淺談城鄉規劃與土地管理協同發展策略

肖勇強

廣州市番禺區城鄉規劃編制管理辦公室 廣東 廣州 511400

城鄉規劃與土地管理，在促進城鄉協同發展方面起著重要的支持作用。通過合理規劃和管理土地資源，可以解決城鄉之間的資源分配和利用問題，這種協同發展的方式，能夠更好地滿足人民的需求，并優化資源配置。同時，城鄉規劃與土地管理協同發展也是落實國家關于國土規劃融合發展的部署，確保規劃的整體目標、遵循原則以及實施步驟等能夠加以銜接與整合。因此，城鄉規劃與土地管理對于實現城鄉協同發展具有重要意義。

1 城鄉規劃與土地管理概述

1.1 城鄉規劃概述

城鄉規劃根據城市和農村的發展需求，通過合理布局、科學設計和有效管理，促進城市和農村的有序發展。城鄉規劃涉及土地利用規劃、交通、環境保護、公共設施等方面，旨在提高城鄉居民的生活質量和幸福感。為了實現這些目標，城鄉規劃需要考慮人口、經濟、環境等多個因素，并制定相應的規劃和政策。城鄉規劃通俗的說可以分為城市規劃和村莊規劃。城市規劃主要涉及城市地空間布局、建筑設計和公共設施建設等，旨在提高城市的宜居性和競爭力；村莊規劃主要涉及農田的合理利用、農村基礎設施建設和鄉村振興等，旨在促進農村經濟的發展和農民的生活水平提高[1]。城市規劃和村莊規劃既相對獨立又相輔相成，兩者相互促進，協同發展，共用構成了城鄉規劃體系。

1.2 土地管理概述

土地管理涉及土地的規劃、征收、整備、供應、監管等方面，旨在保護土地資源，促進土地的合理利用和可持續發展。土地管理的目標是實現土地資源的平衡利用和科學管理，提高土地的使用效益和綜合效益。為了實現這些目標，土地管理需要制定相應的政策和法規，加強對土地的監管和管理，改善土地利用結構，防止土地的過度開發和破壞。

2 城鄉規劃與土地管理的聯系

土地資源是城鄉規劃的物質基礎，合理的城鄉規劃對土地資源利用和空間布局產生著重要的影響，有效的土地管理可以提供可持續地發展基礎，保障城鄉規劃建設的順利進行。

合理的空間布局，可以將城市功能區與農村地區有機結合，促進城鄉發展的良性循環。例如，在城市規劃中，土地管理可以確保合適的區域，用于商業、住宅等不同功能區域的建設，以滿足人們不同方面的需求。在農村地區，土地規劃可以合理劃定農田保護區和建設用地區域，確保農業生產與城市擴展之間的平衡。土地管理還起到了控制建設用地規劃的重要作用，以避免資源的浪費和環境的破壞。例如，在城市擴張過程中，土地管理可以限制高污染、高能耗企業的建設，引導其向郊區或者其他區域發展，減少對城市核心區域的影響[2]。

3 城鄉規劃與土地管理中存在的問題

3.1 城鄉規劃專業水平有待提升

在城鄉規劃工作中，要求相關人員能夠全面了解土地資源的開發利用等方面的知識，并且靈活運用這些知識，來推動規劃工作的順利開展。然而，在實際工作中發現，存在對土地資源利用和開發的重要性的認識不足等問題，這就導致了城鄉規劃與土地管理之間存在著脫軌的問題。造成這個問題的主要原因是相關人員的專業水平不足，其沒有真正認識到城鄉規劃與土地管理之間的內在聯系，也缺乏對土地資源開發和應用的深入了解。

3.2 土地管理制度有待完善

城鄉規劃建設是指在城市和農村發展過程中，根據國家的經濟發展戰略和人口分布狀況，合理規劃土地利用，實現資源優化配置，推動城鄉一體化發展。然而，目前的土地管理存在一些問題，限制了土地資源的有效利用和城鄉規劃的發展。

3.2.1 土地管理制度不夠完善

土地所有權歸國家所有，由政府統一管理和分配。然而，部分地區由于土地管理制度不夠完善，導致土地管理缺乏整體性和科學性。甚至個別地方在土地管理中過于追求經濟利益，忽視土地可持續利用的原則，造成土地資源浪費和環境破壞。

