對壓縮空氣儲能電站項目建設用地費編制的思考

彭幼平，姚凱文，張瑋瑋

(1.華北電力大學水利與水電工程學院，北京 102206；2.水電水利規劃設計總院有限公司，北京 100120；3.中國電力建設股份有限公司技術中心，北京 100120)

在“雙碳”目標驅動下，新能源發電項目建設進入了快車道，占比不斷提高。據統計，2023年一季度，全國可再生能源新增裝機4 740萬kW，同比增長86.5%，占新增裝機的80.3%。高速發展的背后，新能源發電出力受季節、氣候、地球自轉等因素影響，具有隨機性、間歇性、波動性的特點，給清潔能源發電的大規模并網以及電網的調度運行帶來巨大挑戰，為此，儲能項目應運而生。近年來，壓縮空氣儲能項目因其靈活性、經濟性、環保性等優點，被認為是最具發展前景的大規模電力儲能技術之一，具有廣闊的發展前景。然而，據了解，當前儲能項目建設投資類技術標準匱乏，與大力發展行業趨勢不匹配。2023年4月，《國家能源局關于印發〈2023年能源工作指導意見〉的通知》(國能發規劃〔2023〕30號)指出，“健全能源法規政策體系……加強新型電力系統、儲能、氫能、抽水蓄能、CCUS等標準體系研究，重點支持能源碳達峰碳中和相關標準立項，加快重點標準制修訂”。為了規范、健康、持續發展壓縮空氣儲能項目，建立健全相應的法規政策和技術標準體系勢在必行。筆者有幸參與了中國水力發電工程學會組織編制的團體標準《壓縮空氣儲能電站投資編制導則》其中的項目建設用地費篇章編制工作，對行業相關技術標準進行了梳理分析，提出了《壓縮空氣儲能電站投資編制導則》有關項目建設用地費篇章的概算項目劃分及涵義、項目單價編制的依據和計算方法，并輔以典型案例進行了分析測算。研究認為，該內容填補了《壓縮空氣儲能電站投資編制導則》有關項目建設用地費編制技術標準方面的空白，規范了編制行為。隨著團體標準發布后，可供有關壓縮空氣儲能電站編制投資概算、擬定工程造價參考應用。

1 有關電力行業投資概算編制導則現狀分析

1.1 水電光伏風電等電力項目

對于水電工程，其投資概算編制導則涉及到項目建設用地部分的技術標準較為完善。目前，現行的技術標準有NB/T 10876—2021《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》[1]。根據《土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號[2]、第679號[3])等法律法規，NB/T 10876—2021規范對包括建設征地移民安置補償費用概(估)算等內容進行了明確的規定，提出了基礎價格和項目單價、概估算工程量、項目劃分和費用構成、補償費用等編制原則和計算方法。

對于光伏發電工程，NB/T 32027—2016《光伏發電工程設計概算編制規定及費用標準》[4]規定，光伏發電工程劃分為設備及安裝工程、建筑工程和其他費用3部分。其中，其他費用包括項目建設用地費、項目建設管理費、生產準備費等。項目建設用地費由土地征用費、臨時用地租用費、遷移補償費和余物清理費構成。

對于陸上風電工程，NB/T 31011—2019《陸上風電場工程可行性研究報告設計概算編制辦法及計算標準》[5]規定，風電場工程項目劃分為施工輔助工程、設備及安裝工程、建筑工程和其他費用4部分。其中，其他費用中的項目建設用地費是指為獲得工程建設所需的場地，按照國家、地方相關法律法規規定應支付的有關費用，包括土地征收費、臨時用地征用費、地上附著物補償費、余物清理費。

