后發(fā)地區(qū)山區(qū)小城市鐵路站場(chǎng)周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)研究
——以梅州市平遠(yuǎn)縣為例

耿 浩

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 廣東 廣州 510290

1 引言

地方政府爭(zhēng)搶鐵路設(shè)站、期待鐵路給城市帶來(lái)發(fā)展，同時(shí)，由于建設(shè)速度、土地成本等原因，許多小城市的站前片區(qū)在規(guī)劃過(guò)程中模仿大城市，存在定位與發(fā)展?fàn)顩r不平衡、規(guī)模過(guò)大、用地結(jié)構(gòu)不合理等與自身基本情況不符合的現(xiàn)象，導(dǎo)致站前片區(qū)發(fā)展緩慢和資源浪費(fèi)，鐵路的帶動(dòng)作用鮮有發(fā)揮。

因此，我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)本課題的思考，探討以平遠(yuǎn)為代表的后發(fā)地區(qū)山區(qū)小城市鐵路站場(chǎng)片區(qū)發(fā)展路徑、功能定位及用地布局的思路與方法。

2 規(guī)劃概況

2.1 瑞梅鐵路是渝廈與沿海鐵路主通道之間的連接線，中央蘇區(qū)各縣市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展重要通道

瑞梅鐵路建成后，將與廣梅汕鐵路組成贛廈鐵路和廈深鐵路之間的聯(lián)絡(luò)線，聯(lián)系渝廈鐵路和沿海鐵路兩大縱橫通道，以客運(yùn)為主，兼顧貨運(yùn)。鐵路串聯(lián)了贛州和梅州之間中央蘇區(qū)各縣市，為中央蘇區(qū)各縣市在工業(yè)、旅游業(yè)上聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

圖1 案例選取及分析示意圖

2.2 填補(bǔ)平遠(yuǎn)軌道交通空白，加快發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)平遠(yuǎn)輻射帶動(dòng)進(jìn)程

瑞梅鐵路填補(bǔ)平遠(yuǎn)縣無(wú)鐵路運(yùn)輸?shù)目瞻祝ㄟ^(guò)鐵路平遠(yuǎn)與潮汕揭都市圈、粵港澳大灣區(qū)建立了更直接的交通聯(lián)系，強(qiáng)化了廣東省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)梅州、平遠(yuǎn)的帶動(dòng)作用。

2.3 平遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化水平有待提升，城市聚集與輻射能力較弱

平遠(yuǎn)縣常住人口總量小，且外流明顯，2020年城鎮(zhèn)化水平50.03%，遠(yuǎn)低于廣東省平均水平，城市聚集與輻射能力較弱。中心城區(qū)常住人口不足十萬(wàn)人，城區(qū)發(fā)展動(dòng)力欠缺，城市建設(shè)相對(duì)落后。

3 規(guī)劃研究

3.1 重點(diǎn)研究非核心地區(qū)中小城市站點(diǎn)，總結(jié)站區(qū)發(fā)展一般規(guī)律

針對(duì)平遠(yuǎn)縣的發(fā)展實(shí)際，本次研究重點(diǎn)選取了國(guó)內(nèi)外非核心地區(qū)中小城市站點(diǎn)作為研究對(duì)象，圍繞城市區(qū)位與發(fā)展水平、站點(diǎn)區(qū)位、客流特征、站區(qū)發(fā)展水平與功能4個(gè)方面，分別研究中小城市站點(diǎn)周邊地區(qū)的發(fā)展成因和關(guān)鍵影響因素，并就客流特征與站區(qū)功能、站區(qū)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵要素、站區(qū)開(kāi)發(fā)模式3個(gè)方面總結(jié)站區(qū)周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)[1]。為此，本次研究分別選取了日本新干線、法國(guó)TGV和國(guó)內(nèi)京滬高鐵上發(fā)展較好與發(fā)展一般的站點(diǎn)作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)城市規(guī)模和發(fā)展水平不同的鐵路站點(diǎn)周邊地區(qū)發(fā)展的對(duì)比分析研究，總結(jié)站區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律經(jīng)驗(yàn)，為普鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)發(fā)展提供借鑒[2]。

3.2 發(fā)展模式與開(kāi)發(fā)關(guān)鍵要素

3.2.1 站區(qū)周邊發(fā)展模式總結(jié)

（1）站點(diǎn)帶動(dòng)型

城市自身有比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)位優(yōu)越，站點(diǎn)設(shè)置促進(jìn)了生產(chǎn)要素的快速流通，集聚和整合了城市功能的提升和優(yōu)化，強(qiáng)化了對(duì)城市的發(fā)展帶動(dòng)作用。

（2）相互促進(jìn)型

城市本身有一定發(fā)展基礎(chǔ)，且站點(diǎn)的位置和城市主要發(fā)展方向一致，形成發(fā)展合力，站點(diǎn)促進(jìn)了城市的功能升級(jí)，城市自身發(fā)展促進(jìn)了站區(qū)周邊功能不斷完善。