3.2.2 土地管理制度與社會經濟發展水平不匹配

隨著城市化進程的加速、社會經濟發展水平的提高，土地需求逐漸增大，但土地供應面臨壓力。然而，現行的土地管理制度存在與社會經濟發展水平不匹配的問題，導致土地整備難度大、土地供給不足，影響了城市建設和農村發展[3]。

3.2.3 土地管理制度執行不到位

盡管法律法規明確了土地使用權的履行和保護機制，但在實踐中往往存在亂占亂用、違法建設等問題。這主要是由于監管不到位、執法力度不夠、處罰不嚴等原因導致的。

3.3 城鄉規劃與土地管理融合不到位

城鄉規劃建設的前提，是資源的統籌管理與合理運用。在土地管理與城鄉規劃建設方面的分析中，發現兩者融合的難度較大，很難為城鄉一體化提供足夠的動力。由于各地經濟發展不均衡，使得土地使用的要求也有所不同，城鄉規劃與土地管理需求不匹配，從而影響了城鄉規劃實施的效果。城鄉規劃的實施作為社會發展的重要推動力，通過合理地規劃和資源利用，可以提升土地的價值，優化城鄉資源配置，對于促進經濟發展起到積極的作用。然而，受到土地使用要求的影響，難以保證城鄉規劃實施的效果，從而制約了土地資源的管理。

3.4 對生態環境保護不夠重視、可持續發展理念落實不到位

可持續發展是城鄉規劃和土地管理過程中不能忽視的重要環節，其貫穿城鄉規劃和土地管理全生命周期。目前城市化進程中，隨著城鄉規劃建設速度和城市交通的快速增長，水污染、空氣污染等環保問題已然成了城市可持續發展的重要挑戰。一方面要注重環保，嚴格貫徹落實“兩山”發展理念，加快高質量綠色發展。另一方面也需要適時調整城鄉規劃和土地管理節奏，確保可持續發展理念落到實處[4]。

其他城鄉規劃與土地管理中存在的問題如表1所示。

表1 其他城鄉規劃與土地管理中存在的問題

4 城鄉規劃與土地管理的協同發展策略

4.1 提高管理水平

在當前的形勢下，加強相關人員的培訓和提高專業水平顯得尤為重要，只有這樣才能確保城鄉規劃與土地管理相互配合，共同促進可持續發展。因此，必須加強對相關人員的培訓，通過培訓，使其能夠了解土地資源管理的重要性以及其對城鄉規劃建設的影響。培訓內容應包括土地資源管理的基本原理、政策法規等方面的知識，同時還應該注重實踐能力的培養，使相關人員能夠靈活運用所學知識并解決實際問題。在提高相關人員的專業水平的同時，還應該加強與其他領域的合作。土地資源管理涉及多個領域，例如環境保護、經濟發展等，因此需要與這些領域的管理人員進行有效的溝通和協調。只有通過合作，才能夠最大限度地利用土地資源，推動城鄉規劃建設的順利進行。

4.2 建立完善的土地管理制度

建立完善的土地管理制度至關重要。不同地方應因地制宜制定土地管理制度，以滿足各地經濟和社會發展的需求。一個好的土地管理制度，能夠為國土空間規劃提供法律支持，并幫助解決土地資源利用中存在的問題。比如，在廣東省，就制定了《廣東省土地管理條例》，為該省的土地管理工作提供了明確的法律依據。同時，為了確保土地管理制度的有效實施，政府需要強化宏觀調控和責任意識。政府部門應當履行職責，對土地管理進行有序地監督和指導。通過加強政府的宏觀調控能力，可以提高土地資源的合理配置和利用效率。

在此過程中，建立監督管理機制也是非常必要的。監管相關人員的工作行為，可以幫助增強其自我約束和規范意識。通過建立嚴格的監督機制，可以確保土地管理人員遵守相關規定，維護公平、公正的土地資源分配秩序。另外，土地管理制度還應具備動態管理與創新的特點。隨著經濟和社會的快速發展，土地管理制度也需要不斷更新，以適應地方經濟和社會發展的需求[5]。

4.3 落實規劃統籌，強化規劃引領

以規劃為引領，統籌推進城鄉規劃與土地管理融合發展。為了提高城鄉規劃實施的效果，需要從多個方面入手，明確其重要性，并結合土地資源使用要求進行規劃工作。以下是一些具體的方法和措施，以實現更有效地城鄉規劃建設。