可見，不論水電還是光伏、陸上風電工程，均涉及到建設征地，需要按照國家法律法規和地方有關政策計列項目建設用地費。由于水電工程、水利工程建設用地呈現集中、成片、量大、費用高等特點，尤其是移民安置難度大，國家根據《土地管理法》出臺了專門法規，即《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，用來指導水利水電工程建設征地移民安置工作，規范補償費用概算編制行為，項目劃分較齊全，包括農村部分補償費、城鎮部分補償費、專業項目處理補償費、獨立行政機關和企事業單位補償費、水庫庫底清理費用和獨立費用。光伏、陸上風電工程需利用太陽能、風能等資源發電，項目選址一般遠離城市、集鎮和村莊，很少涉及到遷移人口，項目建設用地面積小，多為草地、沙地或裸土地，專業項目或設施較少，補償費用概算項目相對單一，僅在“其他費用”中計列子項“項目建設用地費”，其下一級子項劃分為4項。

1.2 壓縮空氣儲能電站項目

目前，壓縮空氣儲能電站的投資編制還無相關規范或技術標準可供參考應用，以致影響項目投資決策、審批、稽查、審計和投資控制。隨著壓縮空氣儲能電站的大規模建設實施，需要明確壓縮空氣儲能電站項目建設用地費章節編制內容，制定工程造價計價體系，規范投資編制工作，合理確定工程造價，提高投資效益，維護建設各方合法利益，有利于促進壓縮空氣儲能電站建設事業健康、持續發展。其中，壓縮空氣儲能電站項目建設用地費章節需結合該項目用地特點有針對性地劃分計費項目。

2 建設用地篇章編寫內容

2.1 項目建設用地特點

相對水電、光伏、陸上風電工程，壓縮空氣儲能電站項目用地相對較小，基本不涉及人口、房屋等指標，影響涉及的項目類型較單一，一般情況下多為電力、通信、廣播電視等線桿或道路。

2.2 費用概算項目劃分構想

研究針對水電、光伏、陸上風電、等級公路、壓縮空氣儲能電站等不同類型項目的多個案例進行了分析歸納，對其中的項目建設用地費進行了分析和對比，在此基礎上，結合湖南岳陽LQS壓縮空氣儲能電站等項目用地特點，提出了壓縮空氣儲能電站項目建設用地費概算項目劃分構想[6]。

總體思路是，在費用概算二級項目“其他費用”下計列三級項目“項目建設用地費”，不再單獨以二級項目出項。

項目建設用地費是因工程項目建設需要征收、征用農村集體土地或者收回國有土地，按照國家有關法律法規和地方政策規定支付的相關費用，由征收(收回)土地補償費、征用土地補償費、建設期租賃用地費、地上附著物補償費、青苗及林木補償費、其他項目處理補償費、場地清理費、用地有關管理費、用地有關稅費等組成[7]。

(1)征收土地補償費。該費是指按照《土地管理法》及相關政策規定，對工程項目建設需要征收農村集體土地支付的費用，包括土地補償費和安置補助費等。收回國有土地補償費是因工程項目建設涉及的國有土地，需收回國有土地使用權而需支付的補償費用。

(2)征用土地補償費。該費是工程項目建設需要臨時征用農村集體土地支付的費用，包括征用期間的土地補償費用、復墾工程費用和恢復期補助費用等。

(3)建設期租賃用地費。該費是因工程建設需要在施工期間項目法人單位租賃鹽穴、礦洞等場地而支付的費用。

(4)地上附著物補償費。該費是對工程建設用地范圍內影響涉及的房屋及附屬建筑物、農村小型專項設施、農副業設施、宗教設施等建筑物、構筑物或設施設備進行處理所發生的補償費用。

(5)青苗補償費。該費主要為工程建設范圍內征收耕地的一年生農作物損失補償的費用；林木補償費包括征收、征用集體土地和收回國有林地、園地上的多年生農作物的損失補償。

(6)其他項目處理補償費。該費主要是對建設用地涉及的電力線、通信線、公路、溝渠、管道、墳墓、林木等進行遷移或處理所發生的補償費用。

(7)場地清理費。該費是指為滿足工程建設需要，對建設用地范圍內建筑物、構筑物等有礙工程建設的設施設備項目進行拆除、清理所發生的費用。

(8)用地有關管理費。該費是有關單位(機構)辦理用地手續或開展征地拆遷行為需要發生的勘測定界費、征地管理費、各類手續費等管理性費用。

(9)用地有關稅費。該費是根據國家和項目所在省級人民政府政策法規的規定，項目征收(收回)征用土地需要繳納的稅費，包括耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復費、草原植被恢復費、水土保持補償費和其他有關稅費等。

