漳浦縣生豬定點屠宰現狀和對策

文│何清輝（福建省漳浦縣農業農村局）

生豬定點屠宰管理工作是確保畜產品質量安全，維護公共衛生安全的一項重要工作，關系到人民群眾生命安全、經濟發展、社會穩定。近年來，全國各地發生非洲豬瘟疫情，防控形勢復雜嚴峻，生豬屠宰環節是連接產銷的關鍵環節，開展生豬屠宰管理工作是防控非洲豬瘟的重要環節之一。福建省漳浦縣是生豬養殖大縣，生豬調運和屠宰頻繁，生豬定點屠宰管理工作面臨著嚴峻挑戰，存在各種亟待解決的問題。

一、基本情況

1.生豬定點屠宰情況。目前漳浦縣生豬定點屠宰企業只有漳浦縣永祥牲畜定點屠宰場1家，該屠宰場建于2002年11月，設計屠宰量300頭/日，建有屠宰車間1000平方米，待宰間370平方米，配備有電麻器、懸掛輸送機、清洗裝置、脫毛機、劈半機等設備。

2.監管機構。2002年漳浦縣政府成立牲畜定點屠宰領導小組辦公室和漳浦縣牲畜定點屠宰執法隊，掛靠漳浦縣經貿局管理。因機構改革，2015年10月漳浦縣經貿局管理的畜禽定點屠宰管理職能移交縣農業農村局。漳浦縣農業農村局在縣動物衛生監督所加掛漳浦縣牲畜定點屠宰管理站，核定人員編制6名。因農業執法改革，2019年5月漳浦縣動物衛生監督所并入縣農業綜合執法大隊，漳浦縣農業農村局新設漳浦縣畜牧獸醫股負責屠宰和檢疫工作。

二、存在問題

1.鄉鎮集中屠宰尚未全面鋪開。根據《漳浦縣人民政府關于實施生豬定點屠宰的通告》（浦政［2015］9號），全縣生豬定點屠宰范圍暫定為綏安鎮轄區及綏安工業區的轅門社區、大南坂鎮的上埔村。赤嶺、湖西、深土等其他鄉鎮生豬集中定點屠宰工作尚未實施，肉食品安全存在風險。

2.私屠濫宰現象依然存在。近年來，雖然加大對生豬私屠濫宰打擊力度，但因縣城定點屠宰區域被周邊村莊所包圍，同時，大南坂、石榴、舊鎮等這些鄉鎮距縣城近，交通便利，便于私宰戶將私宰點設在城鄉結合部；逃避執法檢查方式多樣：有的將私宰豬肉分割成條塊與合法豬肉摻和在市場銷售；有的通過流動車輛在偏僻的地方直接銷售；有的通過低價直接向餐飲店供貨。

3.機械屠宰影響豬肉品質。漳浦肉圓是漳浦縣民間一大特色小吃，漳浦人主要食材，純手工肉丸，沒有添加任何色素和添加劑，肉丸吃起來清脆而且有彈性。其主要制作工藝是精選新鮮豬腿肉去筋去膜及肥膘，經人工打成肉漿。但經機械屠宰的豬肉會影響肉圓制作和口味，降低清脆度和彈性，市場上不受歡迎。而手工屠宰豬肉制作的肉圓口感好，深受廣大群眾喜愛，這無形中給生豬屠宰戶提供私宰機會，增加實施集中定點屠宰的困難。

4.屠宰場新建項目立項困難。一是根據《福建省農業農村廳關于進一步加強生豬定點屠宰和病死畜禽無害化處理監管工作的通知》（閩農衛監函［2019］655號）要求，全省生豬定點屠宰廠（場）總量要控制在100家之內，原則上采取“增一減一”建設模式，鼓勵屠宰企業實施整合、改擴建或遷建，一般不再新建生豬定點屠宰廠（場）或小型生豬屠宰點。因此要新建生豬屠宰場，省里政策不允許。二是按照《福建省農業農村廳關于落實屠宰環節官方獸醫檢疫監管制度的緊急通知》（閩農綜明傳［2019］86號）明確文件規定：生豬屠宰場量在15萬頭以上需配備10人官方獸醫人員；15～2萬頭配備5人，2萬頭以下配備2人。目前全縣級官方獸醫人員僅有5人，這些人員是縣畜牧技術服務站和縣動物疫病預防控制中心等科室拼湊的，已全部進駐漳浦縣永祥牲畜定點屠宰場，無法再派人員進駐其他屠宰場，這明顯制約新建屠宰場設立。

