社會秩序混亂，給國民經濟帶來了不可估量的損失。因此，加強電網風險預警，提高電網應急管理水平，是減少人民生命和財產損失，保障電力系統安全可靠的關鍵。

1 應急管理系統對電網安全運行的影響

隨著電網規模的增大，常規的維護模式日益滯后，無法適應日益增長的電網要求，更無法支持和保證高電壓、高參數、高自動化的電力系統的穩定運轉[1]。因為常規的定期維護方式要對設備進行一段時間的維護，因此，經常在兩次維修期間發生意外停電，這嚴重地影響了用電客戶的正常生產和生活，嚴重時還會導致巨大的經濟損失。開展面向電網的視情維護，可以對突發故障造成的停電進行有效的預防，使電網的防災減災能力得到提升，降低電網的安全風險，增強電網的可靠性。要改善電力系統的時效性和準確性，確保電力系統的安全性和可靠性，就必須對電力系統的運行狀態進行監測，并將其排除在外。同時，要根據當地的具體條件，對整個電網進行全面調研，盡可能做好各項安保工作。在信息技術的支撐下，國內外的一些領先的電力企業能夠對監控裝置的電路進行有效的改善。如：采用極低能耗的方法、新的傳感器收集各種信號、現代化的通信技術進行遠程的信號傳遞等技術，將監控到的異常情況通過變換后的信號及時地傳遞給監控中心，達到對輸電線路進行實時地在線監控提高在線監控的精度和效率。作為整體電力系統中最為關鍵的環節，輸電線路直接關系到電網的安全性和穩定性。與此同時，還要繼續加強自身的安全運行保障工作，注重對高壓輸電線路的運行與檢修進行重點研究，同時要制定完善相應的對策，利用現代信息科技來提升供電網的安全穩定、保障供電質量，促進國家社會經濟的發展。

2 電力企業安全生產工作中出現的問題

2.1 對違章作業危害認識不夠

一些電力企業沒有充分認識到市場鏈上違規操作的危害性，沒有充分認識到該領域存在的問題。具體體現為：

1.電力企業仍有無證操作，如配電修理工、高壓測試員等大多沒有取得相關工作證，還有一些是臨時工人。

2.在工作之前，沒有對工作中可能存在的危險、有害因素進行全面、系統的研究，沒有結合實際、沒有形成嚴密的工作監控機制或者沒有進行有效的監督。

3.許多電氣和機械設備的使用沒有標準，給企業帶來了無法彌補的安全隱患。

2.2 安全生產突發事件信息管理體系不健全

在安全生產工作中，部分電力企業沒有緊跟時代發展，并與企業安全生產工作需要相結合，構建先進的應急管理信息平臺。又或者，有的電力企業雖然已經構建了安全生產應急管理信息系統，但信息系統還不夠完善，沒有將一些工作人員的違章行為錄入系統，沒有對已經發生的安全事故進行通報并進行深刻的反思。這些都導致了工作人員對企業安全生產工作的信息知之甚少，也使得企業的安全生產應急管理宣傳工作沒有深入基層。

2.3 缺乏安全教育

在一些電力企業中，工作人員在生產過程中存在著安全意識淡薄的現象。因為大部分的項目都是很簡單的，而且數量也不是很多，所以管理人員并沒有充分地意識到安全管理生產和施工的重要性。一些基層供電公司未對全體員工進行健全的安全教育和培訓，這就導致了一些員工對安全生產的了解不足，即便開展了相關的安全教育與訓練，但并未完全按照工業的規定進行。基層電力企業職工對安全生產的參與程度較低。訓練人員在執行一些具體的訓練任務時，往往會出現抗拒或應付的心理。同時，目前我國電力企業的安全培訓工作還存在著一些問題，例如，安全培訓教材、課程體系不夠健全，一些特定的培訓內容也不夠專業，缺乏實效等問題。

