重慶市農業農村數字化發展現狀、現實制約和對策建議

古正國

2023年中央一號文件指出,加快農業農村大數據應用,推進智慧農業發展。數字重慶建設大會強調,建設數字重慶是現代化新重慶建設的關鍵變量,是全面深化改革的突破性抓手。數字化已成為現代化新重慶建設的新引擎,圍繞數字重慶建設總體要求,重慶市持續圍繞鄉村振興戰略總要求,緊扣成渝地區雙城經濟圈建設,以產業數字化、數字產業化為發展主線,以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向,全面推進農業農村數字化發展,用數字化促進高質量發展、高品質生活、高效能治理。

一、分析發展現狀,重慶市農業農村數字化發展水平穩步提升

近年來,重慶市大力推進農業發展理念、生產方式、管理方式三大變革,大力實施“智慧農業·數字鄉村”建設工程,重慶市農業農村數字化水平穩步提升。

(一)農業農村數字化建設藍圖不斷完善

2019年以來,先后印發了《重慶市數字鄉村發展行動計劃(2020—2025年)》《重慶市智慧農業發展實施方案(試行)》《重慶市“互聯網+”農產品出村進城工程實施方案(2020—2022年)》《重慶市數字農業農村發展“十四五”規劃》等規劃(方案)文件,繪制了全市農業農村數字化發展的時間表、任務書和路線圖。

(二)農業農村數字基礎持續夯實

通過完善管理機制,持續推動涉農數據資源整合,目前全市形成了“一平臺”(三農大數據平臺)、“七個單品種大數據”(生豬、柑橘、檸檬、榨菜、脆李、茶葉、黑山羊)、農業產業數字化地圖(水稻、玉米、油菜和柑橘四大作物及八大特色經濟作物)等大數據資源基礎,其中“三農大數據平臺”已匯聚整合全市涉農信息資源數據超4億條,同比增長4倍。

(三)數字農業農村建設不斷加強

大力推進國家數字鄉村試點區縣建設,大力實施智慧農業“四大行動”,打造數字種業、種植業、畜牧業、漁業、加工業等市級智慧農業試驗示范基地270個,獲評全國農業農村信息化示范基地4個。大力實施信息進村入戶工程,建成益農信息社9441個,開展農民手機應用技能培訓年超650萬人次。

(四)數字農業創新應用不斷推進

強化核心技術攻關,突破復雜氣候地形農業遙感監測、基因育種技術綜合運用、柑橘無人農場建設。先后獲批實施6個國家數字農業創新應用基地項目,推進實施國家數字農業區域創新分中心(西南)和國家數字種植業(柑橘)創新分中心建設。市級“5G+智慧農業”創新應用實驗室和“區塊鏈+農業”創新應用實驗室應用數字技術已成功打造出數智稻田、種苗工廠、智慧果園等多種數字農業新模式,形成科技成果9項。市農科院創新研發的“魚菜共生AI工廠”,獲得發明專利16項及實用新型專利16項,已在全市建成投產13個。

(五)農產品電商發展不斷壯大

大力實施“互聯網+”農產品出村進城工程、重慶品牌農產品網銷行動,創新“品牌引領+標準支撐+直播帶貨+數據賦能”農產品電商發展模式,2022年全市農產品網絡零售額達到185.9億元,同比增長21%?！鞍臀队逭洹鞭r產品電商平臺累計入駐2989家農業企業、16753款優質農產品,其中恒都牛肉全年網銷達20億元。

(六)農業數字執法持續發展

針對農業綜合執法領域多、范圍廣、人員少等問題,打造了重慶農業綜合行政執法“慧執法”平臺,包含執法辦案等6大板塊,融合案件辦理全鏈子系統,賦能執法工作清單化、規范化、智能化。自使用以來,現場檢查和案件辦理數量逐年遞增,2022年開展現場檢查2.6萬次,檢查執法對象2.3萬個,視頻AI預警處置系統累計預警4.1萬次,精準處理率達99%。

(七)數字農業新業態新模式不斷發展

大力發展直播電商等新業態,依托“巴味渝珍”市級區域公用品牌,探索建設數字農業電商直播產業園。創新“數字農業+金融+保險”等融合發展模式,探索開發“農品慧”“農牧慧”、生豬“數智貸”等數字化產品。截至2023年8月底,“農品慧”平臺入駐企業2304家,覆蓋種養殖戶5076戶,涉及農產品品類574個,交易突破10.1億元,開票4.47億元。通過近幾年的努力,全市農業農村數字化發展呈現出一系列亮點特征:

一是數字鄉村發展水平西部第一。近年來,重慶市深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉村振興、建設數字中國的戰略部署,認真落實《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村發展行動計劃(2022—2025年)》等文件要求,大力實施“智慧農業·數字鄉村”建設工程,全市農業農村信息化工作穩步提升,數字鄉村發展水平達到43%,位居西部地區第一。

二是數字鄉村試點成效明顯。推進國家數字鄉村試點建設工作位居全國前列,其中渝北區、巴南區在國家數字鄉村試點終期評估中分列全國第六名(西部第一)、第八名(西部第二),墊江縣、大足區、榮昌區排列靠前。渝北區“青龍村丘陵山地數智化無人果園”平臺作為全國數字鄉村建設唯一代表亮相“奮進新時代”主題成就展,并在2022年全國數字鄉村建設現場推進會上作為優秀案例交流發言。

三是建成全國首個丘陵山地數字化無人果園。渝北區通過“三化促三變”,建成全國首個丘陵山地數字化無人果園。果園以“智能感知—智能診斷—智能決策”為主線,針對丘陵山地地形復雜、地塊破碎等特點,融合多源異構數據,重現實景數字果園,實現果園數據“全覆蓋”、精準管護“全過程”、農機協同“全自動”,果園作業效率大幅提升,100畝果園僅需2人即可實現輕松管理,一級果品率提高40%,畝均增收1萬余元。

四是國家級重慶(榮昌)生豬大數據中心競爭力影響力持續增強。國家級重慶(榮昌)生豬大數據中心是全國首個、目前唯一的畜牧單品種國家級大數據服務平臺,目前已與全國200多個批發市場實現了數據共享,累計交易8500余萬頭,交易額近1100億元;建設區域分中心9個,區域交易市場18個;開發生豬系列數字產品,已在全國12家企業試點推廣;發布“榮昌指數·全國生豬價格指數”“川渝能繁母豬指數”等各類分析報告;建立全國鄉村振興·生豬數字服務站——生豬產業大腦PigGPT,已形成生豬產業的風向標、市場運行的晴雨表和市場風險的避雷針。

二、剖析差距短板,重慶市農業農村數字化存在五大現實制約

雖然目前重慶市農業農村數字化轉型升級取得了一定成效,但較經濟發達地區還存在一定差距,面臨著一些問題挑戰。

(一)總體發展水平相對不高

當前全市鄉村數字化發展水平雖位列西部第一,但比浙江、江蘇、上海分別低25.3、15.7、14.7個百分點;農業生產信息化率26.5%,比浙江、江蘇、上海分別低18.8、21.7、23.1個百分點。

(二)數字基礎設施相對薄弱

網絡基礎設施建設滯后,一批關鍵性支撐系統還未能建立,缺乏功能強大的支撐三農綜合信息服務和應用的基礎底座,農業生產基地4G、5G信號盲點仍然較多,農業生產領域信息化應用水平偏低。

(三)數據要素價值挖掘不夠

農業農村大數據建設體制機制不夠健全、頂層設計不夠完善,數據整合共享不夠充分,應用場景不夠豐富,數據要素價值挖掘利用不夠。如涉農主體、生產流通、農村產權等要素資源在關鍵環節重點領域尚未全面實現數字化,涉及“人-地-錢-事”數據仍然處于“沉睡”狀態;農戶信用數據散落,難以有效推動金融惠農、金融支農;農業產銷信息脫節,難以實現小農戶對接大市場。

(四)數字技術創新應用不強

支撐數字農業發展的“產學研”技術力量較薄弱,科技創新平臺和中試基地等落地載體較少,具備自主知識產權的農業專用傳感器缺乏,農業機器人、智能農機裝備適應性較差,成熟可復制可推廣的成套技術和應用模式有限。

(五)數字人才支撐能力不足

農業從業人員年齡偏高、文化水平普遍較低,對互聯網信息技術了解應用較少,難以應用數字化農業技術,部分惠及群眾的數字化服務在末端的推廣難度大。基層干部對數字農業農村發展認識不夠,既懂產業發展又懂信息化的專業技術人才嚴重匱乏。

三、堅持數字融合,推進重慶市農業農村數字化發展十點建議

堅持以產業數字化、數字產業化為發展主線,以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向,大力推進十項重點任務。

(一)塑造發展理念現代化,強化“數字思維”養成

數字化思維是推進農業農村數字化轉型發展必備的一種思維方法。必須圍繞數字重慶建設總體要求,系統開展數字化理論、方法、實操培訓,進一步提升領導干部數字化理念、認知、手段的變革思維,提高數字化改革工作能力。