（3）功能補(bǔ)充型

城市本身發(fā)展基礎(chǔ)一般，且站點(diǎn)距離城區(qū)較遠(yuǎn)，站點(diǎn)只作為城區(qū)交通設(shè)施功能的簡(jiǎn)單補(bǔ)充。

圖2 發(fā)展模式示意圖

3.2.2 站區(qū)的服務(wù)對(duì)象和乘客需求是決定站區(qū)功能導(dǎo)向的主要因素

以出行目的來(lái)區(qū)分，鐵路乘客可分為商務(wù)、通勤、旅游娛樂(lè)及務(wù)工上學(xué)走親訪友4類，商務(wù)、通勤、旅游等乘客的需求主要集中于短期、高頻的商務(wù)、信息、會(huì)展、辦公、旅游服務(wù)等，而長(zhǎng)距離、低頻次的務(wù)工上學(xué)走親訪友乘客的出行需求集中于交通換乘、停車設(shè)施、接駁流線等方面，消費(fèi)也是集中于住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等基礎(chǔ)服務(wù)[3]。

大流量、短途、高頻、商務(wù)通勤客流可顯著刺激站點(diǎn)周邊對(duì)外服務(wù)功能的發(fā)展，而低流量、長(zhǎng)距、較低頻次、一般性客流對(duì)站區(qū)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯。

圖3 客流特征示意圖

3.2.3 鐵路站點(diǎn)重在發(fā)揮“催化劑”而非“增長(zhǎng)引擎”的作用

鐵路站點(diǎn)作為重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，發(fā)揮的是“催化劑”而非“增長(zhǎng)引擎”的作用[4]。鐵路站能否給周邊及城市帶來(lái)顯著發(fā)展，將交通設(shè)施帶來(lái)的時(shí)空優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為城市發(fā)展動(dòng)力，一般受以下因素影響較大：①區(qū)域與城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；②與城市發(fā)展階段匹配；③站點(diǎn)與城市中心距離；④站點(diǎn)客流量支撐。

4 規(guī)劃實(shí)踐

4.1 站點(diǎn)區(qū)位

平遠(yuǎn)站位于縣城東部，站點(diǎn)距老城區(qū)約2公里，屬于城邊站，與城區(qū)發(fā)展聯(lián)系不強(qiáng)。站點(diǎn)北至省道332，西臨國(guó)道206，交通聯(lián)系較為便利。

4.2 鐵路站建設(shè)及通車將激發(fā)站區(qū)周邊開(kāi)發(fā)但動(dòng)力較為有限

瑞梅鐵路近期開(kāi)行客車對(duì)數(shù)較少，客運(yùn)能力有限。瑞梅鐵路客運(yùn)功能僅承擔(dān)贛大部、鄂豫、中西部及北方地區(qū)與粵東地區(qū)的小部分交流以及沿線對(duì)外交流，在鐵路網(wǎng)中通道功能不強(qiáng)，近期開(kāi)行客車對(duì)數(shù)僅5對(duì)/日。

平遠(yuǎn)站開(kāi)通后，以中短途客流為主，長(zhǎng)途客流較少。站點(diǎn)客流以外出務(wù)工、旅游、探親和求學(xué)為主，兼顧有少量商務(wù)客流。中長(zhǎng)途客流以內(nèi)地至沿海城市的務(wù)工、求學(xué)和探親客流為主，短途客流以沿線各城市間的旅游、商務(wù)客流為主。商務(wù)、旅游等類型乘客的需求主要集中于商務(wù)辦公、會(huì)展、旅游服務(wù)等，而務(wù)工、求學(xué)和探親等類型乘客的出行需求集中于交通換乘、停車設(shè)施、接駁流線等方面，消費(fèi)也是集中于住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等基礎(chǔ)服務(wù)。因此，乘客對(duì)站區(qū)周邊功能要求主要集中在交通換乘和餐飲娛樂(lè)，該類功能需求量不大，對(duì)站區(qū)周邊發(fā)展帶動(dòng)比較有限。

4.3 站區(qū)周邊開(kāi)發(fā)思路

4.3.1 采用站點(diǎn)與城市相互促進(jìn)的發(fā)展模式，以新區(qū)發(fā)展帶動(dòng)站區(qū)開(kāi)發(fā)

目前城中、城南、城西片區(qū)已進(jìn)入存量發(fā)展階段，城市發(fā)展將向東和向北拓展空間。站區(qū)位于中心城區(qū)東北方向，與中心城區(qū)未來(lái)發(fā)展方向契合，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展空間。

在平遠(yuǎn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為一般的情況下，瑞梅鐵路設(shè)站平遠(yuǎn)，對(duì)平遠(yuǎn)發(fā)展的促進(jìn)帶動(dòng)作用相對(duì)有限，平遠(yuǎn)站區(qū)周邊地區(qū)應(yīng)該采用站點(diǎn)與城市相互促進(jìn)的發(fā)展模式，以新區(qū)發(fā)展帶動(dòng)站區(qū)開(kāi)發(fā)。