2.4 安全監管力度不夠

在安全生產過程中，既要健全安全管理制度，又要加強對安全工作的監管，讓監管人員在安全生產過程中起到基礎性的作用。在基層電力企業的實際生產管理過程中，負責安全管理的人員一般都是起到了監督的作用。但是，在基層電力生產中，由于工程比較簡單，所以監管力度并不是很大，因此，有關的管理人員對監管工作的關注程度不高，尚未建立起一套完備的監管制度，對安全生產的教育和宣傳也有待加強，即便是在安全生產過程中，也不進行有效的處罰，長期來看，基層單位承擔的電力施工現場，在一些具有危險點的高空或低空作業中，還經常出現違章作業等違反安全生產問題。如果沒有采取相應的防護措施，或者基礎的安全管理不夠嚴格，將發生安全事故，對企業產生負面影響。

2.5 總體上對風險管理的認識不足

通常情況下，我國電力安全生產風險管理還停留在淺層次，在各項風險辨識工作中，并沒有考慮到一致性的專業評價，風險隱患的識別和問題處理還處于初級階段。另外，企業風險管理組織對電力安全風險的整體認知不足，導致實際風險評價工作缺乏規范性，如果不能對電力企業運營和運行中所面臨的各類風險進行正確、客觀的認識，就不能真正體現出其最后的實施效果，從而導致電力安全生產中出現的各類突發情況無法得到有效的控制和處理。

3 提高電網安全事故處理水平的對策

3.1 建立電氣安全觀念

要防止電力生產事故的發生，就必須從根源上著手，加強對電力企業的安全生產意識，不斷提升其自身的安全生產素質，讓每個職工都能夠正確地認識到安全生產的概念，并在這種概念的指導下，不斷地推進安全工作[2]。不僅是管理者要樹立起安全意識，基層的工作人員也要將安全意識擺在安全工作的第一位，只有這樣，才可以在保證人身安全的前提下，做好電力生產工作，提升員工的安全意識。這就要求電網管理人員結合自己的實際情況，對安全生產管理體系進行嚴謹的設計，并將其貫徹落實，不僅要確保電力系統的安全運行，還要確保電力生產的安全，在觀念上要有新的改變，要對員工的需要進行及時的了解，對員工進行有規律的安全思想教育。尤其是對于一線工人，因為他們是直接面對危險的人員，長期處于工作狀態，很容易造成疲勞，甚至發生安全事故。為此，企業應加強職工的安全意識、合理安排職工的工作時間、重視職工的心理等方面的工作，以預防職工的安全事故。

3.2 建立和完善突發事件控制系統

在電力企業的生產環節中，要對內部的應急救援資源進行有效的整合，這樣才能將應急管理的范圍擴大到更高層次，而且還應該與生產經營工作相結合，確保電力企業的安全性和可靠性。在實際的應急系統建設中，應重點關注應急指揮和調度中心的建設，構建應急指揮平臺，其中包括基礎環境系統和信息管理系統兩個比較重要的系統[3]。對基礎環境系統來說，它本質上是電力企業生產經營出現停電、損壞等問題時，具備全面緊急情況的處置能力。在信息管理系統中，它具備數字化的指揮能力與應急綜合信息管理的能力。通過該應急指揮平臺，其他的管理系統也能夠被調用。在建立起一個健全的應急系統之后，在突發事件出現的情況下，可以進行應急統一指揮，收集事故信息，進行應急處置等。這樣，就能夠將生產安全事故所帶來的損失降到最低，保證了電力企業的正常生產。

3.3 加強安全宣傳工作

不斷改進和豐富宣傳畫、板報、簡報、安全專刊、專欄、資料、報紙的宣傳內容，拓展利用網絡、語言、圖像視聽新媒介等，以熱情的宣傳激勵員工，以溫情的關愛激發人們的熱情，用無情的意外事例教育人們。按照有關的法律法規，對我國企業各單位的安全工作進行了系統、全面的管理。例如：企業可邀請專業的人員在本單位舉辦“實施新安法，打造企業文化”的專題培訓，為企業員工進一步認識、理解企業的安全文化奠定堅實的理論和實踐基礎。同時，根據企業的安全文化手冊，開展有獎問答活動，增強企業職工對企業安全文化的認識與記憶。