(二)推進資源要素數字化,強化“產業大腦”建設

建立健全農業農村大數據資源整合機制,加快跨地域、跨層級、跨部門、跨系統、跨業務數據資源共享開發應用。圍繞全市“3+6+X”產業布局生豬、榨菜、柑橘、脆李、茶葉等農業產業數字大腦建設,并承接進入全市鄉村產業大腦,真正形成農業產業“一圖、一鏈、一網”格局,推動重慶農業農村領域數字經濟快速發展。

(三)加快數據資源服務化,強化“數字基建”升級

研究構建遷移部署一批、迭代升級一批、開發引進一批、重點突破一批、謀劃推進一批數字化應用“五個一批”建設體系,系統指導全市農業農村領域數字化應用開發。重點優化提升“三農”大數據、生豬大數據等平臺,農業產業數字化地圖、“農品慧”、農業綜合行政執法“慧執法”等應用,加快種糧一件事、農宅管理一件事、精品農業一件事等應用場景建設。以“三農”大數據平臺和農業產業數字化地圖為基礎,打造全市“三農”信息化決策、管理、服務的核心支撐平臺和涉農系統整合的基礎承載平臺。

(四)推動農業生產智慧化,強化“數字基地”打造

圍繞糧豬菜保供產業和現代山地特色高效農業,緊扣優勢特色產業集群,探索發展“巴渝數字三農大腦+數字農業工廠+數字農業基地”發展模式,持續推進現代信息技術在農業農村領域創新應用,加快打造一批數字應用推廣基地,力爭到2027年新建數字農業試驗示范基地100個。加快推動國家數字農業創新應用基地建設,分層級探索建設數字農業示范區。

(五)推進經營服務網絡化,強化“數字農商”發展

持續深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程,大力發展數字農業電商直播等新經濟、新業態,打造數字農業電商直播產業園“1+10+100+1000”(“1”指1個市級數字農業電商直播產業園,“10”指10個數字農業電商直播產業園區域分中心,“100”指100個農副產品直播基地,“1000”指1000名三農網紅人才)產業集群。有效統籌整合頭部資源力量,推動數字農業電商直播產業園和農副產品直播基地建設,促進農產品網絡銷售持續健康發展。

(六)推進研究攻關多元化,加強“數字技術”創新

開展丘陵山地智能農機裝備、復雜氣候地形農業遙感監測、圖像識別與動植物生長模型研發、農業領域機器視覺分析等關鍵技術研究,持續推動國家數字農業區域創新分中心(西南)及國家數字農業創新應用基地項目建設,加快創新應用實驗室技術研發及場景應用轉化,加強數字農業創新應用體系建設。

(七)加快數字應用集成化,加強“數字產品”開發

深度挖掘農業大數據價值,深化拓展“數字農業+金融+保險”等融合發展模式,強化“農品慧”推廣應用,探索培育“花椒貸”“活體貸”“設施農業貸”“品牌貸”等數字金融產品,推動“農品慧”“農牧慧”、生豬“數智貸”等數字化產品在條件成熟的區縣先行試點和推廣應用。

(八)推進素質能力現代化,強化“數字素養”提升

立足重慶、服務西部,依托高校整合力量,高質量建設一批智慧農業學院,探索培養一批農業領域的“數字化管理師”。大力開展直播電商線上線下培訓,持續開展農民手機應用技能培訓,積極開發“老齡版、語音版、方言版”于一體的農業農村數字化產品,豐富培訓形式和內容,全面提升農民數字素養。

(九)推進管理智能化,強化“數字治理”建設

大力探索“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的農業發展新模式。用數字化改革賦能農業農村重大改革發展,助力“四千行動”深入開展。加快打造“長江治漁”數字化應用。深入開展撂荒地監測,研究構建撂荒地遙感監測模型,用信息化手段構建撂荒地動態監測監管長效機制。深入推進“渝快政”“渝快辦”、農業“慧執法”等在“三農”領域的普及應用,推動政府職能轉變,建設“數字化”政務。推動區塊鏈技術、“5G+智慧農業”在質量安全追溯、農村金融保險等方面的應用,打造農產品質量安全智慧溯源應用系統。

(十)推進發展協同化,加強“數字生態”營造

合力推進中國聯通鄉村振興數字產業研究院建設;建設數字鄉村發展聯盟重慶分盟。深化農業農村部大數據發展中心合作,探索推進“一圖一端一碼”建設落地。堅持依法治數,研討《農業農村數字化發展促進條例》;推動國家數字農業區域創新分中心(西南)、智慧農業重點實驗室等建設;進一步增強國家級重慶(榮昌)生豬大數據中心的競爭力和影響力。堅持抓好數據安全,采取防范計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行為的技術措施,提高網絡安全防護能力水平,加強數據安全和個人隱私保護,為農業農村數字經濟發展筑牢安全屏障。