2.3 項目劃分及計算方法的思考

考慮到壓縮空氣儲能電站項目建設用地單一且量小的特點，參考光伏、陸上風電等項目，經與《壓縮空氣儲能電站投資編制導則》編制組協商討論，確定在二級項目“其他費用”下計列三級項目“項目建設用地費”，不再單獨在二級項目中出項。

根據《土地管理法》等法律規定，按照工程建設用地特點和土地的屬性，永久征收農民集體所有的土地，需計列征收土地補償費，應按照省級人民政府制定公布的區片綜合地價編制；對于國有土地，需計列收回國有土地補償費，宜采用相鄰農村集體經濟組織同類的補償費單價編制。建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地的，應計列臨時征用土地補償費。

考慮到壓縮空氣儲能電站可利用已廢棄的礦井或礦洞、鹽穴、沉降的海底儲氣罐、山洞、過期油氣井等高壓密封空氣，會發生場地租賃費用，故提出計列建設期租賃用地費，一般按相關協議或者參考類似臨近工程計列，而運行期的租賃費用則在電站運行成本中考慮，不納入工程建設費概算中。

地上附著物補償費、青苗及林木補償費是根據《土地管理法》第四十八條規定“征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用”計列。按照省級人民政府或者授權的地(市、州)級人民政府發布的補償單價執行。

其他項目處理補償費，主要是考慮到項目建設用地涉及到的專業項目或設施需要處理而發生的費用。如涉及到道路、電力通信等項目，需要復改建的，則應考慮按照改線后的規劃設計成果或者擴大系數法計列復改建處理費用；進行一次性補償的，可按照單位造價法計列處理費用。

用地有關管理費是需要計列的，這是在項目建設用地拆遷時發生的費用。費用發生主體既有可能是項目業主的，如取得土地權屬證書時發生的勘測定界費用，也有地方政府的，如指標調查時的地方有關部門規劃配合費用等，可參考地方開展征地拆遷有關管理辦法計列該筆費用。

考慮到項目建設用地補償費總體體量較小，經編制組討論，基本預備費不單獨出項，納入到工程建設投資概算中統一計列。

3 典型案例應用

湖南岳陽LQS300MW壓縮空氣儲能電站[8]，硬巖開挖新建洞室，儲氣空間約28萬m3。按照GB/T 21010—2017《土地利用現狀分類》規定，建設用地總面積為26.42 hm2，其中永久征地15.48 hm2，臨時用地10.94 hm2。永久征地涉及耕地2.37 hm2、園地0.67 hm2、林地9.57 hm2、草地0.33 hm2、交通運輸用地2.01 hm2、水域及水利設施用地0.53 hm2，臨時用地涉及耕地1.67 hm2、林地7.07 hm2、其他土地2.2 hm2。涉及專業項目或設施包括汽車便道0.1 km，機耕道1.5 km，10 kV電力線路3.0 km，電信光纜1.4 km，通訊桿路1.4 km。不涉及壓覆礦產資源，不涉及遷移人口和房屋。筆者按照上述思路計列了項目建設用地補償費為4 120.75萬元，占電站建設總投資的2%，占比較小。建設用地補償費項目明細表詳見表1。

表1 湖南省LQS300MW壓縮空氣儲能電站項目建設用地補償費明細

4 結 語

目前，《壓縮空氣儲能電站投資編制導則》空缺。在當前大規模推進壓縮空氣儲能電站項目建設的背景下，針對項目建設用地特點，急需擬定壓縮空氣儲能電站項目建設用地費的項目劃分及涵義、項目單價編制的依據和計算方法。《壓縮空氣儲能電站投資編制導則》有利于明確計算建設用地費用方法，完善投資概算編制內容，期待盡早發布實施，規范項目建設投資編制行為，指導行業健康可持續發展。