三、主要原因

1.畜牧獸醫體系不健全。

（1）縣動物衛生監督所被撤銷。因機構改革，2019年5月不再保留漳浦縣動物衛生監督所，漳浦縣動物衛生監督所含漳浦縣牲畜定點屠宰管理站人員編制共13名，全部并入漳浦縣農業綜合執法大隊，漳浦縣農業農村局設漳浦縣畜牧獸醫股負責屠宰和檢疫工作。而漳浦縣畜牧獸醫股為內設股室，沒有人員編制，目前動物檢疫工作只能依托漳浦縣動物疫病預防控制中心和漳浦縣畜牧技術服務站等科室開展，動物檢疫工作力量相當薄弱，人員不穩定。

（2）基層“三權”不歸縣里管理。漳州11個縣（市、區）的鄉鎮畜牧獸醫站“三權”（人事、業務和財產）除漳浦之外，均收歸縣（市、區）農業農村局管理。由于漳浦縣畜牧獸醫體系不健全，鄉鎮畜牧獸醫站“三權”未收歸漳浦縣農業農村局管理，鄉鎮人員無法統籌安排，已嚴重影響全縣屠宰檢疫和產地檢疫工作的開展。

（3）基層畜牧獸醫隊伍力量不足。全縣鄉鎮畜牧獸醫站人員編制57名，目前實有在編14人，缺編32名，綏安、南浦、大南坂、石榴、赤土、湖西、赤嶺等鄉鎮畜牧獸醫站空編，這些都制約著鄉鎮屠宰檢疫工作開展。

2.執法力量薄弱。

（1）農業執法力量不足。經整合漳浦縣動物監督所、漳浦縣農業機構管理站、漳浦縣植保站等科室執法職能，漳浦縣農業綜合執法大隊現編制30名，但在崗在編僅為12名，執法力量不足，日常開展屠宰執法工作還要抽調其他科室人員參與。

（2）執法未形成合力。生豬屠宰從收購、檢疫、屠宰、檢驗、銷售、消費的各個環節，分別有不同的部門實施監管，需要公安、市場監管、城市執法局、衛計、農業、環保和鄉鎮等部門的密切配合。部門職責分工不明確，監管意識不強，導致部門之間的監管工作存在責任不明、銜接不夠，直接影響行政執法效率和專項整治工作深入開展。

3.定點屠宰能力低。漳浦縣永祥牲畜定點屠宰場屠宰設備2002年購置，豬肉主要提供縣城區，存在設備嚴重老化，個別已無法正常使用，屠宰能力低下；沒有配備冷鏈配送車，未建立鄉鎮供應網點，無法輻射基層；廠區布局不合理，凈道和污道分離不徹底，污水處理能力不高。

四、對策

1.全面落實生豬定點屠宰制度。根據《生豬屠宰管理條例》第二條“國家實行定點屠宰、集中檢疫制度。除農村地區個人自宰自食的不實行定點屠宰外，任何單位和個人未經定點不得從事生豬屠宰活動”之規定，由漳浦縣人民政府重新分布公告，在全縣范圍內實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。