4.3.2 激發(fā)中心城區(qū)發(fā)展動(dòng)力，凸顯城市特色

平遠(yuǎn)城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能發(fā)展不足，品質(zhì)空間欠缺，同時(shí)，中心城區(qū)山水本底良好，四面環(huán)山二水穿行，但是城區(qū)內(nèi)部缺少品質(zhì)游憩空間，市民缺少休閑場(chǎng)所，制約了平遠(yuǎn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)城市的發(fā)展方向及城區(qū)現(xiàn)狀功能分析，中心城區(qū)未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向主要是4個(gè)方面。

（1）借助站區(qū)建設(shè)，塑造山水城市形象

把握鐵路站建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮站前廣場(chǎng)和站前景觀區(qū)，塑造平遠(yuǎn)山水城市形象。

（2）發(fā)揮樞紐作用，打造旅游集散中心

補(bǔ)足平遠(yuǎn)旅游服務(wù)功能短板，依托站前綜合交通樞紐，打造集聚旅游服務(wù)集散等于一體的旅游集散中心，強(qiáng)化對(duì)平遠(yuǎn)縣旅游發(fā)展支撐。

（3）依托鐵路高速，培育物流運(yùn)輸組團(tuán)

發(fā)揮鐵路貨運(yùn)和站區(qū)毗鄰國(guó)省道高速出入口的優(yōu)勢(shì)，培育物流運(yùn)輸功能，服務(wù)于中心城區(qū)、工業(yè)園和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（4）拓展城市空間，建設(shè)宜居宜業(yè)住區(qū)

滿足城市空間拓展需要，為建設(shè)宜居宜業(yè)住區(qū)預(yù)留發(fā)展空間。

4.4 站區(qū)功能定位及布局研究

圖4 發(fā)展周期階段示意圖

4.4.1 站區(qū)周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)經(jīng)歷起步期/發(fā)展期/成熟期3個(gè)周期

商業(yè)、商務(wù)等服務(wù)功能的空間拓展是站區(qū)周邊不斷升級(jí)的主要推動(dòng)力。隨著站區(qū)開(kāi)發(fā)不斷成熟，在空間上呈現(xiàn)典型的圈層式結(jié)構(gòu)，與客流關(guān)系密切的商業(yè)、商務(wù)、交通等功能，距離站點(diǎn)越近；其次是會(huì)展、教育、研發(fā)、商貿(mào)物流業(yè)等，文化設(shè)施、居住等非營(yíng)利性功能一般在外圍[5]。

圖5 發(fā)展周期空間形態(tài)示意圖

4.4.2 重點(diǎn)發(fā)展站前800米范圍核心區(qū)

平遠(yuǎn)站區(qū)周邊功能定位為：平遠(yuǎn)縣綜合交通樞紐、中心城區(qū)物流中心、商貿(mào)展銷中心。。平遠(yuǎn)站區(qū)周邊會(huì)由以居住功能為主的城市新區(qū)和以交通集散、商貿(mào)展銷為主的站前核心區(qū)及物流組團(tuán)三部分構(gòu)成。

（1）打造站前區(qū)景觀門(mén)戶形象，培育商貿(mào)展銷功能

結(jié)合站前廣場(chǎng)及現(xiàn)有水庫(kù)，營(yíng)造門(mén)戶形象，圍繞站前景觀核心組織商貿(mào)展銷功能。

（2）站前組織集客運(yùn)站、城鄉(xiāng)公交、旅游服務(wù)集散中心于一體的綜合交通樞紐

打造中心城區(qū)綜合交通樞紐，強(qiáng)化與中心城區(qū)其他片區(qū)的直連直通。

（3）合理規(guī)劃片區(qū)服務(wù)中心，支撐居住組團(tuán)發(fā)展

規(guī)劃片區(qū)服務(wù)中心，配套教育、文體、商業(yè)等相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)。

（4）北側(cè)布置物流組團(tuán)，減少貨運(yùn)對(duì)片區(qū)發(fā)展影響

推動(dòng)現(xiàn)有舊工廠改造，培育物流功能，同時(shí)減少貨運(yùn)對(duì)片區(qū)影響。

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于以平遠(yuǎn)為代表的山區(qū)小城市，要理性對(duì)待鐵路設(shè)站對(duì)于城市發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，不能盲目借鑒成熟型站區(qū)的開(kāi)發(fā)模式或直接模仿國(guó)內(nèi)特大城市站區(qū)的布局方式，而是要綜合審視城市自身特點(diǎn)，進(jìn)行多元化發(fā)展定位，理性控制開(kāi)發(fā)規(guī)模與開(kāi)發(fā)速度，切忌一蹴而就。