4.3.1 強化公共基礎設施和產業專項規劃

城鄉規劃應與國民經濟與社會發展規劃、公共基礎設施專項規劃、產業專項規劃相結合，公共基礎設施和產業專項規劃，是城鄉規劃中必不可少的一部分，需要根據當地的經濟特點和需求，制定并實施科學合理的公共基礎設施規劃，以支持城鄉經濟共同發展。包括交通、水電、通信、教育、醫療、文化等基礎設施的規劃建設。

4.3.2 保護生態資源，合理開發土地

在城鄉規劃建設中，保護生態資源是至關重要的，應優先考慮生態環境的保護和修復，以實現可持續發展。這意味著在土地利用規劃過程中，要遵循生態保護優先原則，合理劃定生態保護紅線，嚴格控制不合理開發和破壞性開發行為。同時，還應該加強生態環境監測和評估工作，及時發現和解決環境問題，確保城鄉建設與環境保護相協調。

4.3.3 推動城鄉一體化發展

城鄉一體化發展，是實現城鄉規劃建設效果的關鍵，因此，必須充分發揮城鄉融合發展的優勢，通過合理規劃和布局，消除城鄉發展差距，促進資源要素的有機流動和優化配置，同時加強城市規劃和管理，提升城市功能和品質[6]。

4.4 采取有效的生態保護措施、嚴格貫徹落實可持續發展理念

注重生態保護、落實可持續發展理念是城鄉規劃和土地管理的核心內容之一，實現這一共同目標，可有效促進兩者協同發展。這意味著要在城鄉規劃和土地管理過程中充分考慮生態系統的保護和恢復，制定相應政策和法規，加強監管和評估，確保自然資源的合理利用，避免過度開發和過度利用。同時，還需要加強公眾對環境保護的認識和參與，培養大家的可持續發展意識，努力保護共同的家園。

4.4.1 充分考慮生態系統的保護和恢復

在城鄉規劃的初步設計階段，就需要充分考慮生態系統的保護和恢復，這包括保留和改善城市綠地、濕地、森林等自然景觀。通過合理布局城市和農村建設用地，減少對生態系統的破壞。

4.4.2 制定相應的政策和法規，做好頂層設計

相關政策和法規的制定，應該明確規定城鄉規劃建設和土地管理過程中的環境保護要求，對違規行為進行處罰，并給予合法建設者一定的激勵措施。例如，可以對符合生態保護要求的項目，給予優惠政策和財政支持，鼓勵企業和個人參與生態環境保護工作。

4.4.3 加強監管和評估

加強監管和評估，是確保城鄉規劃建設和土地管理過程中將可持續發展理念落到實處的重要手段。通過建立健全的監管和評估體系，不僅可以及時發現和解決環境問題，提高環境治理的效果，還能為城鄉規劃和土地管理提供科學依據，確保規劃設計的可持續性和合理性[7]。

4.4.4 鼓勵公眾參與

公眾參與可以增加規劃決策的透明度和公正性，提高規劃方案的質量和可行性。在環境保護方面，公眾參與可以使更多的人了解生態保護的重要性，形成廣泛的環保共識。政府應該加強對公眾環境保護意識的培養和引導，通過教育、宣傳等方式增強公眾的可持續發展意識和參與度。

4.5 加強對土地利用的監管

在城鄉規劃建設過程中，加強土地利用監管至關重要，能夠提升土地資源分配和應用效率。通過堅持公開、公平、公正的原則管理土地資源，可以確保合理開發和利用。此外，收集和整理土地資源相關信息，并定期向上級部門匯報，可供上級了解土地資源使用情況，從而更好地進行資源配置。為了有效管理土地資源，在城鄉規劃過程中，需要建立信息溝通渠道，以便通過各種媒介，了解群眾對土地資源使用和城鄉規劃的看法。這樣做有助于增加群眾參與感，使其能夠更好地了解規劃的目標和意義，并提供有用的意見和建議。通過社區參與，如居民召開會議，收集意見和建議，解決問題，可以促進美麗城鄉建設，為城鎮居民提供更好的生活環境[8]。

5 結束語

綜上所述，城鄉規劃與土地管理的協同發展，是促進可持續城鄉發展的關鍵。只有通過政府的積極推動、科技創新的支持以及社會各界的廣泛參與，才能實現土地資源的合理利用、城鄉發展的協調一體化，為人民提供更好的生活環境和發展空間。