4 電力安全生產與應急管理的措施

4.1 電力安全生產與應急規劃

電力安全生產與應急規劃是電力安全生產與應急管理的重要環節，能夠有效地降低企業在突發事件中所可能面臨的損失，提升企業經濟效益[4]。從目前的情況來看，我國的經濟水平得到了極大的提升，對能源的利用也得到了極大的改善。從根本上說，所有的生產工作都需要大量的能源。所以，在電網日常工作中，既要確保電網的正常運轉，又要確保電網內的人身、財產的安全。要做到這一點，就必須把安全生產工作做好。

第一，要加強安全生產基礎建設、完善組織機構，提高工作人員綜合素質水平以及強化全員參與意識，從而提升應急管理的實際效果。

第二，要提高安全生產工作隊伍整體素質水平，加強對工作人員進行培訓教育，增強其專業技能與綜合素養。

4.2 加強和完善電力安全生產體系的組織

電力安全生產體系的完善，需要建立健全組織機構，將其落實到每個部門中去。具體而言：首先由企業相關領導負責；其次是各礦、局等直屬單位負責人要對該制度執行情況進行監督檢查。同時還要加強與上級各職能部門之間溝通交流工作以及配合協調能力和相互合作意識等；最后則是由各個專業技術過硬的工作人員組成一個專門研究電力安全生產體系的機構，并將其落到實處。這樣才能使得整個企業內部得到有效的整合，提高工作效率，減少事故發生的頻率，從而提升企業經濟效益[5]。

4.3 電力安全生產與應急管理的激勵

電力安全生產與應急管理的激勵主要指的是通過有效的實施，使員工工作積極性和主動性得到最大程度上的激發，使他們能夠全身心投入自己所應承擔、不懈追求以及最終的目標中來。具體來講就是要讓電力企業員工充分認識并理解“以人為本”這一重要理念。在日常管理工作當中需要注重對全體職工進行思想教育與心理疏導。同時還需通過有效的管理方式將激勵機制應用起來，從而為安全生產提供良好的環境氛圍及條件，使員工在工作當中積極主動地投身于電力生產，為企業的安全穩定運行以及經濟效益最大化提供保障。

4.4 做好緊急情況下的演習

在安全生產工作中，電力企業作為重要的直接作業單位，必須充分發揮自己的領導作用。在完善預案內容方面，要發揮其應有的作用，并且要做到全面統籌，將各方面的安全問題有效的解決，并引入預案的編制工作中。這樣的話，計劃就更有條理了，也更有規律了。在應急預案中，應急演練始終是把握其實用性價值的基本方案，對應急管理工作的開展有著重要的影響。所以，企業必須發揮出自己領導角色的價值，要有規律地進行組織工作，讓內部員工參與到演練中，確保所有的員工都能夠完全了解到預案的基本內容，并了解其價值。在排練的過程中，也要鼓勵員工根據自己的理解，發表自己的看法。經過長時間的研討，對排練工作中存在的不足進行了不斷的修正，從而促進了排練工作的效率。

除此之外，在制定計劃的時候，他們也會被分配到不同的團隊中，并且會挑選出一位經驗比較豐富的老員工，來擔任這個團隊的負責人。這樣能夠讓整個團隊更好地投入工作中，從而有效地完成應急工作。該模式可以對各有關單位的責任和相互間的聯系進行明確，為以后的工作奠定堅實的基礎。

5 結語

目前，電力供需之間依然存在著不確定的因素，自然災害和外力破壞的威脅一直存在，安全隱患排查治理尚未形成，這些因素都將會對電力安全造成威脅。因此，這就要求全體員工要統一思想，提升自己的認識，持續地學習并使用現代的安全管理知識，強化對事故的分析和預測能力，提升事前的預防能力，真正地掌握安全生產的主動權，真正地把安全工作做好，用安全來推動企業的深化改革。