2.理順縣鄉二級畜牧獸醫關系。當前縣農業綜合執法不能取代動物衛生監督工作，為做好動物檢疫工作，依法行政，要根據《中華人民共和國動物防疫法》第十一條“縣級以上地方人民政府的動物衛生監督機構，負責動物、動物產品的檢疫工作”之規定，恢復設立縣動物衛生監督所，核定人員編制，解決全縣動物、動物產品檢疫工作問題。各鄉鎮人民政府要根據《福建省人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》（閩政文〔2007〕348號）文件要求，將鄉鎮畜牧獸醫站“三權”收歸縣農業農村局管理，鄉（鎮）畜牧獸醫站的人員、業務、經費等由縣農業農村局統一管理，動物防疫工作的組織部署和日常行政事務由鄉（鎮）政府管理。

3.加快屠宰場標準化升級改造。根據《福建省農業農村廳關于進一步加強生豬定點屠宰和病死畜禽無害化處理監管工作的通知》（閩農衛監函〔2019〕655號要求，要加快生豬定點屠宰場標準化升級改造，提高屠宰能力和冷鏈配送能力，同時要解決因機械屠宰影響肉圓口味的問題。一是支持漳浦縣永祥牲畜屠宰場實施整合、改擴建加快冷鏈流通設備建設，配備冷藏車，建設冷凍庫，提高冷鏈配送能力，確保及時將生豬產品配送到各鄉鎮。預算總投資400萬元：其中改建屠宰設備100萬元（分割間設備、冷凍設備、通風設備、化驗設備、消毒儀器、無害化處理設施）；改建污染處理設施60萬元；新建400平方米冷庫60萬元；購置配送設備180萬元（生豬運輸車2輛，冷藏車運輸車6輛）。二是鼓勵漳浦縣永祥牲畜屠宰場按照質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化的總體要求，遷建生豬定點屠宰場，建成年屠宰能力達到15萬頭以上。項目預算總投資3000萬元：其中新改擴建進場驗收間、隔離間、屠宰分割間、冷凍庫房、鍋爐房、無害化處理設施、辦公樓、住宿樓、廚房等需6500 平方米；設備機械化屠宰設備、分割機器、冷凍設備、鍋爐、地磅、化驗設備、消毒設備、無害化處理設施、廢污處理設施等設備；購置生豬運輸車2輛、冷藏車運輸車6輛等配送設備。

4.強化屠宰領域綜合執法。生豬定點屠宰是個老大難的問題，由于涉及屠宰戶的切身利益，監管難度大，單靠部門力量遠遠不夠， 建議由縣政府辦牽頭組建綜合執法隊伍，抽調農業、公安、環保、城市管理、市場監管等部門人員組成，進一步強化執法力量和執法手段，采取定期檢查與突擊檢查相結合等方式，加大對城鄉結合部、縣鄉道路周邊私屠濫宰的查處力度，達到查處一起、震懾一片的效果。

5.發揮部門協同作戰。各相關部門要進一步落實縣政府《關于實施生豬定點屠宰有關問題專題會議紀要》精神，食品安全分工要按照地方政府負總責的要求，各相關部門密切配合，形成合力，共同做好“放心肉”工程。政府辦和食安辦要做好部門協調工作；農業部門要加強牲畜定點屠宰監管，加強“瘦肉精”等違禁藥物檢測，引導、扶持屠宰企業實施升級改造；提升肉品衛生水平；市場監督管理局嚴把市場準入關，防止私宰肉進入市場銷售，督促酒店、餐飲業、機關企事業單位食堂、肉制品加工企業等嚴格執行鮮肉采購索證索票制度；城市管理局要嚴把城市農貿市場準入關，嚴格執行鮮肉采購索證索票制度；公安部門要依法嚴厲打擊違法銷售及屠宰病死豬和私屠濫宰等違法犯罪行為；生態環保部門要負責對私宰點污水、臭氣、噪聲污染違法案件進行查處。

6.加強畜牧獸醫隊伍建設。縣委編辦、縣人力資源和社會保障局要協助解決全縣屠宰環節官方獸醫嚴重不足的問題，要優先從鄉鎮調入官方獸醫資格畜牧獸醫干部，確保官方獸醫隊伍穩定。同時每年也要通過公開招考方式，錄用大專以上畜牧獸醫專業人員補充到基層畜牧獸醫隊伍。